11月25日，北京市第十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過了《北京市節(jié)水條例》（簡稱《條例》）以及《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市實施中華人民共和國水法辦法〉的決定》，均從2023年3月1日起施行。

　　《條例》明確，北京市將實行全過程節(jié)水。從取水、供水、用水、排水和非常規(guī)水利用等維度，對水的社會循環(huán)全過程節(jié)水作出制度規(guī)定，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領(lǐng)域節(jié)水作出要求，體現(xiàn)了節(jié)水、治水工作的系統(tǒng)性和整體性，并首次將節(jié)水的內(nèi)涵從“節(jié)約用水”擴充到“取供用排”全鏈條節(jié)水?！稐l例》的實施，將進一步提高首都水安全保障系數(shù)，促進首都高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》的出臺，是北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，緊扣超大城市水情，著力完善具有首都特色的節(jié)水法律制度的重要舉措。近年來，北京市認(rèn)真貫徹落實 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的城市發(fā)展原則，把水資源作為最大剛性約束，推進優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制人口規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水項目建設(shè)。用水效率與效益顯著提升，全面完成確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　2021年，北京在全市經(jīng)濟總量突破4萬億元的情況下，生產(chǎn)生活用水總量嚴(yán)格控制在30億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為10.2立方米、萬元工業(yè)增加值用水量為5.2立方米、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.751，持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

　　“節(jié)水優(yōu)先”全面深入落實

　　推進落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，嚴(yán)格控制用水總量，深化推進“疏解整治促提升”專項行動，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升用水效率。出臺《關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見》《北京市節(jié)水行動實施方案》《關(guān)于加強“十四五”時期全市生產(chǎn)生活用水總量管控的實施意見》等系列政策文件，將各區(qū)用水總量與強度控制指標(biāo)納入政府績效考核，在全國率先啟動和完成節(jié)水型區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全市節(jié)水型區(qū)全覆蓋，連續(xù)20年保持“國家節(jié)水型城市”稱號。

　　節(jié)約用水管理機制日臻完善

　　加強全市節(jié)水工作統(tǒng)籌調(diào)度，成立北京市節(jié)水型社會建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立節(jié)水行動聯(lián)席會議制度，主管副市長定期調(diào)度、部署全市節(jié)約用水工作，制定年度節(jié)水工作方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)落實。

　　加強規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，將節(jié)水評價納入水影響評價審查。強化節(jié)水設(shè)施“三同時”管理，確保建設(shè)工程全部使用節(jié)水器具，進一步增強雨水利用能力，有效促進水資源節(jié)約集約利用。

　　建立用水總量控制機制，落實計劃用水管理，將用水計劃逐級分解下達(dá)到區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村莊，進一步完善非居民用水戶計劃與定額相結(jié)合的管理機制。實現(xiàn)區(qū)域用水量“月統(tǒng)月報”，建立以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元的用水統(tǒng)計分析和約談機制。

　　節(jié)水法規(guī)制度體系逐漸完善，推進《北京市節(jié)水條例》立法工作，強化節(jié)水法規(guī)政策宣傳，健全節(jié)水聯(lián)合監(jiān)督機制，加大對園林綠化、公共機構(gòu)等重點行業(yè)、重點用水戶的節(jié)水監(jiān)督力度，杜絕浪費用水現(xiàn)象。

　　重點行業(yè)節(jié)水取得顯著成效

　　農(nóng)業(yè)用水效率顯著提升。推行“細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”綜合節(jié)水模式，壓減高耗水作物種植，推廣雨養(yǎng)旱作，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務(wù)。2021年，建設(shè)3.2萬畝高效節(jié)水設(shè)施，其中，糧食作物重點推廣半固定式噴灌、地埋伸縮式噴灌機組，蔬菜重點推廣微噴帶和滴灌。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)處于全國領(lǐng)先水平。

　　工業(yè)用水持續(xù)負(fù)增長。深化推進“疏解整治促提升”專項行動，落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（簡稱《目錄》），涉及的高耗水項目零審批，《目錄》實施以來，全市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。持續(xù)推進一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調(diào)整退出，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2021年度，調(diào)整退出一般制造企業(yè)45家。發(fā)布整車制造等5個重點產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展用水定額標(biāo)準(zhǔn)宣傳，鼓勵企業(yè)對標(biāo)先進提質(zhì)改造。培育綠色節(jié)水先進示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，減少新水使用。

　　生活節(jié)水管理不斷加強。落實《水效標(biāo)識管理辦法》，“十三五”以來，換裝居民家庭及公共場所高效節(jié)水器具100萬套，城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)99.4%。全市高校公共洗浴等場所全部開展IC卡計量收費。

　　環(huán)衛(wèi)綠化節(jié)水措施持續(xù)完善。印發(fā)《適宜北京地區(qū)節(jié)水耐旱植物名錄（2019版）》，推廣節(jié)水集雨型綠地，推動再生水管線、集雨設(shè)施建設(shè)，加大綠地及道路澆灑非常規(guī)水使用力度，2021年，全市新一輪百萬畝造林綠化工程累計利用再生水2.2萬立方米。

　　施工現(xiàn)場節(jié)水管理逐漸加強。發(fā)布《施工節(jié)水技術(shù)規(guī)范》。開展施工降水專項整治，推動帷幕灌漿止水施工方式，開展基坑降水綜合利用，建立施工降水排水許可制度，落實水資源稅征收。

　　經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用明顯增強

　　價格約束機制顯著增強。全面實施居民階梯水價，調(diào)整非居民用戶水價，實行城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價格政策。加強農(nóng)村用水收費，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實施超限額用水加價收費。嚴(yán)格實施非居民用水戶超計劃累計加價。

　　水資源稅改革試點得到落實。出臺《北京市水資源稅改革試點實施辦法》，增強取水戶節(jié)水責(zé)任與節(jié)水意識，有效抑制不合理用水需求。

　　節(jié)水示范帶動作用逐步凸顯

　　節(jié)水載體建設(shè)持續(xù)加強。全市市級黨政機關(guān)和85%區(qū)級黨政機關(guān)、60%市屬事業(yè)單位已經(jīng)建成節(jié)水型單位，40%的社區(qū)（村莊）建成節(jié)水型社區(qū)（村莊）。在機關(guān)、事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)等行業(yè)持續(xù)開展“節(jié)水行動”，形成對標(biāo)桿、學(xué)榜樣、爭先進的良好局面。

　　節(jié)水激勵政策進一步完善。實施節(jié)水型社會建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付獎補政策，印發(fā)《北京市“兩田一園”高效節(jié)水獎勵資金管理辦法》，激發(fā)節(jié)水工作積極性。開展節(jié)約用水先進集體和先進個人評選表彰活動。以高校為重點探索實施合同節(jié)水模式，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已完成北京工業(yè)大學(xué)等65所高校的節(jié)水創(chuàng)建工作，節(jié)水型高校創(chuàng)建比例達(dá)70%。

　　非常規(guī)水資源利用取得新突破

　　在加快污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，不斷擴大再生水用途和利用量，目前，再生水在工業(yè)、綠化環(huán)衛(wèi)、生態(tài)補水中廣泛應(yīng)用。2021年，全市再生水利用量達(dá)12億立方米，占年度水資源利用總量的近30%。再生水已成為北京不可或缺的重要水源。高品質(zhì)再生水源源不斷補充河道，讓干涸的河道有水，讓河水變清，形成藍(lán)綠交織、水城共融的城市水景觀。

　　力爭到2025年，北京水資源利用效率和效益保持全國領(lǐng)先水平，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效。全市年生產(chǎn)生活用水量控制在30億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年均降低10%左右，生產(chǎn)生活再生水利用量力爭提高50%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.753，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭降至8%。

　　到2035年，力爭構(gòu)建起完善的節(jié)水管理體制機制，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本建成，構(gòu)建起完善的水價激勵和約束機制，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，主要節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等相適應(yīng)的現(xiàn)代化新格局。

　　下一步，北京市水務(wù)部門將會同有關(guān)部門，加強《條例》宣傳和教育培訓(xùn)，對照《條例》完善相關(guān)政策制度，強化貫徹落實，推動首都全社會節(jié)水工作取得新的積極成效。

　　數(shù)據(jù)來源：北京市水務(wù)局

　　《北京市節(jié)水條例》重點措施摘要

　　取水過程

　　實施取水統(tǒng)籌。明確統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，鼓勵利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，合理開采地下水。

　　嚴(yán)格取水管理制度。明確取水單位和個人加強取水、輸水工程管理維護嚴(yán)控?fù)p失的義務(wù)；補充取水許可有效期滿的延續(xù)申請制度。

　　促進疏干排水利用。明確地下工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開采疏干排水應(yīng)優(yōu)先利用。

　　供水過程

　　實行優(yōu)水優(yōu)用。明確開展地下水水源置換，擴大地表水供水范圍。

　　明確制水損耗達(dá)標(biāo)要求。供水單位應(yīng)采用先進技術(shù)，提高制水效率和質(zhì)量，回收利用尾水。

　　嚴(yán)格供水管網(wǎng)漏損控制制度。針對城市和鄉(xiāng)村的老舊供水管網(wǎng)跑冒滴漏問題，重點強化了政府組織開展公共供水管網(wǎng)改造的重要職責(zé)。

　　用水過程

　　實行分類管理制度。按用水性質(zhì)，對用水戶分為居民用水戶和非居民用水戶兩類管理，計量收費。

　　明確水價調(diào)節(jié)制度。城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，特殊用水行業(yè)用水實行特殊水價。

　　強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等節(jié)水措施。農(nóng)業(yè)應(yīng)采取調(diào)結(jié)構(gòu)、上設(shè)施、增農(nóng)藝、嚴(yán)計量等節(jié)水措施；工業(yè)應(yīng)采用先進技術(shù)，增加循環(huán)利用；服務(wù)業(yè)用水單位應(yīng)制定并落實節(jié)水措施，按規(guī)定安裝、使用循環(huán)用水設(shè)施。嚴(yán)格限制高爾夫球場、高檔洗浴場所等高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　非常規(guī)水源利用

　　推進再生水設(shè)施建設(shè)。水務(wù)部門應(yīng)組織再生水供水單位加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，定期公布再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍和加水設(shè)施位置分布。

　　明晰再生水利用范圍。再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水，冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水，公共區(qū)域、住宅小區(qū)和單位內(nèi)部的景觀用水，降塵、道路清掃、車輛沖洗等其他市政雜用水，應(yīng)使用再生水。水務(wù)部門將再生水用量納入具備再生水利用條件的非居民用水戶用水指標(biāo)。

　　強調(diào)雨洪控制利用。條例重申加強雨洪控制利用的海綿城市建設(shè)要求。此外，鼓勵非居民用水戶收集、循環(huán)使用或者回收使用設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水。