黨的十八大以來(lái)，中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，提出要高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)。而加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是全面提升水安全保障能力的基礎(chǔ)條件。今年4月份召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用。有關(guān)部門(mén)還通過(guò)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)水利中長(zhǎng)期貸款支持政策，制定推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展、投資信托基金（REITs）試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，拓寬水利長(zhǎng)期資金籌措渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，累計(jì)落實(shí)水利建設(shè)投資11465億元，較去年全年增長(zhǎng)43%，有力拉動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，由于全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求較大，也給當(dāng)下的水利建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)提出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。水利具有較強(qiáng)的公益性，水利工作長(zhǎng)期由政府作為主導(dǎo)開(kāi)展，一定程度上存在水利營(yíng)商環(huán)境欠培育、重投資、輕運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。對(duì)此，須進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保政府能更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形成有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的治水局面，常抓不懈，久久為功。

　　第一，要轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)貫徹“兩手發(fā)力”。應(yīng)推進(jìn)政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，充分吸取各省市在水利市場(chǎng)化方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、加大水利改革力度，切實(shí)響應(yīng)“兩手發(fā)力”要求，全面提升水安全保障能力。

　　第二，要加強(qiáng)水利管理運(yùn)營(yíng)，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)從健全水利宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新水利社會(huì)管理手段、加強(qiáng)水利市場(chǎng)監(jiān)管、提高水利公共服務(wù)能力等方面入手，完善水利法規(guī)體系建設(shè)，加快建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水資源有償使用、補(bǔ)償制度、用水總量控制指標(biāo)體系。在水權(quán)、水價(jià)、投融資、工程管理和公共服務(wù)方面要營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和建立公平、開(kāi)放、透明的水利市場(chǎng)規(guī)則，推行水利管理市場(chǎng)化。

　　第三，要完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。應(yīng)提高市場(chǎng)機(jī)制配置水資源的效率和效益，完善水利市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)多元化的融資模式，盤(pán)活水利資產(chǎn)、擴(kuò)大資金渠道，吸引社會(huì)力量參與水利工程的投建運(yùn)管；實(shí)施全覆蓋的水價(jià)綜合改革，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制；深化水資源稅改革，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落地；推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作，培育發(fā)展水市場(chǎng)，探索多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。