一、淮河流域水資源概況

1.流域總體水資源短缺

淮河流域（含山東半島）水資源總量少，多年平均水資源總量928億 m3 ，水資源總量約占全國(guó)的3.3%，單位土地面積水資源量與全國(guó)平均水平相當(dāng)，但流域內(nèi)人口、耕地眾多，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/5，畝均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/4，水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾十分突出。

2.流域降水時(shí)空分布不均

淮河流域降水年際變化大，年內(nèi)分布極不均勻。根據(jù)1953—2020年降水系列，最大年降水量（2003年）是最小年降水量（1966年）的2倍以上。汛期（6—9月）降水量約占年降水量的50%~75%。流域多年平均年降雨量為878mm，北部沿黃地區(qū)為600~700mm，南部山區(qū)可達(dá)1400~1500mm，山東半島僅為663.7mm。水資源的空間分布、年內(nèi)年際變化較降水更甚，最大年徑流量是最小年徑流量的6倍?；春恿饔蚪邓畷r(shí)空分布不均，加劇了水資源短缺狀況。

3.流域河湖水系密集

淮河流域內(nèi)自然河流縱橫交織，水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)星羅棋布，流域常年水面面積1km2以上湖泊有68個(gè)，流域面積在1000k m2及以上河流有86條，流域面積在50 km2 及以上河流有2483條，流域面積在50 km2 以下的河流有4300條。按流域面積50 km2 以上河流的河長(zhǎng)計(jì)算，淮河流域河網(wǎng)密度是全國(guó)平均河網(wǎng)密度的1.5倍?；春痈闪鳌⒁抒疸艄歉珊拥酪约吧碀}河、渦河等主要支流和眾多中小河流為構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）提供了較好的條件。

4.流域水資源調(diào)蓄條件差

淮河流域山丘區(qū)面積占流域面積的30%，修建水庫(kù)僅可控制山丘區(qū)面積的1/3；平原區(qū)受地形限制，水源工程建設(shè)條件差，開(kāi)發(fā)利用難度大。流域山丘區(qū)水資源量相對(duì)豐富，而用水需求相對(duì)較?。黄皆貐^(qū)尤其是豫東、皖北和山東半島等地區(qū)，是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，水資源的需求量大，但水資源量相對(duì)貧乏，水資源空間分布與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局很不均衡。

5.流域是溝通南北水網(wǎng)的主通道

淮河流域地處我國(guó)東中部腹地，南倚長(zhǎng)江、北靠黃河，國(guó)家水網(wǎng)“四橫三縱”主骨架中，南水北調(diào)東線、中線縱穿淮河流域腹地，連通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系，淮河黃金水道橫貫東西、通江達(dá)海?；春恿饔蚴菄?guó)家溝通南北水網(wǎng)的主通道，在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中的地位舉足輕重。特別是淮河流域洪水資源利用潛力較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域多年平均入江入海洪水達(dá)到470多億m3，具備優(yōu)化配置、提高南水北調(diào)東線工程效益的條件。

二、國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）建設(shè)現(xiàn)狀

1.流域水系連通實(shí)踐歷史悠久

春秋早期，徐偃王組織開(kāi)挖了我國(guó)最早的人工運(yùn)河——陳蔡運(yùn)河（河南淮陽(yáng)—上蔡）。春秋晚期，吳王夫差于公元前466年組織開(kāi)挖邗溝，溝通長(zhǎng)江與淮河；又于公元前463年開(kāi)挖菏水（山東魚(yú)臺(tái)—定陶），溝通泗水與濟(jì)水。戰(zhàn)國(guó)末期，魏惠王于公元前361年組織開(kāi)挖鴻溝，溝通了黃河與淮河。隋唐宋時(shí)期，先后開(kāi)鑿永濟(jì)渠、通濟(jì)渠，初步形成了以洛陽(yáng)、開(kāi)封為中心的隋唐大運(yùn)河。元代對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行了裁彎取直的大改道，形成了京杭大運(yùn)河，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等重要湖泊水系?；春恿饔蜷_(kāi)挖運(yùn)河連通水系的實(shí)踐，不僅在歷史上發(fā)揮了促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的巨大作用，而且京杭大運(yùn)河等部分運(yùn)河至今仍發(fā)揮著顯著的航運(yùn)、防洪、供水作用，為國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）主骨架和大動(dòng)脈初具規(guī)模

2013年11月、2014年12月，南水北調(diào)東線一期工程、中線一期工程先后正式通水運(yùn)行。其中，東線一期工程1300余km流經(jīng)淮河流域及山東半島，為淮河流域凈增供水量32.22億m3；中線一期工程308km渠道貫穿淮河流域，配置口門(mén)水量12.25億m3。蘇北引江工程向淮河流域里下河腹部等地區(qū)多年平均供水約76億m3。引江濟(jì)淮一期工程于2022年9月底完工，將為淮河流域增供22.39億 m3 水資源（2030年）?；春恿饔蛞鸦拘纬闪艘阅纤闭{(diào)東線一期、南水北調(diào)中線一期、引江濟(jì)淮、江蘇省蘇北引江為“四縱”，以沿淮水資源開(kāi)發(fā)利用為“一橫”的水資源開(kāi)發(fā)利用和配置網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）奠定了重要基礎(chǔ)。

3.持續(xù)治淮工程建設(shè)支撐有力

新中國(guó)成立以來(lái)，淮河流域建成較為完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成水庫(kù)6300余座、人工河道2200多km、塘壩約40萬(wàn)座、引提水工程約8.2萬(wàn)處，各類(lèi)水利工程具備了由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)，成為構(gòu)建流域水網(wǎng)的重要支撐。特別是一批水庫(kù)和分洪河道建設(shè)，不僅為流域防洪提供了重要支撐，而且成為淮河流域的重要水源地、調(diào)蓄工程和重要輸水通道，成為國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）的重要組成部分。

4.國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）“最后一公里”成效顯著

淮河流域建成大型灌區(qū)74個(gè)、中型灌區(qū)724個(gè)、小型灌區(qū)49萬(wàn)處，設(shè)計(jì)灌溉面積1.7億畝（1畝=1/15h m2 ，下同），占耕地面積的76.9%；實(shí)際灌溉面積1.36億畝，占耕地面積的61.5%，特別是建成新中國(guó)成立以來(lái)的最大灌區(qū)——淠史杭灌區(qū)。建成農(nóng)村供水工程1.9萬(wàn)余處，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化集中供水，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)90%，農(nóng)村集中式供水人口比例超過(guò)95%。灌區(qū)和農(nóng)村供水工程的建設(shè)，打通了國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）“最后一公里”，有力促進(jìn)了國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）的巨大效益落實(shí)到位。

5.國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）亟待完善

一是國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）主骨架和大動(dòng)脈尚未完全建成。南水北調(diào)東線后續(xù)工程、引江濟(jì)淮二期工程尚未實(shí)施，蘇北引江還需擴(kuò)大完善，駟馬山引水工程建設(shè)尚未完成，跨流域調(diào)水工程能力不足，已建工程效益有待進(jìn)一步發(fā)揮。

二是重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)任務(wù)繁重。淮北平原區(qū)有沙潁河、渦河等眾多支流，但由于各河流間缺乏有效的互聯(lián)互通，旱災(zāi)發(fā)生時(shí)很難做到豐枯互濟(jì)；山東半島地區(qū)水資源需求量大，水資源調(diào)蓄能力不足，現(xiàn)有水庫(kù)間缺少有效聯(lián)通，很難做到互補(bǔ)互濟(jì)。黃河故道沿線地區(qū)地勢(shì)高亢，水資源匱乏，區(qū)域周邊河湖水系眾多，且鄰近引江濟(jì)淮、南水北調(diào)東線等工程，但目前尚未形成有效的聯(lián)通。

三是流域水資源調(diào)蓄能力亟需增強(qiáng)。目前臨淮崗水資源綜合利用、下湯水庫(kù)、張灣水庫(kù)、白雀園水庫(kù)、晏河水庫(kù)、雙堠水庫(kù)、官路水庫(kù)、長(zhǎng)會(huì)水庫(kù)等控制性調(diào)蓄工程尚未實(shí)施；部分水庫(kù)淤積嚴(yán)重，制約了水庫(kù)功能的發(fā)揮；南四湖、洪澤湖以及沿淮湖泊的圈圩量大面廣，降低了湖泊的調(diào)蓄能力；淮北地區(qū)缺少調(diào)蓄工程。

四是水資源調(diào)度智慧化水平亟需提高。目前水資源監(jiān)測(cè)感知覆蓋范圍和要素內(nèi)容不全面，約1/3中型水庫(kù)、90%以上的小型水庫(kù)缺乏監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)精度、密度和實(shí)時(shí)性無(wú)法滿足水資源精細(xì)化管理要求；新一代信息技術(shù)在水資源管理工作中應(yīng)用融合不夠，距離實(shí)現(xiàn)水資源管理“四預(yù)”還有較大差距；水工程聯(lián)合調(diào)度、流域水資源統(tǒng)一調(diào)度體制機(jī)制等還需進(jìn)一步研究。

三、完善國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）的對(duì)策措施

全面提升淮河流域水資源優(yōu)化配置能力，必須立足流域整體和水資源空間均衡配置，充分發(fā)揮流域河湖水系橫貫東西、溝通南北的優(yōu)勢(shì)，以南水北調(diào)東中線、引江濟(jì)淮、蘇北引江等重大引調(diào)水工程以及現(xiàn)有河湖骨干輸配水通道為“綱”，以區(qū)域河湖水系連通和供水渠道為“目”，以水庫(kù)、湖泊、閘壩等重點(diǎn)控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，以灌溉供水工程為末梢，逐步構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）。

1.加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈，完善國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）主骨架

圍繞國(guó)家水網(wǎng)在淮河流域內(nèi)的總體布局，構(gòu)建更加完善的國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）“四縱一橫”主骨架。完善南水北調(diào)東、中線供水主骨架，充分利用東線工程水源充足、調(diào)蓄能力強(qiáng)、可利用現(xiàn)有河湖渠道等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)有序推進(jìn)東線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，著力解決山東半島水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題；完善引江濟(jì)淮供水主骨架，加快實(shí)施引江濟(jì)淮工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮二期工程建設(shè)，盡早破解淮北平原區(qū)缺水困局；完善蘇北引江供水主骨架，擴(kuò)大完善江水東引，新辟沿海引江，完善里下河腹部和東部沿海地區(qū)骨干水網(wǎng)，提高蘇北地區(qū)水資源供給保障能力；完善淮河干流供水主骨架，提高沿淮及淮北平原地區(qū)水資源保障水平；加快完善駟馬山引江工程，提高江淮分水嶺地區(qū)的水資源保障能力。

2.積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，完善重點(diǎn)區(qū)域輸配水格局

加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程和區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益，完善重點(diǎn)區(qū)域輸配水格局。研究實(shí)施淮河干流水庫(kù)與支流水庫(kù)、支流水庫(kù)間的互聯(lián)互通措施，貫通淠史杭—滁河—駟馬山輸水通道，溝通淠史杭、駟馬山兩大灌區(qū)，連通梅山、響洪甸兩大水庫(kù)，改善江淮分水嶺地區(qū)水資源供給條件；研究實(shí)施周商永運(yùn)河、界宿新河、界南新河等水系連通工程，連通沙潁河、渦河等淮北主要支流，建立淮北平原區(qū)橫向水系連通，實(shí)現(xiàn)水資源豐枯互補(bǔ)；加強(qiáng)黃河故道與南四湖、駱馬湖、渦河、不牢河等周邊水系的聯(lián)通，實(shí)施相機(jī)補(bǔ)水，增加黃河故道區(qū)域外調(diào)水供水保障能力；研究沂沭河上游水庫(kù)的聯(lián)通，新辟輸水線路向東部沿海地區(qū)供水，緩解日照等沿海主要城市水資源短缺問(wèn)題；研究實(shí)施聯(lián)通大沽河、挪城水庫(kù)、宋化泉水庫(kù)、王圈水庫(kù)以及擬建的官路水庫(kù)，擴(kuò)大外調(diào)水供水范圍，緩解山東半島地區(qū)水資源供需矛盾。

3.加快水庫(kù)建設(shè)和湖泊保護(hù)修復(fù)，提高淮河流域水資源調(diào)蓄能力

加快建設(shè)下湯、張灣、袁灣、白雀園、晏河、雙堠等具有防洪、水資源開(kāi)發(fā)利用綜合功能的大型水庫(kù)，加快實(shí)施官路水庫(kù)、長(zhǎng)會(huì)口水庫(kù)等調(diào)蓄工程；進(jìn)一步完善黃河故道梯級(jí)控制，增加蓄水庫(kù)容，提高水資源調(diào)蓄能力；依托沂沭河區(qū)上游水庫(kù)，完善沂沭河干流攔蓄工程體系；加快實(shí)施淮河干流臨淮崗控制樞紐水資源綜合利用工程；研究實(shí)施沿淮城東湖、城西湖、瓦埠湖等重要行蓄洪區(qū)洪水資源綜合利用；加強(qiáng)洪澤湖、南四湖、駱馬湖保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)蓄水庫(kù)容，擴(kuò)大水域面積；研究在淮北地區(qū)因地制宜建設(shè)蓄水工程，為雨洪資源利用創(chuàng)造條件；加強(qiáng)水庫(kù)清淤疏浚，恢復(fù)和提高水庫(kù)功能。

4.持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)和供水工程建設(shè)，完善國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域）“最后一公里”

加快推進(jìn)懷洪新河、劉家道口、出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)、江巷水庫(kù)等大型灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施淠史杭、南灣等大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水與現(xiàn)代化改造，開(kāi)展中型灌區(qū)骨干灌排設(shè)施提檔升級(jí)，開(kāi)展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險(xiǎn)嚴(yán)重的骨干灌排工程設(shè)施除險(xiǎn)加固和配套達(dá)標(biāo)，不斷增加流域有效灌溉面積。按照鄉(xiāng)村振興要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水水源地及配套供水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和農(nóng)村供水規(guī)?；?，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城市供水水網(wǎng)向農(nóng)村延伸，力爭(zhēng)到2025年年底流域內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水普及率提升到95%。

5.建立健全調(diào)度工作機(jī)制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度

統(tǒng)籌淮河流域防洪、供水、水生態(tài)等多目標(biāo)，推動(dòng)建立淮委與流域各省水資源調(diào)度聯(lián)合協(xié)商機(jī)制。根據(jù)淮河流域水資源情勢(shì)、配置格局，結(jié)合水量分配方案成果、各地區(qū)用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、重要控制工程功能及調(diào)度規(guī)則等，制定并實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水等不同水源、不同控制工程的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)抗旱、突發(fā)性水污染事件等水資源應(yīng)急調(diào)度。在控制洪水風(fēng)險(xiǎn)、保證防洪安全的前提下，研究主要水庫(kù)、湖泊特征水位的優(yōu)化調(diào)整方案。通過(guò)強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、建立不同水源的水價(jià)政策等措施，促進(jìn)南水北調(diào)東線一期工程效能提升。

6.強(qiáng)化智慧賦能，加快推進(jìn)數(shù)字孿生淮河智慧水資源管理系統(tǒng)建設(shè)

完善水雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，在淮河干流、沂河、沭河等河流重要控制斷面、南水北調(diào)東線輸水干線省界斷面、淮河干流重要支流入河口、南四湖入湖河流河口等重要斷面，新建或改造水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施。深入研究流域河湖來(lái)水規(guī)律和區(qū)域用水規(guī)律，全面掌握流域取用水口情況，充分利用已有水資源管理系統(tǒng)，基于數(shù)字孿生淮河，構(gòu)建水資源管理與調(diào)配數(shù)字化場(chǎng)景，強(qiáng)化流域水資源預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，進(jìn)一步提高流域水資源管理智慧化水平。

四、結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)是解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題的根本舉措。淮委將遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，加快推進(jìn)建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)（淮河流域），全面提升淮河流域水資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水資源保障。