執(zhí)法 跨省聯(lián)合

“一河三湖”都有聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，目前一體化示范區(qū)內(nèi)47條跨界河湖設(shè)置了73名聯(lián)合河湖長(zhǎng)。與此同時(shí)，跨界聯(lián)合河湖長(zhǎng)制正不斷復(fù)制推廣

數(shù)據(jù) 共享共治

綜合治理信息共享平臺(tái)已共享信息1300余萬(wàn)條，基本實(shí)現(xiàn)水利、生態(tài)環(huán)境部門(mén)關(guān)于流域內(nèi)重要河湖水文報(bào)汛數(shù)據(jù)、主要省界河湖斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)、藍(lán)藻及水草打撈量數(shù)據(jù)等十余類(lèi)信息在線(xiàn)共享

產(chǎn)業(yè) 綠色升級(jí)

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》聯(lián)合印發(fā)，結(jié)合示范區(qū)整體進(jìn)行考慮，尋找可推動(dòng)、可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其中不少鼓勵(lì)、引導(dǎo)等正向條款頗具開(kāi)創(chuàng)性，盡可能吸引越來(lái)越多的綠色發(fā)展企業(yè)來(lái)到示范區(qū)

■本報(bào)記者 任俊錳

上海、江蘇、浙江交界處，是江南水鄉(xiāng)的典型場(chǎng)景——一條太浦河溝通太湖和黃浦江，流經(jīng)之地，滬蘇浙的村鎮(zhèn)犬牙交錯(cuò)；這一帶多湖泊，13平方公里的元蕩，10平方公里在江蘇蘇州吳江區(qū)，3平方公里在上海青浦區(qū)；60平方公里的淀山湖，3/4在上海青浦，1/4在江蘇昆山。

光打撈水葫蘆的問(wèn)題就夠復(fù)雜了。以前，上海、江蘇、浙江各方都在這一片區(qū)域打撈水葫蘆，但就是撈不干凈，“上午水葫蘆在我這兒，但是上午不打撈。等著下午風(fēng)向改變，會(huì)到省界的另一邊。”蘇浙界河兩側(cè)的村級(jí)河長(zhǎng)坐在一起，兩人都有點(diǎn)不好意思：風(fēng)把水葫蘆吹來(lái)吹去，當(dāng)初責(zé)任也被推來(lái)推去。

為了解決水葫蘆問(wèn)題，2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)舉行前夕，水利部太湖流域管理局聯(lián)合滬蘇浙水利部門(mén)、河長(zhǎng)辦等建立起省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防控工作機(jī)制，至今已開(kāi)展五次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，每年累計(jì)打撈水葫蘆100萬(wàn)噸左右。水葫蘆聯(lián)合防控也是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保的重點(diǎn)工作，示范區(qū)內(nèi)上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善早已開(kāi)展聯(lián)合整治。

以前沒(méi)人愿意管的事，現(xiàn)在跨省跨界的微信群里一聲招呼，大家搶著撈。省界上關(guān)于水的事，遠(yuǎn)不止水葫蘆。這幾年，一系列改變正在發(fā)生。

聯(lián)合

2020年9月30日，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境、水利（務(wù)）局（廳），生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部太湖流域管理局，以及示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等9個(gè)部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項(xiàng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)保方案》）?！堵?lián)保方案》重在系統(tǒng)集成已有機(jī)制、促進(jìn)各方同向發(fā)力。

《聯(lián)保方案》明確了建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商、完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系、健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制、深化聯(lián)合防控機(jī)制等6個(gè)方面的13條具體工作機(jī)制，將示范區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)47個(gè)主要跨界水體全部納入實(shí)施范圍。在各方共同努力下，示范區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了跨界區(qū)域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境管控的無(wú)縫銜接，彌合了管理的真空地帶，推動(dòng)了跨界河湖的生態(tài)共保、責(zé)任共擔(dān)和成果共享。

說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但創(chuàng)新機(jī)制很難。比如，關(guān)于各項(xiàng)任務(wù)和工作“誰(shuí)牽頭”的問(wèn)題，協(xié)調(diào)了十多次，對(duì)于上下游之前提法的不同，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)只得當(dāng)好“老娘舅”，尋求一個(gè)上下游都能接受的折中方案，在一定時(shí)間段內(nèi)推出既能落實(shí)落地又能推動(dòng)一體化工作的文件。“一個(gè)方案文件，沒(méi)有一二十次對(duì)接，拿不下來(lái)。”一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng)楊文敏介紹。

幾方聯(lián)手，省界上的水成了大家共管的水。

且看省界上的雪落漾。這個(gè)有著浪漫名字的湖泊，位于上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)以西，與江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)毗鄰。2019年以來(lái)，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)共同編制《雪落漾（諸曹漾）一體共治方案》，共同簽訂了《雪落漾（諸曹漾）聯(lián)保共治備忘錄》。

再看省界上的元蕩。2020年起，青浦、吳江聯(lián)動(dòng)實(shí)施元蕩堤防達(dá)標(biāo)和岸線(xiàn)生態(tài)修復(fù)一期、二期工程，已經(jīng)貫通了17.5公里生態(tài)岸線(xiàn)；2023年，將實(shí)現(xiàn)元蕩岸線(xiàn)全線(xiàn)貫通。如今的元蕩湖邊，哪里分得清是上海還是江蘇，反正都好看，成為附近居民的熱門(mén)打卡地。

跨省聯(lián)合河湖長(zhǎng)，在滬蘇浙交界處已經(jīng)不新鮮了——太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”，都有聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，目前，一體化示范區(qū)內(nèi)47條跨界河湖設(shè)置了73名聯(lián)合河湖長(zhǎng)。與此同時(shí)，跨界聯(lián)合河湖長(zhǎng)制正在不斷復(fù)制推廣，不僅江蘇蘇州吳江—浙江嘉興秀洲、上海金山—浙江嘉興平湖等跨界區(qū)域正在建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，江蘇南京和安徽滁州、馬鞍山、宣城等地也正跨省建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制。2021年3月，全國(guó)層面的全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立。

最新消息是，滬蘇浙相關(guān)各方正探索制定跨界聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的地方標(biāo)準(zhǔn)，有望在2023年內(nèi)正式推出。楊文敏介紹，這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)是“技術(shù)上的法律”，包括聯(lián)合河湖長(zhǎng)的聘任、工作內(nèi)容、問(wèn)題處置流程以及智慧管理等方面，以期形成示范效應(yīng)，提升整體管理水平，確保水生態(tài)穩(wěn)步改善。

共享

這幾年，滬蘇浙省界上有一個(gè)明顯的趨勢(shì)，交界違法行為變少了，聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)保共治機(jī)制形成良好效果。各方執(zhí)法隊(duì)伍還在醞釀交叉執(zhí)法，幫助查漏補(bǔ)缺，再也沒(méi)人隔岸觀(guān)火。

數(shù)字信息如何跨過(guò)省界，正被人們考慮中。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)，已實(shí)現(xiàn)以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點(diǎn)的主要水體，以及滬蘇浙省界重要水體水量、水質(zhì)等信息的同步共享。數(shù)字信息跨越了省界，實(shí)現(xiàn)了共享。改變發(fā)生于2019年11月，當(dāng)時(shí)太湖局牽頭建立的太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行。此舉也被時(shí)任上海市領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“長(zhǎng)三角水協(xié)作信息聯(lián)通的首次破冰”，要求“建好平臺(tái)、用好數(shù)據(jù)”。“隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，相關(guān)信息數(shù)據(jù)量不斷激增。”太湖局水資源節(jié)約與保護(hù)處處長(zhǎng)陳紅表示，目前通過(guò)平臺(tái)已共享信息1300余萬(wàn)條，基本實(shí)現(xiàn)水利和生態(tài)環(huán)境部門(mén)關(guān)于流域內(nèi)重要河湖水文報(bào)汛數(shù)據(jù)、主要省界河湖斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)、藍(lán)藻及水草打撈量數(shù)據(jù)等十余類(lèi)信息在線(xiàn)共享。

共享平臺(tái)上線(xiàn)后，各方也正持續(xù)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化、豐富共享內(nèi)容。陳紅透露，今年還將開(kāi)發(fā)出示范區(qū)“一河三湖”專(zhuān)題，將相關(guān)信息集納到一個(gè)界面，方便各方查看，真正服務(wù)預(yù)測(cè)和分析，而非只是“展示數(shù)據(jù)”。以“一河三湖”專(zhuān)題為例，以往這些數(shù)據(jù)都由各部門(mén)自己掌握，納入定期數(shù)據(jù)和自動(dòng)站報(bào)送后，將及時(shí)支撐實(shí)時(shí)決策。其中，貫穿一體化示范區(qū)的太浦河上分布著上海金澤水庫(kù)和浙江嘉善—平湖水源地，總供水規(guī)模達(dá)431萬(wàn)立方米/日，供水人口近800萬(wàn)，供水安全保障責(zé)任重大。如今通過(guò)該共享平臺(tái)，位于太浦河下游的上海和浙江的水源地可及時(shí)掌握太浦河上游乃至太湖內(nèi)的水質(zhì)狀況，為飲用水安全保障留出了突發(fā)事件的決策和應(yīng)對(duì)“提前量”。

省界上的水，還是上海、江蘇、浙江不少居民的飲用水水源地，大家都關(guān)心水的安全。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)已建立跨界飲用水源聯(lián)合保護(hù)機(jī)制——各方以太浦河飲用水源聯(lián)合保護(hù)為重點(diǎn)，共同開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、應(yīng)急協(xié)作等聯(lián)合行動(dòng)，上游蘇州吳江區(qū)加大力度，持續(xù)開(kāi)展流域工業(yè)淘汰更新和面源污染整治，協(xié)同健全重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治、水資源精細(xì)調(diào)度等工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了跨界區(qū)域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境管控的無(wú)縫銜接。水環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)、水資源精細(xì)調(diào)度的機(jī)制不斷健全，也為協(xié)同劃分國(guó)內(nèi)首個(gè)跨界飲用水水源保護(hù)區(qū)，探索跨界飲用水水源聯(lián)合保護(hù)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2022年8月，多方聯(lián)合簽署了《加強(qiáng)示范區(qū)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作備忘錄》。

新變

以往，一些地方會(huì)將“傻大黑粗”的粗放型工業(yè)放在交界地帶。就在一體化示范區(qū)成立前，還有當(dāng)?shù)乩习傩照f(shuō)：“你說(shuō)什么地方最難管？一定是交界的地方，俗稱(chēng)的‘三不管’地帶。”比如，以前吳江紡織企業(yè)密集分布在太浦河沿岸，原因無(wú)他——水運(yùn)方便，污染嘛，大家一起擔(dān)著。但這幾年，吳江已開(kāi)展數(shù)輪騰退整治，主打低碳循環(huán)化的工業(yè)園區(qū)正拔地而起。

有了好的水生態(tài)，不僅倒逼著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也讓綠色創(chuàng)新發(fā)展成為可能。

最新的消息是，1月9日，位于長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)的西岑科創(chuàng)中心項(xiàng)目啟動(dòng)，全面進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段。該項(xiàng)目分為東、西兩個(gè)片區(qū)，東片區(qū)為華為青浦研發(fā)中心，西片區(qū)為西岑科創(chuàng)園區(qū)。在華為等高端項(xiàng)目到來(lái)之前，這一區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)地，本地人都覺(jué)得，這地方只有綠色，很難發(fā)展。如今不一樣了，緊挨著上海青浦的浙江嘉善基于水生態(tài)的改善，于2021年起推出螢火蟲(chóng)回“嘉”主題活動(dòng)。隨著水質(zhì)改善，游客可以在示范區(qū)內(nèi)的村落住下，帶著家人一起劃劃船、散散步，晚上去看螢火蟲(chóng)。

隔壁的吳江汾湖高新區(qū)不甘落后，開(kāi)始在省界邊上的元蕩村、三好村、東聯(lián)村打造曲水善灣項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)村落進(jìn)行示范化提升，將親子、度假、創(chuàng)意、集市等農(nóng)文旅體驗(yàn)功能植入村落，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、彰顯地域特色和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，將旅游品牌與農(nóng)業(yè)品牌有機(jī)結(jié)合。2022年，曲水善灣項(xiàng)目建筑單體的春曉·水杉居摘得被譽(yù)為建筑界“奧斯卡獎(jiǎng)”的Architizer A+Awards中專(zhuān)業(yè)評(píng)審和公眾選擇兩項(xiàng)桂冠。

去年12月，滬蘇浙生態(tài)環(huán)境部門(mén)與執(zhí)委會(huì)聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》。在楊文敏看來(lái)，這張“清單”的制定難點(diǎn)并不在其中的禁止事項(xiàng)，因?yàn)橹恍杓梢酝嚓P(guān)禁止條例即可。更重要的是，這個(gè)準(zhǔn)入清單并不是要增加限制，而是尋找可推動(dòng)、可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此鼓勵(lì)事項(xiàng)和引導(dǎo)事項(xiàng)才是清單的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，據(jù)了解，其制定也并非只是參考一省一域的需求，而是結(jié)合示范區(qū)整體進(jìn)行考慮，其中不少鼓勵(lì)、引導(dǎo)等正向條款頗具開(kāi)創(chuàng)性，其目的是盡可能吸引越來(lái)越多的綠色發(fā)展企業(yè)來(lái)到示范區(qū)。