2022年?？h30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方夏糧喜獲豐收。

王莊鎮(zhèn)劉井固村服裝車間的建成讓農(nóng)民掙錢顧家兩不誤。

日前，從省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省鄉(xiāng)村振興局傳來一個振奮人心的好消息：通過核查核實，經(jīng)綜合研究分析，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)國家和省鞏固拓展脫貧攻堅成果掛牌督辦縣?？h摘牌！

捷報傳來，浚縣上下備受鼓舞。災(zāi)后一年多的時間里，在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，?？h縣委、縣政府把應(yīng)急搶險救災(zāi)與防止因災(zāi)返貧致貧同步安排、同步推進，把動態(tài)識別與受災(zāi)群眾災(zāi)情核查同步部署、同步開展，把動態(tài)幫扶與災(zāi)后恢復(fù)重建有機結(jié)合、同步實施，各級幫扶干部吃住在一線，舍小家、顧大家，為的就是不僅要讓受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，還要讓他們過上比災(zāi)前更好的生活。

?？h的成功摘牌，無疑是對全縣防止因災(zāi)返貧致貧工作的最大認可。而這一切還要歸功于?？h積極構(gòu)建的“八大體系”：

——構(gòu)建協(xié)同高效組織指揮體系；

——構(gòu)建精準(zhǔn)識別動態(tài)監(jiān)測體系；

——構(gòu)建綜合施策、精準(zhǔn)落實的幫扶體系；

——構(gòu)建災(zāi)后恢復(fù)重建與鞏固成果、鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接體系；

——構(gòu)建特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)體系；

——構(gòu)建提升技能、穩(wěn)崗增收的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系；

——構(gòu)建程序嚴格、穩(wěn)慎精準(zhǔn)的風(fēng)險消除體系；

——構(gòu)建黨建引領(lǐng)、四治融合的鄉(xiāng)村治理體系。

在“八大體系”的加持下，?？h上下一心、踔厲奮發(fā)，沒有一戶群眾因災(zāi)返貧致貧。他們充滿深情地說，堅決守牢防止因災(zāi)返貧致貧底線，?？h做到了！

關(guān)鍵詞：高位推動、組織指揮、全員參與

2021年7月，?？h遭遇了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，全省啟用的8個蓄滯洪區(qū)?？h占5個，受災(zāi)人口達到49.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.4%，直接經(jīng)濟損失235.5億元。

災(zāi)情發(fā)生后，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h的防止因災(zāi)返貧致貧工作。省委、省政府建立了省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛牌縣制度，出臺了含金量很高的18項幫扶政策。

市委、市政府組織6個區(qū)結(jié)對幫扶受災(zāi)重的6個鎮(zhèn)，派出96家市直單位結(jié)對幫扶96個村，先后出臺了10條幫扶措施，給予了?？h最大支持和幫助。

?？h堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重大政治和第一民生，以開展“十崗?fù)?zé)”“十大行動”的“雙十”攻堅行動為抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

“我縣專門出臺了《?？h防范化解因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險專項工作十級崗位責(zé)任清單》，明確縣委書記、分包鎮(zhèn)（街道）縣負責(zé)同志、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記等十級崗位職責(zé)，確保責(zé)任落實橫向到底、縱向到邊。”?？h鄉(xiāng)村振興局局長鄒仲卿介紹。

另外，為了實現(xiàn)幫扶工作全覆蓋、無死角，?？h堅持全員參與、全力以赴，成立了由縣委書記任指揮長、縣長任第一副指揮長的指揮部，建立“1+17+13”指揮體系，78名駐村第一書記、457名包村責(zé)任組長全部下沉，2059名幫扶隊員開展結(jié)對幫扶，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、盡銳出戰(zhàn)的工作格局。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)識別、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)納盡納

想要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，就要精準(zhǔn)識別人民群眾的需求，及時把握人民群眾的新需要、新訴求、新問題、新期待。

為此，?？h突出“早”和“快”，在做好日常動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，針對洪澇災(zāi)害的影響，實行“115627”精準(zhǔn)識別工作法，最大限度地實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早納入，確保不漏一戶、不落一人，全縣共納入監(jiān)測對象3350戶10594人。

何為“115627”精準(zhǔn)識別工作法？即開展一次全面排查，優(yōu)化一個先行救助程序，綜合運用網(wǎng)格化排查、部門篩查預(yù)警、受災(zāi)信息比對、村民自主申報、干部懇談研判五種方式，重點關(guān)注六類特殊群體，優(yōu)化識別程序和民主評議兩個程序，做到“七個必納”。

其間，?？h采取“村民小組（自然村）—村—管理區(qū)—鎮(zhèn)（街道）”逐級排查上報的方式，對全縣457個行政村和所有農(nóng)戶受災(zāi)情況進行詳細深入排查。

?？h對所有因災(zāi)導(dǎo)致生活困難的群眾，實行先行救助后履行程序，全面落實災(zāi)后救助、臨時救助等相關(guān)政策，確保各項救助政策第一時間落實到位，困難群眾第一時間得到及時有效幫扶。

各級幫扶干部及相關(guān)行業(yè)部門形成合力，每月開展“敲門行動”，每周開展一次數(shù)據(jù)信息比對，每日將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和家用電器災(zāi)情核查情況向受災(zāi)鄉(xiāng)村反饋，發(fā)放《致所有農(nóng)戶的一封信》，將幫扶責(zé)任落實到人。

關(guān)鍵詞：綜合施策、精準(zhǔn)落實、應(yīng)享盡享

為了讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，浚縣堅持把政策落實作為防止因災(zāi)返貧致貧工作的底線任務(wù)，緊盯“三保障”和飲水安全核心指標(biāo)抓幫扶，精準(zhǔn)高效落實應(yīng)急救災(zāi)政策抓幫扶，實行“一網(wǎng)兜”保障抓幫扶，確保各領(lǐng)域救助政策及時落實到位。

“房子都整修好了，重新鋪了地板磚、粉刷了墻面，都是揀最好的材料用?，F(xiàn)在看起來跟新房似的，比受災(zāi)前住得都好。”?？h新鎮(zhèn)鎮(zhèn)王馬湖村村民王國玉看著自家維修好的房屋喜上眉梢。

為把洪澇災(zāi)害的影響降到最低，浚縣縣委、縣政府始終把人民群眾住房安全放在心上、抓在手上，采用“三種模式”，原址重建6209戶、貨幣化安置2617戶、集中安置256戶。

為了保證農(nóng)村群眾的飲水安全，浚縣抓住中國南水北調(diào)集團有限公司與我市進行戰(zhàn)略合作的機遇，實施了總投資10.2億元的農(nóng)村“四化”供水項目，全面推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；?、建管市場化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)供水一體化。

洪災(zāi)無情人有情。為了減輕受災(zāi)群眾的生活負擔(dān)，?？h實行先行救助政策。救災(zāi)期間，該縣按照每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)，為分散安置群眾發(fā)放緊急生活補助金4.1億元。

同時，災(zāi)后因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞暫時無房可住的受災(zāi)群眾，按照每人每天30元標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放為期3個月的過渡期生活救助資金4005.7萬元，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過程中，?？h將幫扶的重點放在特殊群體上。

在幫扶過程中，該縣按照“應(yīng)保盡保、動態(tài)調(diào)整”的原則，將“因病因殘家庭致貧返貧”作為兜底保障重點，采取“兩擴兩提一轉(zhuǎn)”措施，低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均4560元提高到5040元，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年6300元提高到6552元。

另外，浚縣實行“兩辦兩促一改”，新辦理殘疾人證1979份，為83戶重度殘疾人家庭進行無障礙改造，做到了應(yīng)辦盡辦、應(yīng)改盡改。

關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建、鞏固成果、鄉(xiāng)村建設(shè)

“前年大水進村，我們和村民一起沒日沒夜地守在大堤上，以天為被，以地為床。如今加固護村堤、完善雨污排水管網(wǎng)，一個個水利修復(fù)項目的完工，必將潤澤民生幸福來。”?？h新鎮(zhèn)鎮(zhèn)邢固村駐村第一書記萬灝感慨萬千，災(zāi)后恢復(fù)重建為村里帶來了巨大變化。

的確，此次洪澇災(zāi)害造成?？h大面積村莊被淹，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作迫在眉睫。

“近一年來，我們堅持把災(zāi)后恢復(fù)重建作為防范化解因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險的主抓手、主載體，加快進度、提升質(zhì)效，群眾的生產(chǎn)生活條件迅速恢復(fù)到災(zāi)前水平，推動了鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)大提升。”?？h發(fā)改委主任馬文發(fā)說。

?？h扎實開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，改造縣鄉(xiāng)道路186公里、通村公路489公里，修建農(nóng)村公路460.1公里。20戶以上的自然村通硬化路率達到100%，建制村通客車率達到100%。

針對農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，創(chuàng)新采取“政府投、群眾籌、鄉(xiāng)賢捐、企業(yè)幫”的方式，對184個村背街小巷、村組道路進行硬化，共硬化村內(nèi)路面492.6公里。

全縣投入資金4.8億元，實施82個村的鄉(xiāng)村振興PPP項目和美麗鄉(xiāng)村示范縣項目，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

同時，該縣堅持把公共設(shè)施建設(shè)作為提升農(nóng)村公共服務(wù)能力的關(guān)鍵，按照“資源共享、提升效能”的原則，改擴建寄宿制學(xué)校25所，完成災(zāi)后修復(fù)學(xué)校285所。

?？h高質(zhì)量建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，全力推進醫(yī)療機構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，實施125個村集體衛(wèi)生室及5個鎮(zhèn)衛(wèi)生院災(zāi)后重建項目，組建了2家緊密型醫(yī)共體，公共服務(wù)體系全面加強。

全縣堅持以治理“六亂”、開展“六清”為重點，創(chuàng)新開展“一宅變四園”行動，鼓勵群眾把房前屋后和空置院落建成“小花園、小菜園、小游園、小果園”，創(chuàng)建“五美庭院”3.2萬戶。

值得一提的是，2022年?？h成功入選全省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點縣。

關(guān)鍵詞：特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、提質(zhì)增效

為鞏固好脫貧攻堅成果，?？h堅持把恢復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加群眾收入的重要途徑，加快推動災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，全縣呈現(xiàn)出“村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的嶄新局面。

“2021年洪災(zāi)時，地里水深近2米，麥播晚了1個多月，弱苗也偏多，想不到今年的小麥平均畝產(chǎn)能達到1300多斤，每畝地能增收近200元。”從秋糧絕收到夏糧豐收，?？h種糧大戶付太華的心里有說不出的喜悅。

為了扛穩(wěn)糧食安全重任，?？h創(chuàng)新“專家服務(wù)+技術(shù)支撐+統(tǒng)一管理”模式，成立11個專家服務(wù)組，開展“科技壯苗”專項行動，對晚播小麥進行統(tǒng)一藥肥管理，在遭受特大洪澇災(zāi)害的情況下，2022年夏糧凈增產(chǎn)1400噸，總產(chǎn)值較2021年增加約6.3億元。

為了促進涉農(nóng)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，?？h大力開展“百人幫百企”活動，牢固樹立“企業(yè)有難題、政府有行動”的理念，成立6個工作專班、12支專家服務(wù)組和573名服務(wù)管家隊伍，出臺涉及技術(shù)服務(wù)等6個方面政策，先后幫助受災(zāi)企業(yè)爭取項目資金3837萬元、辦理貸款5.9億元。

同時，?？h大力實施培育壯大特色產(chǎn)業(yè)工程，按照“產(chǎn)業(yè)富民強村”思路，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，培育了豐盛農(nóng)業(yè)、綠源農(nóng)牧等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造了善堂花生、小河白菜、新鎮(zhèn)黃淮肉羊等一批特色種養(yǎng)業(yè)，帶動6.5萬戶農(nóng)戶年均增收約3000元。

該縣還借力京東、極兔、韻達等物流龍頭企業(yè)，建成1個縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、1個縣級倉儲物流配送中心、7個鎮(zhèn)級電子商務(wù)綜合快遞服務(wù)站和372個村級電商快遞便民服務(wù)站，產(chǎn)業(yè)興旺局面逐步形成。

關(guān)鍵詞：提升技能、人人持證、戶戶增收

“以前沒有技術(shù)，收入低，人社局讓我免費參加了焊工培訓(xùn)，拿到了焊工證，還幫助我在縣城找了一份穩(wěn)定工作，月工資7000元多。”王莊鎮(zhèn)郭新寨村監(jiān)測對象陳福興告訴記者。

浚縣堅持把穩(wěn)崗就業(yè)作為防止因災(zāi)返貧致貧的重要舉措，著力解決因災(zāi)就業(yè)不穩(wěn)等突出問題，精準(zhǔn)摸底、精準(zhǔn)持證、精準(zhǔn)就業(yè)，真正讓群眾端穩(wěn)“就業(yè)碗”，吃上“技能飯”。

通過深入開展“人人持證、戶戶增收”專項行動，?？h開展一二三產(chǎn)特色培訓(xùn)、非遺品牌培訓(xùn)等六類培訓(xùn)，打造了“中原好焊”“黎陽月嫂”等一批省級人力資源品牌。全縣共培訓(xùn)20.1萬人，具有勞動能力的脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，持證后就業(yè)12.09萬人，就業(yè)率達96%。

該縣按照“多渠道抓對接”“針對性送崗位”原則，開展了“以崗定人、按需定員、技能上崗”等活動，向外省知名企業(yè)輸送技能人才2.3萬人，有序推進“穩(wěn)就業(yè)、促增收”專項行動的扎實實施。

為了進一步強化“優(yōu)化就業(yè)服務(wù)”專項行動，該縣建立免費培訓(xùn)持證資金保障機制，從再就業(yè)資金中提取15%用于開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并建立勞務(wù)輸出保障機制，制定人力資源服務(wù)機構(gòu)職業(yè)介紹補貼政策，每輸出穩(wěn)定就業(yè)一人獎補300元。

?？h在建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)鼓勵機制，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8033萬元的同時，還建立了跨省、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機制和外出就業(yè)激勵機制，發(fā)放省外務(wù)工交通補貼96萬元，幫助2.4萬人通過勞務(wù)輸出協(xié)作實現(xiàn)就業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計，2022年?？h農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.4%、高于全省平均值1.1個百分點；脫貧戶人均純收入增長19.1%、高于全省平均值6.7個百分點；脫貧戶人均純收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的比例增加了6.51個百分點，實現(xiàn)了“兩個高于一個增加”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：程序嚴格、穩(wěn)慎精準(zhǔn)、應(yīng)消盡消

浚縣不斷健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，嚴格消除條件，規(guī)范標(biāo)注程序，結(jié)合監(jiān)測對象實際情況，實施“351”工作法，筑牢風(fēng)險消除保護線，確保風(fēng)險消除實事求是、穩(wěn)定慎重。

“351”工作法即：堅持“三個不消”，嚴把“五道關(guān)口”，強化“一月一回訪”，擴大防返貧致貧“截流面”。

——堅持“三個不消”。對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象，對幫扶措施到位、收入明顯增加但風(fēng)險點尚未消除的監(jiān)測對象，對納入時間不足半年、雖然風(fēng)險點消除但幫扶措施仍需持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，原則上不進行風(fēng)險消除，確保受災(zāi)困難群眾得到持續(xù)有力的幫扶。

——嚴把“五道關(guān)口”。嚴格把控收入、“三保障”和飲水安全、風(fēng)險消除、民主評議和群眾認可“五道關(guān)口”，真正做到穩(wěn)慎消除。

——強化“一月一回訪”。對所有風(fēng)險消除戶，由幫扶責(zé)任人采取每月回訪的方式，逐戶逐人進行跟蹤核實，對新出現(xiàn)的風(fēng)險隱患農(nóng)戶，重新納入監(jiān)測對象，實行動態(tài)管理、機動保障。

截至目前，浚縣已完成監(jiān)測對象風(fēng)險消除1967戶6892人，風(fēng)險消除率達65.06%，因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險全面消除。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)、四治融合、人民至上

以黨建引領(lǐng)助推鞏固拓展脫貧攻堅成果，是一個“鑄魂、強基、融合、聚力”的過程?？？h積極踐行群眾路線，強化系統(tǒng)治理，為抓好災(zāi)后恢復(fù)重建、做好防因災(zāi)返貧致貧工作提供了根本政治保障。

?？h屯子鎮(zhèn)荊寨村，5名村“兩委”干部全部為女性，被村民親切稱為“五朵金花”，她們以創(chuàng)建“五星”支部為目標(biāo)，讓村容村貌大變樣，村民的精神面貌也煥然一新。

近年來，浚縣上下掀起了圍繞產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星“五星”支部創(chuàng)建的熱潮。

該縣通過明確“1+2+10”創(chuàng)建工作思路，聚焦“一村一品”建設(shè)，打造了“泥塑小鎮(zhèn)”西楊屯村、“石寨部落”白寺村、“桃花深處”東海頭村等一批高品質(zhì)集體經(jīng)濟示范村，實現(xiàn)了黨建與幫扶雙促雙贏、齊頭并進。

為進一步夯實基層黨建根基，?？h創(chuàng)新實施黨員聯(lián)系“十聯(lián)戶”代表、黨支部成員聯(lián)系“百聯(lián)戶”代表的“基層黨建1+1雙聯(lián)”工作法，形成發(fā)揮聯(lián)戶代表的“小”作用，解決基層治理“大”難題的工作模式。

?？h將“美麗家園積分制”作為鄉(xiāng)村治理的一項有效舉措，首先在全縣26個脫貧村和43個擬創(chuàng)建“四星”級以上黨支部村推行“美麗家園積分制”工作法，通過以點帶面、漸次推進的方式，以“黨建+積分”為載體，以積分兌換物品為抓手，充分激發(fā)群眾共享共治的內(nèi)生動力，讓“小積分”兌出“大文明”、兌出新風(fēng)尚、兌出鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)貌。

除此之外，該縣還積極推進“四治融合”治理模式，堅持“自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐”，把鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家務(wù)事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，由“要我參與”轉(zhuǎn)為“我要參與”，激活了鄉(xiāng)村治理一池春水。

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。“我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定信心、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗，奮力繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的壯麗畫卷。”鶴壁市人大常委會副主任、?？h縣委書記王海濤表示。