河南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化 更新改造實施方案（2023—2025年）的通知 豫政辦〔2023〕1號
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發(fā)布日期：2023-02-08 來源：信陽日報 瀏覽次數(shù)：
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關(guān)于印發(fā)河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》(國辦發(fā)〔2022〕22號)精神，加快推進城市（含縣城，下同）燃氣、供水、排水和供熱管道老化更新改造工作，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前，加快實施城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障城市安全有效運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
1.摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。全面普查、科學(xué)評估，編制城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，分級分類對老化管道和設(shè)施進行系統(tǒng)治理。
2.突出重點、統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌考慮管道和設(shè)施老化更新改造工程總體規(guī)模，合理確定更新改造時序和年度任務(wù)，避免“運動式”更新改造。對存在安全隱患的管道和設(shè)施立即進行更新改造。
3.建管并重、長效管理。落實屬地政府、專業(yè)經(jīng)營單位、施工單位、檢測評估機構(gòu)等各方責(zé)任，加強普查評估和更新改造全過程質(zhì)量安全管理；堅持標(biāo)本兼治，強化管道和設(shè)施后期運維養(yǎng)護，健全安全管理長效機制。
4.創(chuàng)新驅(qū)動、智慧管控。大力推廣使用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料；加快智能化、信息化平臺建設(shè)，推行燃氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施的全生命周期精細化管理，實現(xiàn)智慧運行與監(jiān)管。
（三）工作目標(biāo)。在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊健全適應(yīng)更新改造的政策體系和工作機制，加快更新改造工作。2023年年底前，力爭完成更新改造任務(wù)的50%以上；2024年年底前，完成更新改造任務(wù)的80%以上；2025年年底前，基本完成更新改造任務(wù)，安全隱患基本消除，城市運行更加安全高效。
（一）明確更新改造范圍。城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造對象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱老化管道和設(shè)施。具體包括：
（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年的管道；不符合安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。
（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。
（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。
（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。
（1）供水管道。全部水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他材質(zhì)管道。
（2）二次供水設(shè)施。達不到《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051—1997）標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評估不符合衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施。
（1）排水管道。全部平口混凝土管道、無鋼筋的素混凝土管道，混錯接的雨污水管道，存在脫節(jié)、破裂、錯位、變形等問題的管道；運行年限滿50年的其他管道。
（2）附屬設(shè)施。磚砌式污水檢查井；存在破損、滲漏問題的各類污水檢查井，達不到國家排水防澇標(biāo)準(zhǔn)的排澇泵站。
（1）一級管網(wǎng)與二級管網(wǎng)。城市供暖蒸汽管道；運行年限滿30年的管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患或熱損超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管道；運行年限不足20年，存在安全隱患或熱損超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。
（2）熱力站。城市供暖汽水熱力站；運行年限滿20年的熱力站，經(jīng)評估存在供熱能力不足、換熱效率低，設(shè)備能耗較高等問題的熱力站。
（3）隔壓站和中繼泵站。存在超設(shè)計運行年限、噪音較大、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不符合安全運行要求的大型供熱設(shè)施。
各地可結(jié)合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A(chǔ)條件較好的城市可適當(dāng)提高更新改造要求。
（二）合理確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等要符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前、兼顧長遠。結(jié)合更新改造同步在燃氣、供水、排水、供熱管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行；完善消防設(shè)施設(shè)備，增強防范火災(zāi)等事故能力。推廣使用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料，覆蓋供氣、供水、排水、供熱運營全業(yè)務(wù)、輸配全流程，從源頭、整體系統(tǒng)性提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全水平。按照消除安全隱患、防范化解風(fēng)險、滿足運行需求要求，制定管道、設(shè)施更新改造和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（三）推進信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺。2023年年底前，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)要建設(shè)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)、客戶信息系統(tǒng)和燃氣壓力管道等特種設(shè)備檢驗檢測數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)和完善城市燃氣、供水、排水、供熱監(jiān)管系統(tǒng)，將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享。要將燃氣、供水、排水、供熱監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺、城市信息模型平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，提高城市管道和設(shè)施的運行效率及安全性能，強化對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。更新改造后，專業(yè)經(jīng)營單位要推行專業(yè)化和智慧化管理，精準(zhǔn)定位并減少管網(wǎng)漏損。
（一）系統(tǒng)組織普查評估。各地要統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、排水、供熱管道普查，組織專業(yè)經(jīng)營單位和符合要求的第三方檢測評估機構(gòu)進行評估。充分利用城市地下管線普查等既有資料，運用調(diào)查、測繪、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，掌握位置關(guān)系、運行安全狀況等基本信息和周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。
（二）科學(xué)制定實施方案。各地行業(yè)主管部門牽頭組織編制本地燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，結(jié)合管道現(xiàn)狀實際，明確項目清單和分年度改造計劃。各地要做好燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的謀劃、儲備工作，并將項目納入本地“十四五”重大工程。鼓勵將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目整體打包、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實施。因城市建設(shè)、道路提升改造、舊城（含城中村）改造等需改造市政管道的，一并謀劃實施。管道老化更新改造要與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造充分銜接，已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的，要將燃氣老化管道和合流制排水管道更新改造作為必選項。具備條件的地方要統(tǒng)籌考慮地下綜合管廊建設(shè)，推進管線入廊。
（三）統(tǒng)籌實施更新改造。將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內(nèi)容。城市（縣）政府要履行屬地責(zé)任，在地上地下開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌上下功夫，加強與舊城改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、城市排水防澇等項目的協(xié)同銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板。推動城市燃氣、供水、排水、供熱管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用工作，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專業(yè)經(jīng)營單位要切實承擔(dān)主體責(zé)任，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，施工期間減少大面積破路、大范圍圍擋，盡量縮短工期，最大限度降低對居民生活出行影響。按規(guī)定做好改造后試壓、通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗收移交工作。依法實施市政壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的，不得投入運行。
（四）簡化項目審批程序。各地要精簡城市燃氣、供水、排水、供熱老化管道更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，開辟“綠色”通道，建立健全快速審批機制。城市（縣）政府可組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管道改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。鼓勵相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收。鼓勵并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設(shè)施進行檢驗檢測。
（五）加強質(zhì)量安全管控。實行質(zhì)量安全追溯制度，落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，加強施工質(zhì)量安全管理。建設(shè)單位要與施工單位簽訂安全協(xié)議，督促施工單位嚴格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點把好壓力管道安裝質(zhì)量、管道焊接質(zhì)量、管溝回填質(zhì)量、按標(biāo)準(zhǔn)敷設(shè)聚乙烯管示蹤線等隱蔽工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)督管理和竣工驗收。壓實參與改造各方工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患；堅決防止改造中、改造后發(fā)生安全事故和次生災(zāi)害。
（六）強化后期運行管理。堅持建管并重，壓實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責(zé)任和城市（縣）政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要健全管道運行維護長效機制，加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，保障資金投入，配足配齊物資器材，定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機制，加強人員培訓(xùn)和常態(tài)化演練，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施的運維管理。業(yè)主共有的燃氣、供水、排水、供熱管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)運營維護和更新改造。結(jié)合更新改造，加快推進城市地下管線管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，加快解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。
（一）建立資金共擔(dān)機制。建立管道老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。專業(yè)經(jīng)營單位要按照“誰運營、誰負責(zé)”的原則，依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)的市政管道、燃氣廠站、熱力站老化更新改造項目的出資責(zé)任。住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的庭院燃氣、供水、排水、供熱管道以及二次供水設(shè)施的更新改造，已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的，資金籌措按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行；未納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的，建立由專業(yè)經(jīng)營單位、政府分比例或分項目合理共擔(dān)機制。居民用戶燃氣立管及戶內(nèi)加裝安全裝置等老化更新改造所需資金，由燃氣經(jīng)營單位、政府、用戶分比例共擔(dān)。工商業(yè)等管道產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的，按照“誰所有、誰付費”原則，由用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分管道老化更新改造的出資責(zé)任。市政排水管道更新改造以政府投入為主。
（二）加大財政支持力度。省、市、縣級財政要按照“盡力而為、量力而行”的原則，落實出資責(zé)任，加大城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造投入?？茖W(xué)組合公益性、經(jīng)營性項目，用足用好中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券等多種政策資金，將符合條件的城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目納入支持范圍。各地要有針對性地做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。
（三）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)加強對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的信貸支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的信貸支持力度。專業(yè)經(jīng)營單位可采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。對符合條件、已完成更新改造的城市燃氣、供水、排水、供熱管道等項目，各地要積極組織申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點項目。
（四）落實稅費優(yōu)惠政策。對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，各地要按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不得收取懲罰性費用；對占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金予以減免。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)運營維護的業(yè)主共有管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。
（五）做好價格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市（縣）政府對轄區(qū)內(nèi)的燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作負總體責(zé)任，主要負責(zé)同志要親自抓，把推進城市管道老化更新改造擺上重要議事日程。建立健全政府統(tǒng)籌、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的管道老化更新改造工作機制，明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工、責(zé)任清單、工作規(guī)則和議事規(guī)程，做好管道老化更新改造方案的編制和推進實施工作。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進管道老化更新改造工作。
（二）強化監(jiān)督管理。開展管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估，嚴格燃氣經(jīng)營許可管理，完善準(zhǔn)入條件，建立退出機制，依法淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險管控水平不高的企業(yè)。按照市場化、法治化原則，推動全省管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集團化整合，2025年年底基本形成“一城一企”的經(jīng)營格局。加強城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，強化源頭管理。
（三）開展督促指導(dǎo)。各級政府要將城市燃氣、供水、排水、供熱管道更新改造納入政府績效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細化到相關(guān)單位，定期對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作進行督促指導(dǎo)。每年10月底前，各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)要將本地下一年度的城市燃氣、供水、供熱、排水管道老化更新改造計劃及項目清單分別報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委要會同省直有關(guān)單位采取定期調(diào)度、現(xiàn)場督促等方式，對各地管道老化更新改造工作的組織推進、項目進度、投資完成情況等進行督促指導(dǎo)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、現(xiàn)場宣傳等多種渠道，大力宣傳城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造的重要意義，加大政策宣傳解讀力度，加強社會輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。在項目實施過程中要提前告知燃氣、水、暖停供和復(fù)供情況，爭取居民的理解、支持與配合。
附件：1.河南省“十四五”城市燃氣管道老化更新改造年度實施計劃表
2.河南省“十四五”城市供水管道老化更新改造年度實施計劃表
3.河南省“十四五”城市排水管道老化更新改造年度實施計劃表
4.河南省“十四五”城市供熱管道老化更新改造年度實施計劃表
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