全國人大代表、棗莊市委書記張宏偉表示，棗莊以三年為一個周期確立“三步走”發(fā)展目標(biāo)，圍繞“2024年示范區(qū)建設(shè)取得初步成果”，謀劃開展五大行動，細(xì)化42項創(chuàng)建指標(biāo)，打造25個示范典型，建設(shè)100個重點項目，形成了具體清晰的路線圖和任務(wù)書。同時，啟動十億元財政資金、百億元專項基金、千億元金融資本的“十百千計劃”，加快構(gòu)建扎實有力的保障機制。
張宏偉介紹，棗莊設(shè)立了由30名院士和行業(yè)科學(xué)家組成的專家咨詢指導(dǎo)委員會，先期注入引導(dǎo)資金7.8億元，啟動重大科技工程項目97個，撬動社會投資106億元，征集70余項產(chǎn)業(yè)化示范類項目“揭榜掛帥”攻關(guān)，重點引育22個高層次平臺和21個人才團(tuán)隊，為示范區(qū)建設(shè)提供強勁創(chuàng)新動能。
棗莊市緊扣創(chuàng)建主題，聚焦破解“農(nóng)業(yè)資源價值實現(xiàn)不充分、鄉(xiāng)村發(fā)展要素集聚能力不足”兩大瓶頸，打造綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)區(qū)以及和美鄉(xiāng)村樣板區(qū)。
張宏偉表示，棗莊堅持以工補農(nóng)、以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)門類齊全、底蘊深厚的優(yōu)勢，推動資本鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在鄉(xiāng)村融合發(fā)展。圍繞鑄鏈強群夯支撐，積極培育百億級產(chǎn)值農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建滕州馬鈴薯、嶧城石榴、山亭甘薯等10個全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
此外，主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略布局和山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，突出鋰電產(chǎn)業(yè)首位度，抓住全市域納入國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點機遇，推進(jìn)34個鋰電項目、總投資862億元，帶動光伏、儲能、智能電網(wǎng)等配套卡位入鏈，持續(xù)塑造鄉(xiāng)村發(fā)展新優(yōu)勢。
圍繞產(chǎn)研對接增動能，集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，加快轉(zhuǎn)化科研成果，重點打造10個省市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，力爭到2024年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%以上，研發(fā)經(jīng)費支出占比超過2.5%，每萬名就業(yè)人員擁有研發(fā)人員45人，國家和省級創(chuàng)新平臺超過300家。
圍繞改革攻堅激活力，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、新型經(jīng)濟組織等重點改革任務(wù)，盤活用好“沉睡資源”，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，成立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易市場和生態(tài)銀行，讓綠水青山“美麗顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“經(jīng)濟價值”。
張宏偉說，未來15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，棗莊市以建設(shè)共同富裕先行市為主線，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動、公共資源合理配置，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村相互融合共同發(fā)展。
據(jù)悉，棗莊重點培育10個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和10個鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。抓牢鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，率先在全國實現(xiàn)5G鎮(zhèn)村全覆蓋，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活更加便捷。提檔升級“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”，全面完成農(nóng)村公路戶戶通、清潔取暖改造、供水供電供氣設(shè)施管網(wǎng)更新等任務(wù)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
郴州“四水聯(lián)動”“八水共治” 探索可持續(xù)發(fā)展“郴州樣板”
2019年5月，國務(wù)院批復(fù)同意郴州市以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，支持郴州打造“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”，探索形成可操作、可復(fù)制、可推廣的郴州模式、湖南樣板。
全國人大代表、郴州市市長闞保勇表示，示范區(qū)獲批3年多來，郴州聚焦“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，以示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會全局，堅持護(hù)水、治水、用水、節(jié)水“四水聯(lián)動”，推動水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水產(chǎn)業(yè)、水科技、水文化、水管理“八水共治”，探索水資源可持續(xù)利用的模式，創(chuàng)響了“郴州好水·生活更美”價值品牌，獲評國務(wù)院生態(tài)文明督查激勵地市。
“建設(shè)示范區(qū)，郴州有迫切的現(xiàn)實需要和堅實的基礎(chǔ)條件，但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。”闞保勇表示，以智慧水利為例，郴州市作為湘江、北江、贛江三大水系源頭地區(qū)和山丘城市，做好水資源保護(hù)和高效利用、雨水情監(jiān)測預(yù)警和洪水預(yù)報等尤為重要。當(dāng)前，郴州市水資源可持續(xù)利用監(jiān)測分析能力與示范區(qū)建設(shè)要求仍存在較大差距，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面亟須加強。
“構(gòu)建水資源可持續(xù)利用監(jiān)測分析體系，非常必要。”闞保勇希望，將郴州市列入智慧水利試點城市，共享涉郴水利數(shù)據(jù)資源，提升郴州市水資源可持續(xù)利用監(jiān)測分析能力，打造示范區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新樣板。
除了做好水的文章，郴州將加快建設(shè)“世界旅游目的地、國家創(chuàng)新示范區(qū)、開放發(fā)展排頭兵、湖南重要增長極”。闞保勇表示，為貫徹落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，郴州將加強國際化平臺建設(shè)，加強溝通、增進(jìn)了解、互助共進(jìn)，講好郴州故事、推介郴州經(jīng)驗。
桂林智慧化服務(wù)推動景觀資源可持續(xù)利用擦亮世界級旅游城市金字招牌
政府工作報告指出，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。
截至目前，國務(wù)院已分三批批復(fù)建設(shè)11個國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。多地通過建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
全國兩會期間，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了全國人大代表、棗莊市委書記張宏偉，全國人大代表、郴州市市長闞保勇，全國人大代表、桂林市市長李楚，全國人大代表、臨滄市市長杜建輝。四位代表圍繞各自城市在建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實踐介紹了經(jīng)驗。
中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事、國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心研究員張曉彤表示，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在城市類型的多樣性和示范主題的豐富性方面有了較大提升。各示范區(qū)按照“國際視野—國家意志—地方實踐”的思路，主動對標(biāo)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格按照示范區(qū)建設(shè)方案的指引，發(fā)揮政府指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能，通過創(chuàng)新機制體制并配套實施相應(yīng)的建設(shè)項目，積極落實示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中的既定目標(biāo)，取得成效。
近年來，桂林市全力統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，推動景觀資源可持續(xù)利用，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱“示范區(qū)”)建設(shè)取得明顯成效，形成了景觀、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，為打造世界級旅游城市探索可持續(xù)發(fā)展路徑和模式。
全國人大代表、桂林市市長李楚介紹，桂林堅持以制度機制保障示范區(qū)建設(shè)，頒布施行《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《桂林市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》《桂林市靈渠保護(hù)條例》，為桂林可持續(xù)發(fā)展提供法律法規(guī)支撐。持續(xù)推進(jìn)漓江“三統(tǒng)”改革，健全漓江經(jīng)營管理制度，組建漓江旅游投資運營公司、桂林市生態(tài)資源開發(fā)集團(tuán)，漓江管理水平和融資能力不斷提升。
同時，桂林堅持以科技創(chuàng)新支撐示范區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新平臺。成立廣西首個可持續(xù)發(fā)展研究專門機構(gòu)——廣西師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新研究院，獲批建設(shè)中國—斯洛文尼亞“一帶一路”巖溶地質(zhì)國家聯(lián)合實驗室、廣西漓江流域景觀資源保育與可持續(xù)利用重點實驗室等國家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展科技專項。
“目前在資源保護(hù)方面已形成企業(yè)、科研院所、社會團(tuán)體及公眾等多元參與、良性互動的局面。”李楚表示，景觀水資源可持續(xù)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、5G場景“旅游+”智慧化服務(wù)等方向逐步形成技術(shù)解決方案，桂林已打造了一批典型場景應(yīng)用。
桂林還進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)，重點對漓江進(jìn)行保護(hù)，累計投入40多億元。設(shè)立“漓江保護(hù)日”，在全國率先建立健全公安系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。持續(xù)推進(jìn)以漓江為核心的景觀資源可持續(xù)利用，實施漓江截污一、二期工程，全面清理整頓漓江城市段網(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖場，提升改造岸線碼頭，城市污水集中處理率近100%，黑臭水體基本消除。
目前，桂林地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名穩(wěn)居全國前列，全市森林覆蓋率達(dá)到71.62%，桂林喀斯特地區(qū)生態(tài)脆弱狀況逐步改善，環(huán)境變得更優(yōu)美，成為人與自然和諧共生的典范。
生態(tài)變好，發(fā)展方式也加快綠色轉(zhuǎn)型升級。李楚表示，桂林建立了漓江游船環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和星級游船管理體系，完成漓江游船30年來最大規(guī)模的提檔升級改造，新建星級游船采用了節(jié)能環(huán)保的動力系統(tǒng)，實行統(tǒng)一配餐，實現(xiàn)船上烹飪油煙零排放，既保護(hù)了漓江水質(zhì)，又提升了漓江旅游品質(zhì)。
此外，桂林積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力推廣“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”新三位一體鄉(xiāng)村發(fā)展模式。建設(shè)康養(yǎng)休閑勝地。大力培育休閑度假、康養(yǎng)、醫(yī)美、電競、時尚設(shè)計等新業(yè)態(tài)新模式，桂林醫(yī)學(xué)院國際醫(yī)美中心、中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院桂林醫(yī)院掛牌成立。
“下一步，桂林市將以打造世界級旅游城市為統(tǒng)攬，持續(xù)激活示范區(qū)建設(shè)原動力。”李楚指出，桂林將加強景觀資源保育與利用，打造可持續(xù)發(fā)展環(huán)漓江示范帶，把“桂林山水甲天下”的金字招牌擦得更亮，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供桂林經(jīng)驗。
臨滄破解“大資源小產(chǎn)業(yè)”困境探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新路徑
臨滄，地處云南西南部，23個民族居住于此。2019年，國務(wù)院同意臨滄市以“邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”為主題，建設(shè)臨滄市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
全國人大代表、臨滄市市長杜建輝表示，政府工作報告提出，“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”。雖然臨滄特色農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用還處在賣原料階段，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為1.34:1.因此，如何依靠科技創(chuàng)新，破解“大資源小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展困境是關(guān)鍵。
“我們深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用力度，建專家團(tuán)隊、制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、抓科技示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”杜建輝說。
在此背景下，臨滄打通了綠水青山和金山銀山雙向轉(zhuǎn)換通道，以綠化美化為基礎(chǔ)的“綠美+”經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈加快補齊，生物資源保護(hù)利用不斷加強，被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
除了農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化，臨滄加快中緬印度洋新通道建設(shè)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。
杜建輝表示，臨滄是中國連接印度洋最近的陸路通道，具備發(fā)展口岸經(jīng)濟得天獨厚的條件。臨滄搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》這一重大歷史機遇，出臺支持海公鐵聯(lián)運鏈主企業(yè)發(fā)展壯大25條措施，對每個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的貨物運輸給予物流補助，加快推進(jìn)經(jīng)臨滄清水河口岸出境，經(jīng)緬甸進(jìn)入印度洋的國際物流新通道建設(shè)。
據(jù)悉，中緬印度洋新通道自2021年8月試通首發(fā)以來，已成功運行“重慶—臨滄—緬甸”“四川德陽—臨滄—緬甸”“深圳—臨滄—仰光—印度”等海公鐵聯(lián)運國際線路，實現(xiàn)海公鐵、公鐵多式聯(lián)運近1000個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，2023年有望實現(xiàn)雙向運輸1萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。
“在中緬印度洋新通道的引領(lǐng)帶動下，臨滄正從‘開放末梢’變?yōu)?lsquo;開放前沿’。”杜建輝表示，2022年臨滄與中國云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)共同聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)年4月22日，云南省首單跨境電商“9810”模式出口貨物從孟定清水河口岸順利通關(guān)；4月28日，孟定清水河口岸邊民互市首單跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算成功；5月25日，市場采購貿(mào)易首單貨物順利從孟定清水河口岸通關(guān)。
同時，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2724個新型經(jīng)營主體與有條件的92260戶脫貧戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，3個農(nóng)民合作社入選《2022中國農(nóng)民合作社500強》，脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強。大力實施興邊富民工程，聘請44個博士團(tuán)隊組成科技特派隊到邊境村開展科技特派服務(wù)，一批基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化邊境幸福村正在加快形成，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作實現(xiàn)全覆蓋，鞏固發(fā)展了邊民富、邊疆穩(wěn)、邊防固的良好局面。
杜建輝表示，臨滄市將緊扣創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展這一主線，深入開展資源大調(diào)研，深入實施區(qū)域開放合作提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、民族文化保護(hù)傳承、生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展五大行動，著力發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化進(jìn)程，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為國際國內(nèi)同類型地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
