????新華網(wǎng)蘭州９月２８日電（記者 朱建軍）甘肅省張掖市作為我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，以明晰水權(quán)入手，改革傳統(tǒng)的水資源管理方式，建立總量控制、定額管理、有償使用、水權(quán)交易等一系列管理制度，完成了用水權(quán)在區(qū)縣、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)和用水戶等層面的逐級(jí)分配。

????今年９月初，張掖試點(diǎn)工作通過(guò)了水利部專家組的驗(yàn)收。

????明晰水權(quán)，改革水資源傳統(tǒng)管理模式

????位于河西走廊的甘肅省張掖市集中了黑河流域９２％的人口，８３％的國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量和７６％的耗水量，區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)直接影響中游和下游、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的水量消耗分配關(guān)系，左右著中游、下游生態(tài)系統(tǒng)演變的走向。

????２００１年２月，國(guó)務(wù)院第９４次總理辦公會(huì)議決定實(shí)施黑河近期治理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)黑河上游來(lái)水１５.８億立方米時(shí)，向下游新增下泄量２.５５億立方米，達(dá)到９.５億立方米的分水目標(biāo)，以滿足當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)用水需求。

????試點(diǎn)建設(shè)前，張掖水資源總量不足與發(fā)展需求之間、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)用水之間、完成分水任務(wù)與區(qū)域發(fā)展用水之間的矛盾都很尖銳。

????“以前各用水戶水權(quán)不明確，水量沒(méi)有分配到戶，人們普遍有大水深灌的思想，使畝均用水量加大?！?張掖市委書(shū)記田寶忠說(shuō)，只有確立了水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，才能從根本上破除傳統(tǒng)用水觀念、改變現(xiàn)行供用水模式，才能有效地培養(yǎng)和樹(shù)立群眾的水權(quán)意識(shí)、水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。

????２００２年３月，水利部作出在張掖市率先開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的部署。試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，張掖市依據(jù)黑河分水指標(biāo)，按照逐步調(diào)整、缺水和用水程度大致均衡、高效用水者優(yōu)先配水、人均水量逐步接近的原則，依據(jù)流域內(nèi)各縣區(qū)水量配置方案，通過(guò)主要干流樞紐水庫(kù)工程、機(jī)井水表計(jì)量控制法，將全市可用水權(quán)總量層層分解配置到縣區(qū)、灌區(qū)以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，逐戶核發(fā)水權(quán)使用證書(shū)。

????在民樂(lè)縣，各灌區(qū)按照核定水權(quán)面積和水資源配置方案，給每戶農(nóng)民發(fā)放了水權(quán)證，將水量分解到戶，嚴(yán)格計(jì)量，灌水定額大大降低，每畝每年比以前節(jié)約用水１００立方米至１２０立方米。

????積極推進(jìn)用水戶參與式管理

????張掖屬于綠洲灌溉農(nóng)業(yè)，過(guò)去配水、管水由村委會(huì)負(fù)責(zé)，群眾參與意見(jiàn)少。時(shí)間一長(zhǎng)，出現(xiàn)了“人情水”“面子水”等現(xiàn)象，造成配水不公，加上村里的一些開(kāi)支有時(shí)也攤在水費(fèi)中收取，致使“水費(fèi)”價(jià)格高，管理使用不透明，群眾心里有疙瘩，繳費(fèi)不積極。

????“要想管好水，就要讓農(nóng)民參與到用水管理中來(lái)?！泵駱?lè)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)武開(kāi)福介紹說(shuō)，民樂(lè)縣以村或支渠為單元，成立了１９４個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在灌溉和工程管理中，會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，用水戶參與，共同管水用水。

????民樂(lè)縣三堡鎮(zhèn)任官村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立于２００４年３月，現(xiàn)在有２２３名會(huì)員、９個(gè)灌水小組。協(xié)會(huì)成立后，會(huì)員們互相商量，協(xié)會(huì)或村委會(huì)具體協(xié)調(diào)，調(diào)換地塊，平整田地，合理調(diào)整渠道布局，實(shí)行了連片種植和連片灌溉。

????現(xiàn)在，張掖市農(nóng)民每次灌溉前，用水者協(xié)會(huì)都要召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，及時(shí)向用水戶公布配水、放水、收費(fèi)情況。灌溉面積、水量、水費(fèi)公開(kāi)，增加了水費(fèi)管理透明度，降低了用水成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅民聯(lián)鄉(xiāng)太和村２００２年和２００１年相比，用水量減少８６萬(wàn)立方米，全年全村節(jié)省水費(fèi)支出２６萬(wàn)元。

????同時(shí)，為便于用水的總量控制和定額管理，張掖市采用了水票制形式。水管單位根據(jù)水權(quán)總量和來(lái)水量，推出配水計(jì)劃，用水戶根據(jù)用水定額，持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買(mǎi)水票，雙方實(shí)行水票制供用水。剩余水量的回收、買(mǎi)賣(mài)和交易，也通過(guò)水票進(jìn)行。

????調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效益和效率

????張掖市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，結(jié)合水資源總量指標(biāo)，推出用水定額指標(biāo)，各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)、基層組織和城鄉(xiāng)用水戶，明白了自己的水權(quán)總量，也知道了行業(yè)生產(chǎn)、作物種植的適宜用水量和用水效益，從而促使用水戶根據(jù)各自水權(quán)主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理使用水資源。

????記者在采訪時(shí)看到，由于水量定額分解，用水戶實(shí)行總量控制，農(nóng)民開(kāi)始想方設(shè)法合理調(diào)配用水。目前，張掖市農(nóng)民以水定產(chǎn)、以水定植，科學(xué)用水的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

????高臺(tái)縣以節(jié)水工程為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶、集體及農(nóng)林場(chǎng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，先后建成３個(gè)５００畝以上的草種繁育基地，又引進(jìn)推廣７個(gè)牧草新品種，使得全縣種草面積不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到１０萬(wàn)畝，并建成大型飼草生產(chǎn)企業(yè)。

????甘肅省水利廳廳長(zhǎng)許文海告訴記者，試點(diǎn)期間，張掖立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大玉米、啤酒花、葡萄、番茄等高效經(jīng)濟(jì)作物和林草面積，有效節(jié)約了灌溉水量，同時(shí)提升了農(nóng)業(yè)水資源利用效益。

????不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)提高了張掖市各行業(yè)節(jié)水意識(shí)和水資源管理能力。在節(jié)水工程與技術(shù)方面，結(jié)合黑河近期治理項(xiàng)目，張掖開(kāi)展了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資１２．４億元。（完）