“兩手發(fā)力”聚合動能——

　　發(fā)揮政策組合拳作用，實(shí)現(xiàn)共建共管共贏

　　自2014年被列為全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣以來，元謀以大型灌區(qū)建設(shè)為載體，以高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為依托，通過政策引入龍頭節(jié)水企業(yè)牽頭的社會資本與農(nóng)民用水合作組織共建專業(yè)項(xiàng)目公司，以“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)助”為回報(bào)機(jī)制，形成“立體動態(tài)水價(jià)”，重點(diǎn)建立“引入社會資本參與建設(shè)運(yùn)營機(jī)制”，采取政府補(bǔ)助、企業(yè)投資、群眾參股的方式進(jìn)行項(xiàng)目投融資，并與項(xiàng)目公司簽訂合作協(xié)議等，為用水主體提供全方位的服務(wù)，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會資本充分參與、用水合作社發(fā)揮重要作用的“三方共贏”，形成具有“元謀特點(diǎn)”的模式經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)元謀縣水務(wù)局局長吳元順介紹，元謀灌區(qū)20萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，包括丙間灌片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，總投資3.08億元，已于2018年6月投入運(yùn)營；平田、物茂灌片8.6萬畝灌溉項(xiàng)目，總投資3.6億元，于2022年6月開工建設(shè)，計(jì)劃在2024年6月底建成并投入運(yùn)營。

　　有了水，元謀項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件、生活水平都跟上來了，還實(shí)現(xiàn)了“三增”，畝均增產(chǎn)率達(dá)26.6%；項(xiàng)目區(qū)增收率達(dá)17.4%，畝均增收5000元以上；項(xiàng)目區(qū)土地年流轉(zhuǎn)費(fèi)用從每畝1000元增加到3000元以上。農(nóng)民們順順當(dāng)當(dāng)增收致富，元謀縣農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)20年位居楚雄州第一。

　　“在總結(jié)推廣20萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭到‘十四五’末，建成74.21萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉面積61.55萬畝，常規(guī)灌溉面積12.66萬畝。”吳元順滿懷信心地說。

　　“綜合效益”鼓舞人心——

　　助力云南現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 夯實(shí)水利保障糧食豐收根基

　　干熱的風(fēng)，吹拂著曲靖市陸良縣廣袤的原野。2022年11月至2023年4月上旬，陸良縣降水量持續(xù)偏少，旱情加劇，同時(shí)氣溫升高、風(fēng)速加大，作物生長速度加快，蒸發(fā)量加大，陸良縣大中型灌區(qū)于近期相繼啟動抗旱保灌工作，采取一系列措施確保農(nóng)作物及時(shí)得到灌溉，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　冬春兩季異常干旱是陸良縣的氣候特點(diǎn)，農(nóng)田難以按照正常節(jié)令有效耕種，如果沒有現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，這里將是一片貧瘠荒蕪的土地。2014年，陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)作為全國試點(diǎn)，從總投資2712萬元中拿出646萬元的田間工程進(jìn)行招商引資，由企業(yè)參與田間供水設(shè)施配套建設(shè)和運(yùn)營管理，有力推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營“最后一公里”問題解決。如今在恨虎壩灌區(qū)，核心區(qū)延伸的1000多畝耕地里種滿了蔬菜、鮮食玉米等農(nóng)作物，春耕春灌的熱潮涌動，農(nóng)戶們的眼里是豐收的愿景。

　　陸良縣水務(wù)局局長平俊林介紹說，目前恨虎壩項(xiàng)目區(qū)10080畝作物長勢良好，項(xiàng)目運(yùn)行8年以來，總體情況良好，綜合效益得到充分發(fā)揮。項(xiàng)目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.85，灌溉保證率從68%提高到90%以上，畝均年節(jié)水120立方米以上，畝均年收入從3840元增加到7880元，畝均灌溉成本由630元下降至190元，僅占年收入的2.6%；農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)從1.0提高到2.0以上，畝均節(jié)約勞動力6個(gè)以上。

　　據(jù)曲靖市水務(wù)局局長張曉芬介紹，曲靖市持續(xù)復(fù)制推廣陸良農(nóng)田水利改革經(jīng)驗(yàn)，推動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)182.3萬畝，建成高效節(jié)水灌溉面積102.15萬畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革291.34萬畝，占全市有效灌溉面積322萬畝的90.5%。下一步，市委市政府將出臺《曲靖市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革三年行動方案》，由市級財(cái)政籌措資金1000萬元，爭取在每個(gè)縣打造1個(gè)萬畝連片、2個(gè)千畝連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范園區(qū)。

　　“云南模式”探索新路——

　　按照新發(fā)展理念謀篇布局，從制度層面入手推動農(nóng)田水利改革發(fā)展

　　“元謀模式”“陸良模式”只是云南省現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的樣板，先行者探索出的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

　　云南省作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的先行先試區(qū)，在水利部指導(dǎo)下推動曲靖市陸良縣小百戶鎮(zhèn)恨虎壩中型灌區(qū)、中壩村和澄江縣高西片區(qū)，分別開展引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)行管護(hù)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新形成農(nóng)田水利改革的“陸良模式”。元謀縣引入社會資本參與建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，采取BOT模式運(yùn)作，通過招商比選，引入大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司作為社會資本方參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司投資1.46億元，參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“政府節(jié)水、農(nóng)民增收、企業(yè)盈利 ”的三贏局面。

　　云南按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，總結(jié)完善了“初始水權(quán)分配機(jī)制、合理的水價(jià)形成機(jī)制、引入社會資本參與機(jī)制、群眾全程參與機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、工程管養(yǎng)護(hù)機(jī)制”六項(xiàng)機(jī)制。陸良等試點(diǎn)農(nóng)田水利改革的成功，為云南全方位推動水利改革，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，為穩(wěn)定國家糧食生產(chǎn)能力和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。云南省水利廳農(nóng)水處副處長王樹鵬介紹說，截至2022年底，云南省累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積1200萬畝以上，惠及人口1000萬人以上。其中引入社會資本106億元，占項(xiàng)目總投資的比例達(dá)56%。累計(jì)成立了農(nóng)民用水合作組織1.93萬個(gè)，共有162萬戶農(nóng)村群眾參與到農(nóng)田水利改革中來。

　　云南省緊緊圍繞保障國家糧食安全和水安全，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為核心的農(nóng)田水利改革，“兩手發(fā)力”引入社會資本參與灌區(qū)建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)踐可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了云南水利創(chuàng)新發(fā)展新路徑。彩云之南，不僅有了綿延數(shù)十里的灌區(qū)豐收之水暢流田間的底色，更有了推動水利高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。