一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
(一)水資源稟賦條件
貴州地處我國西南腹地，是典型的喀斯特山區(qū)，受特殊地形地貌、水資源時空分布不均、蓄水保水能力差等因素影響，工程性缺水成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。
1.河流水系。貴州是長江、珠江上游重要的生態(tài)安全屏障，境內(nèi)河流眾多，共有河流4696條，其中流域面積50平方公里以上河流1059條。以中部苗嶺為分水嶺，以北為長江流域，含烏江、沅江、牛欄江橫江、赤水河綦江四大水系，流域面積11.58萬平方公里，占比65.7%;以南為珠江流域，含南盤江、北盤江、紅水河、柳江四大水系，流域面積6.04萬平方公里，占比34.3%。
2.水資源量。貴州多年平均降雨量1179毫米，雨量豐沛。多年平均地表水資源量1062億立方米，居全國第9位，其中長江流域680億立方米，占比64%;珠江流域382億立方米，占比36%。按照第七次全國人口普查數(shù)據(jù)貴州常住人口3856萬人測算，人均水資源占有量2754立方米，是全國平均水平的1.4倍。
3.水資源特點。一是時空分布不均。全省最大年水資源量1376億立方米，最小年水資源量626億立方米。豐水期(6月—9月)水量占全年總水量的60%以上。全省范圍內(nèi)每平方公里年產(chǎn)水量在30萬～110萬立方米，一般南部多于北部，東部多于西部，山區(qū)多于河谷。二是水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配。如經(jīng)濟相對發(fā)達的黔中經(jīng)濟區(qū)，位于長江與珠江的分水嶺地帶，常住人口和GDP分別占全省的46%和57%，但水資源量僅占全省的27%。三是水資源開發(fā)利用難度較大。境內(nèi)群山延綿、溝壑縱橫、山高水低，是典型喀斯特地貌，大中型水庫選址難度較大。
(二)水利建設(shè)成效
“十二五”以來，我省深入實施國務院批準的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和《西南五省(自治區(qū)、直轄市)重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》，多措并舉加大水利投入，加快水利建設(shè)，取得顯著成效。供水保障方面，累計開工建設(shè)骨干水源工程543個，開工數(shù)量位居全國第一，農(nóng)村自來水普及率提升至90.8%，全面解決脫貧攻堅標準下農(nóng)村人口飲水安全。防洪減災方面，綜合治理大江大河主要支流、中小河流、重點山洪溝4034公里，實施病險水庫除險加固1207座，防洪減災能力進一步增強。水生態(tài)環(huán)境方面，全面推行河湖長制，主要河流出境斷面水質(zhì)達標率100%，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。特別是2022年7月以來，我省發(fā)生自1961年有完整氣象記錄以來的夏秋冬春連旱災害，旱情超過2011年干旱程度，但受旱情影響和需拉水送水人口大幅減少，水利工程在抗旱保供水上發(fā)揮了重要作用。
(三)存在問題
2022年7月以來的嚴重旱情，暴露出我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是骨干水源工程建設(shè)滯后。目前全省在建的362個骨干水源工程，很多是“十二五”時期開工建設(shè)，時間跨度長，未能完工。二是管網(wǎng)不配套。在建骨干水源工程配套管網(wǎng)完建率不足50%，貴州省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提出的“一核四區(qū)”骨干網(wǎng)，大部分管網(wǎng)還未開工建設(shè)，未形成有效的區(qū)域性供水網(wǎng)絡。三是農(nóng)村供水保障率較低。受山區(qū)地形地貌、居住分散等影響，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例僅為33%，比全國平均水平低23個百分點，還有相當一部分農(nóng)村人口使用山泉、溪溝等不穩(wěn)定水源。四是水價政策執(zhí)行不到位。目前，農(nóng)業(yè)用水約占全社會總用水量的60%，大部分工程未收取水費，計量收費落地困難。農(nóng)村群眾用水付費意識淡薄，水費收繳困難。五是水利建設(shè)資金籌集難度加大。受國家水利投資政策調(diào)整影響，目前國家僅支持以防洪、灌溉為第一任務的大型水庫和在建中型水庫，農(nóng)村供水保障工程建設(shè)缺乏資金投入。地方政府配套資金難以足額到位，省水投集團等企業(yè)的市場化融資難度大。
《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)要求提高水安全保障和洪澇災害防治水平。貴州省第十三次黨代會提出加快規(guī)劃建設(shè)貴州大水網(wǎng)，在水利建設(shè)上取得重大突破，從根本上解決工程性缺水問題，切實保障群眾飲水安全。結(jié)合本次旱情暴露的問題，迫切需要實施水網(wǎng)建設(shè)，通過三年攻堅，完善水網(wǎng)設(shè)施，健全體制機制，加快提升供水保障能力。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，聚焦“近水不解近渴”等突出問題，以推進貴州大水網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快完成在建骨干水源工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進大型水庫建設(shè)，加快實施水網(wǎng)連通工程、農(nóng)村供水保障工程，深化水利改革創(chuàng)新，切實保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，為多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持庫網(wǎng)并舉，增強調(diào)配能力。堅持水源工程和配套管網(wǎng)同步建設(shè)，加強水網(wǎng)連通工程建設(shè)，完善水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”，打通水網(wǎng)“最后一公里”，提高水資源優(yōu)化配置能力。
堅持長短結(jié)合，注重標本兼治。立足旱情暴露出的短板，著眼長遠服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃、區(qū)分輕重緩急，加快推進在建骨干水源工程及配套管網(wǎng)、抗旱應急供水工程、農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，盡快提升供水保障能力。
堅持兩手發(fā)力，激勵社會參與。強化地方政府主體責任，發(fā)揮財政投入的引導、撬動和保障作用，大力引導社會資本參與水利工程建設(shè)管理運營，加快盤活存量資產(chǎn)，形成政府和市場協(xié)同治水興水合力。
堅持建管并重，提升運管水平。強化政策落實，健全水利工程運行管理體制機制，推動構(gòu)建市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，提升水利工程運營管理水平。
(三)發(fā)展目標
通過集聚要素資源，壓實各方責任，用3年時間，完建316個骨干水源工程，實施102個水網(wǎng)連通工程及一批農(nóng)村供水保障工程，新增水利工程設(shè)計供水能力13億立方米，有效保障城鄉(xiāng)人畜飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)環(huán)境等供水需求，理順水利投入、建設(shè)、運營管理體制機制，推動水利良性發(fā)展。
三、重點工程建設(shè)及項目實施安排
在項目安排上，統(tǒng)籌考慮保障人畜飲水、高標準農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，區(qū)分輕重緩急，細化推進時序，分年度明確水源、管網(wǎng)建設(shè)和體制機制改革任務。
(一)加快推進骨干水源工程建設(shè)
加快推進362個在建骨干水源工程建設(shè)，完建316個并發(fā)揮效益(其中大型5個、中型95個、小型216個);開工建設(shè)5個大型水庫;實施病險水庫除險加固。
1.大型水庫：2023年完成黔中、夾巖、黃家灣、馬嶺水庫掃尾工程，加快推進鳳山、觀音水庫建設(shè);2024年鳳山水庫下閘蓄水，觀音水庫大壩填筑至度汛高程;2025年建成鳳山水庫，觀音水庫主體工程完工。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，結(jié)合國家規(guī)劃、供水保障和水網(wǎng)建設(shè)需求，2023年開工建設(shè)花灘子、宣威水庫，2024年力爭開工建設(shè)玉龍、石龍水庫，2025年開工建設(shè)英武水庫。
2.中型骨干水源工程：2023年建成都勻平省、碧江馬巖等中型骨干水源工程35個;2024年建成凱里嘎醉河、安龍平橋等中型骨干水源工程24個;2025年建成鳳岡德隆、惠水平寨等中型骨干水源工程36個。
3.小型骨干水源工程：2023年建成烏當柏枝田、修文金龍等小型骨干水源工程51個;2024年建成播州平正、黃平青塘等小型骨干水源工程76個;2025年建成桐梓楊公巖、天柱三門塘等小型骨干水源工程89個。
(二)完成在建骨干水源工程配套管網(wǎng)并新建一批水網(wǎng)連通工程
建設(shè)管網(wǎng)5154公里，其中：在建骨干水源工程配套管網(wǎng)2780公里、新建水網(wǎng)連通工程管網(wǎng)2374公里，累計設(shè)計灌溉面積400萬畝。
1.在建骨干水源工程配套管網(wǎng)。建成管網(wǎng)2780公里，其中：2023年建成600公里，2024年建成1140公里，2025年建成1040公里。
2.新建水網(wǎng)連通工程。遵循“確有需要、量力而行、防范風險”的原則，分輕重緩急實施102個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)2374公里。其中，2023年開工建設(shè)28個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)652公里;2024年開工建設(shè)32個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)759公里;2025年開工建設(shè)42個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)963公里。
(三)實施農(nóng)村供水保障工程
按照“確有需要、量力而行、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，以市、縣為主，重點圍繞解決本次旱情暴露出的短板，結(jié)合各地建設(shè)意愿、籌資能力以及省水投集團與市、縣合作情況，因地制宜有序推進農(nóng)村供水保障工程。實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平。實施規(guī)?；┧こ?84處，建設(shè)改造管網(wǎng)3.3萬公里。其中：2023年實施106處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.2萬公里;2024年實施96處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.1萬公里;2025年實施82處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.0萬公里。農(nóng)村應急供水工程(山塘)建設(shè)以縣為主，成熟一個、開工一個。統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田輸配水工程。
(四)實施水利信息化工程
充分利用和完善現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，優(yōu)化蓄、引、提、調(diào)、攔、排等調(diào)控手段，構(gòu)建水資源統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分級負責的全省供、用水聯(lián)合調(diào)度體系，統(tǒng)籌調(diào)配全省水資源存量和增量，實現(xiàn)區(qū)域互濟、以豐補枯、以大補小，不斷提高水網(wǎng)綜合調(diào)度管理水平。
四、深化水利改革
(一)加強水利投融資體制改革
加強市場主體建設(shè)，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源等方式，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營性收益，持續(xù)提升信用評級，提高市場化投融資能力。優(yōu)化資源資產(chǎn)搭配，常態(tài)化開展招商引資，鼓勵和引導有實力的企業(yè)通過市場化投資持股、增資擴股、總承包等方式參與水利建設(shè)及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化政銀企合作，建立以銀行貸款+多種融資方式并重的“1+N”模式，以質(zhì)押收費權(quán)融資、爭取政策性貸款為主導，輔以保險債權(quán)計劃、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等方式，積極爭取中長期、低成本資金支持。
(二)穩(wěn)妥有序推進水價改革
健全完善水利工程水價形成機制。制定出臺《貴州省水利工程供水價格管理辦法》，進一步完善有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程供水價格形成機制。按照“準許成本+合理收益”的方法核定供水價格并定期校核，在強化成本約束的同時，合理確定投資回報。全面落實《省發(fā)展改革委省水利廳省財政廳關(guān)于推進水利工程供水價格改革的實施意見》(黔發(fā)改價格〔2021〕868號)，結(jié)合工程建設(shè)進度，加快制定夾巖、黃家灣、鳳山等大型水利工程供水價格。對“十二五”以前投建的中小型水利工程，根據(jù)經(jīng)營單位提出的定價建議，加快制定和調(diào)整工程供水價格。對“十二五”以來投建的中小型水利工程，市、縣要在工程投運前完成各類用水標桿水價確認工作。水利運營企業(yè)要協(xié)同建立水費收支制度和供水收入調(diào)節(jié)機制。加快建立和落實城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價格聯(lián)動機制。
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。圍繞保障糧食安全和水安全，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制協(xié)同落地，綜合考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、工程運行維護成本、農(nóng)民負擔等，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，總體達到運行維護成本水平。2023—2025年分別完成年度改革實施面積176萬畝、184萬畝、186萬畝，確保到2025年全省基本實現(xiàn)改革目標。
不斷深化農(nóng)村供水價格改革。嚴格落實農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護補助和公益性崗位管水員補貼制度，遵循“補償成本、公平負擔”的原則，合理核定農(nóng)村集中供水價格。單村供水工程水價及收費方式由村民委員會按照一事一議民主議事機制確定。對水費收入低于運營成本的供水工程，由縣、鄉(xiāng)級人民政府予以合理補貼。推行“一戶一表”、計量及收費。
(三)推進城鄉(xiāng)供水一體化
因地制宜建立縣級統(tǒng)一管理為主，區(qū)域?qū)I(yè)管理、村級組織管理為輔，村民自用自管等運行管理為補充的供水管理模式。以縣域為單位，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展方向，采取市場化運行、專業(yè)化管理、公司化發(fā)展方式，推行專業(yè)化供水企業(yè)統(tǒng)一管理，提高公司化管理的農(nóng)村供水人口比例。根據(jù)《省人民政府關(guān)于支持貴州省水利投資(集團)有限責任公司做強做優(yōu)做大的實施意見的批復》(黔府函〔2022〕175號)精神，支持省水投集團以市場化方式與市、縣開展城鄉(xiāng)供水一體化合作，積極參與建設(shè)管理運營等業(yè)務。
(四)加強水庫運營管理
按照《貴州省水利工程管理條例》要求，以深化夾巖水利樞紐工程運營管理體制改革為切入點，全面推進水利工程管理體制改革。
優(yōu)化水庫運營管理。對大中型水庫，落實管護主體、人員和經(jīng)費，積極推進企業(yè)化運營管理，確保水庫運行安全，逐步達到“以水養(yǎng)水”;對小型水庫，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大代小”等管護模式，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，補齊小型水庫專業(yè)化管護能力短板，不斷提高管護能力和水平。支持省水投集團以市場化方式與各地合作，積極參與水庫工程運營管理。
全面推行水庫運行管理“一庫一檔案”。將水庫特征參數(shù)、效益發(fā)揮、運營狀況等納入貴州省供水調(diào)度信息系統(tǒng)進行信息化管理，不斷提高精細化管理水平。
(五)加強取用水管理
根據(jù)《地下水管理條例》(國務院令第748號)、《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號公布，國務院令第676號修訂)等法規(guī)，全面落實最嚴格水資源管理制度，加強取水許可管理，強化江河湖庫、地下水取用水動態(tài)監(jiān)管。嚴厲打擊非法取水，依法取締不合規(guī)、不合法的取水口。
五、投資測算、資金籌措及年度完成投資
(一)投資測算
本方案投資測算原則：已審批項目按審批投資計算、未審批項目按規(guī)劃投資或有關(guān)規(guī)程規(guī)范測算、續(xù)建項目按未完成投資計算。
經(jīng)測算，水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動完成總投資591.9億元，各類項目投資分別為：水資源配置工程投資501.9億元、占總投資84.8%，其中：在建骨干水源工程投資332.2億元，占總投資56.1%;農(nóng)村供水保障工程投資89.0億元，占總投資15.0%;水利信息化工程投資1.0億元，占總投資0.2%。
(二)資金籌措
按照《國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)水利領(lǐng)域相關(guān)中央預算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1880號)、《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2022〕81號)、《省水利廳省財政廳省發(fā)展改革委省生態(tài)移民局關(guān)于印發(fā)〈貴州省骨干水源工程建設(shè)項目投資管理辦法〉的通知》(黔水財〔2022〕18號)等規(guī)定及現(xiàn)行的投資政策進行資金籌措。
1.籌措原則
(1)骨干水源及配套管網(wǎng)工程
大型水庫。除中央補助外，按項目開工時間節(jié)點劃分出資比例：2021年前開工項目，剩余投資由項目法人負責籌措;2021年開工的觀音水庫，省級財政補助剩余投資的30%，其余由項目法人籌措;2022年之后擬開工的5個大型水庫，目前國家正在研究優(yōu)化調(diào)整重大水利工程中央預算內(nèi)投資支持政策，宣威水庫暫按中央補助資本金的60%，省級財政補助資本金的40%;其余4個大型水庫，暫按中央補助資本金的30%，省級財政補助資本金的20%，其余由項目法人投資。
中型水庫。除中央補助外，按項目開工時間節(jié)點劃分出資比例：2021年前開工項目，剩余投資由省和市縣按6∶4比例籌措;2021年開工的項目，剩余投資由省和市縣按6∶4比例籌措，省級財政補助省級出資部分的30%;2022年及以后新開工項目，省級財政補助項目總投資的20%。
小型水庫。按項目開工時間節(jié)點劃分出資比例：2021年前開工項目，省和市縣出資比例分9∶1、8∶2、6∶4三個類別差異化籌措;2021年開工的項目，省和市縣出資比例分9∶1、8∶2、6∶4三個類別差異化籌措，省級財政補助省級出資部分的30%;2022年及以后新開工項目，省級財政補助項目總投資的25%。
(2)水網(wǎng)連通工程。省級財政補助項目總投資的30%，其余由市、縣通過財政預算或申請地方政府專項債券、銀行貸款和引進社會資本等籌資解決。
(3)農(nóng)村供水保障工程。省級財政補助輸配水管網(wǎng)部分投資的30%，省級財政第一年撥付省級補助的80%，第二年撥付剩余20%;其余由縣級統(tǒng)籌利用地方政府專項債券、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、縣級基本財力獎補資金、市場化融資、招商引資等解決。
(4)水利信息化建設(shè)。按現(xiàn)行省級政務信息化建設(shè)機制申報，省大數(shù)據(jù)局按程序進行立項審批并給予資金保障。
2.籌措方案
按照以上原則測算，擬定2023—2025年資金籌措方案為：中央投資106.8億元、占比15.7%，省級投資231.3億元、占比34.0%，市縣投資267.3億元、占比39.3%，其他投資74.7億元、占比11.0%。
(1)在建骨干水源及配套管網(wǎng)。中央投資60.9億元、占比14.5%，省級財政投資75.1億元、占比17.9%，項目法人投資106.1億元、占比25.2%，市縣投資175.4億元、占比41.7%，煙草援建投資2.9億元、占比0.7%。
(2)新建其他項目。中央投資45.9億元、占比17.7%，省級財政投資50.1億元、占比19.3%，市縣投資91.9億元、占比35.4%，其他投資71.8億元、占比27.6%。
三年攻堅行動省級財政出資125.2億元，其中：已報批未實質(zhì)性建設(shè)的在建骨干水源工程15.1億元;納入省級財政預算每年安排20億元，用于2021年以前開工的存量骨干水源工程，三年共出資60億元;5個新建大型水庫14.5億元;水網(wǎng)連通工程19.8億元;病險水庫除險加固1.5億元;農(nóng)村供水保障工程14.3億元。
(三)年度完成投資
綜合考慮工程項目的建設(shè)周期和建設(shè)周期內(nèi)各年投資強度，2023年度、2024年度和2025年度完成投資分別為202.5億元、194.6億元和194.8億元，加上水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動外的水土保持、中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等其他面上項目完成投資，三年攻堅期間，年均完成水利總投資300億元以上。
六、保障措施
(一)壓實工作責任
建立聯(lián)席會議調(diào)度機制，省政府分管同志總負責，重點調(diào)度大型水庫建設(shè)，辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳重點調(diào)度中型水庫和水網(wǎng)連通工程，各市(州)重點調(diào)度小型水庫和農(nóng)村供水保障工程。省水利廳統(tǒng)籌做好項目前期建設(shè)、要素保障和組織實施工作。省發(fā)展改革委按權(quán)限履行項目立項審批，爭取中央預算內(nèi)投資，制定完善價格政策。省財政廳負責省級財政預算安排，會同省水利廳加強資金監(jiān)管。省自然資源廳負責用地要素保障。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)移民局、省鄉(xiāng)村振興局、省大數(shù)據(jù)局等單位按照職責分工，負責相關(guān)工作。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))明確專門機構(gòu)負責此項工作，會同項目法人落實用地、資金籌措等要素保障，確保資金到位，抓好質(zhì)量、安全、進度等工作。
(二)拓展投資來源
各級財政部門要加大對水利建設(shè)的支持力度，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，支持符合條件的項目積極申請地方政府專項債券資金、“四化”及生態(tài)環(huán)?；鸬?。深化政金企合作，在不新增政府隱性債務的前提下，用好國家政策性開發(fā)性金融工具期限長、成本低、規(guī)模大、保障程度高等優(yōu)惠政策，并積極爭取保險資金和其它金融機構(gòu)資金支持。以不新增政府隱性債務為底線，鼓勵通過不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式盤活水利存量資產(chǎn)，多渠道籌集資金。支持省水投集團做強做優(yōu)做大，省水投集團與市縣企業(yè)采取合作組建控股公司、資產(chǎn)資源購置、增資擴股等方式開展市場化合作，提高其造血功能和市場化運作能力。大力開展招商引資，創(chuàng)造條件吸引社會投資人。加強水利資金管理，嚴禁違規(guī)挪用等。
(三)強化用地保障
將水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動項目納入省重大工程和重點項目名單并給予相關(guān)支持。項目選址應符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)劃、建設(shè)管控要求，節(jié)約集約使用土地，用好國家對我省水利工程壩區(qū)和淹沒區(qū)用地按建設(shè)時序分期報批支持政策，對納入省級以上的重大工程項目用地需求應保盡保、用地審批快捷辦理，所需計劃指標由省級統(tǒng)籌全額保障，項目在未取得用地手續(xù)前，不得開工建設(shè)。占用耕地單位按照“占多少、墾多少”的原則，切實履行耕地占補平衡和耕地進出平衡的法定義務。支持項目業(yè)主以自建、出資、合作等方式積極參與地方補充耕地項目，取得的補充耕地指標主要用于落實水利項目耕地占補平衡。鼓勵項目業(yè)主采取協(xié)議調(diào)劑等方式落實耕地占補平衡，調(diào)劑補充耕地指標所需費用列入項目投資概算。
(四)加強前期工作
建立項目前期工作責任制，加強設(shè)計質(zhì)量管控，強化可行性研究論證，確保項目前期工作達到規(guī)定要求。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、征地移民、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案。把供水保障項目作為各級前期工作經(jīng)費安排的重點，保證前期工作經(jīng)費投入。按照《貴州省政府投資項目管理辦法》(省政府令第202號)及配套政策，加強項目社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益分析，認真開展決策評估。堅持確有需要、實事求是原則，優(yōu)化設(shè)計方案，嚴格項目把關(guān)，確保項目如期建成，及時開展竣工驗收，切實發(fā)揮工程效益。
(五)強化監(jiān)督管理
嚴格水利工程基本建設(shè)程序，全面落實“四制”管理，在保證工程質(zhì)量及安全的前提下，倒排工期，節(jié)點推進，全力加快項目建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務。繼續(xù)推進骨干水源工程竣工驗收攻堅行動，充分發(fā)揮供水保障效益。健全水利信用評價制度，規(guī)范水利市場主體行為，營造良好水利發(fā)展環(huán)境。對三年攻堅行動計劃實施動態(tài)管理，對地方積極性高、實施條件好、前期工作進展快的項目優(yōu)先納入實施計劃;對納入國發(fā)〔2022〕2號文件和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知》(黔府辦函〔2022〕70號)的其他項目，視國家政策調(diào)整和前期工作推進情況，按既定政策支持建設(shè)。
(六)加大宣傳引導
完善公眾參與機制，搭建公眾參與平臺，營造社會各界關(guān)心、支持和參與水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動的良好氛圍。加強水利政策法規(guī)宣傳，引導群眾樹立水商品意識，落實水費收繳便民服務措施，保障水費收繳。嚴格水利執(zhí)法，對蓄意破壞工程設(shè)施的行為，按照國家相關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理。對規(guī)模小、務工技能要求不高的農(nóng)村供水保障工程，積極推行以工代賑模式，吸納當?shù)厝罕娋徒鼊展?，幫助群眾增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。為進一步夯實民生水利基礎(chǔ)，切實解決我省水利建設(shè)中的水源、水網(wǎng)、體制機制等方面問題，全面提升供水保障能力，結(jié)合實際，特制定本方案。
一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
(一)水資源稟賦條件
貴州地處我國西南腹地，是典型的喀斯特山區(qū)，受特殊地形地貌、水資源時空分布不均、蓄水保水能力差等因素影響，工程性缺水成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。
1.河流水系。貴州是長江、珠江上游重要的生態(tài)安全屏障，境內(nèi)河流眾多，共有河流4696條，其中流域面積50平方公里以上河流1059條。以中部苗嶺為分水嶺，以北為長江流域，含烏江、沅江、牛欄江橫江、赤水河綦江四大水系，流域面積11.58萬平方公里，占比65.7%;以南為珠江流域，含南盤江、北盤江、紅水河、柳江四大水系，流域面積6.04萬平方公里，占比34.3%。
2.水資源量。貴州多年平均降雨量1179毫米，雨量豐沛。多年平均地表水資源量1062億立方米，居全國第9位，其中長江流域680億立方米，占比64%;珠江流域382億立方米，占比36%。按照第七次全國人口普查數(shù)據(jù)貴州常住人口3856萬人測算，人均水資源占有量2754立方米，是全國平均水平的1.4倍。
3.水資源特點。一是時空分布不均。全省最大年水資源量1376億立方米，最小年水資源量626億立方米。豐水期(6月—9月)水量占全年總水量的60%以上。全省范圍內(nèi)每平方公里年產(chǎn)水量在30萬～110萬立方米，一般南部多于北部，東部多于西部，山區(qū)多于河谷。二是水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配。如經(jīng)濟相對發(fā)達的黔中經(jīng)濟區(qū)，位于長江與珠江的分水嶺地帶，常住人口和GDP分別占全省的46%和57%，但水資源量僅占全省的27%。三是水資源開發(fā)利用難度較大。境內(nèi)群山延綿、溝壑縱橫、山高水低，是典型喀斯特地貌，大中型水庫選址難度較大。
(二)水利建設(shè)成效
“十二五”以來，我省深入實施國務院批準的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和《西南五省(自治區(qū)、直轄市)重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》，多措并舉加大水利投入，加快水利建設(shè)，取得顯著成效。供水保障方面，累計開工建設(shè)骨干水源工程543個，開工數(shù)量位居全國第一，農(nóng)村自來水普及率提升至90.8%，全面解決脫貧攻堅標準下農(nóng)村人口飲水安全。防洪減災方面，綜合治理大江大河主要支流、中小河流、重點山洪溝4034公里，實施病險水庫除險加固1207座，防洪減災能力進一步增強。水生態(tài)環(huán)境方面，全面推行河湖長制，主要河流出境斷面水質(zhì)達標率100%，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。特別是2022年7月以來，我省發(fā)生自1961年有完整氣象記錄以來的夏秋冬春連旱災害，旱情超過2011年干旱程度，但受旱情影響和需拉水送水人口大幅減少，水利工程在抗旱保供水上發(fā)揮了重要作用。
(三)存在問題
2022年7月以來的嚴重旱情，暴露出我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是骨干水源工程建設(shè)滯后。目前全省在建的362個骨干水源工程，很多是“十二五”時期開工建設(shè)，時間跨度長，未能完工。二是管網(wǎng)不配套。在建骨干水源工程配套管網(wǎng)完建率不足50%，貴州省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提出的“一核四區(qū)”骨干網(wǎng)，大部分管網(wǎng)還未開工建設(shè)，未形成有效的區(qū)域性供水網(wǎng)絡。三是農(nóng)村供水保障率較低。受山區(qū)地形地貌、居住分散等影響，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例僅為33%，比全國平均水平低23個百分點，還有相當一部分農(nóng)村人口使用山泉、溪溝等不穩(wěn)定水源。四是水價政策執(zhí)行不到位。目前，農(nóng)業(yè)用水約占全社會總用水量的60%，大部分工程未收取水費，計量收費落地困難。農(nóng)村群眾用水付費意識淡薄，水費收繳困難。五是水利建設(shè)資金籌集難度加大。受國家水利投資政策調(diào)整影響，目前國家僅支持以防洪、灌溉為第一任務的大型水庫和在建中型水庫，農(nóng)村供水保障工程建設(shè)缺乏資金投入。地方政府配套資金難以足額到位，省水投集團等企業(yè)的市場化融資難度大。
《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)要求提高水安全保障和洪澇災害防治水平。貴州省第十三次黨代會提出加快規(guī)劃建設(shè)貴州大水網(wǎng)，在水利建設(shè)上取得重大突破，從根本上解決工程性缺水問題，切實保障群眾飲水安全。結(jié)合本次旱情暴露的問題，迫切需要實施水網(wǎng)建設(shè)，通過三年攻堅，完善水網(wǎng)設(shè)施，健全體制機制，加快提升供水保障能力。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，聚焦“近水不解近渴”等突出問題，以推進貴州大水網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快完成在建骨干水源工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進大型水庫建設(shè)，加快實施水網(wǎng)連通工程、農(nóng)村供水保障工程，深化水利改革創(chuàng)新，切實保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，為多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持庫網(wǎng)并舉，增強調(diào)配能力。堅持水源工程和配套管網(wǎng)同步建設(shè)，加強水網(wǎng)連通工程建設(shè)，完善水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”，打通水網(wǎng)“最后一公里”，提高水資源優(yōu)化配置能力。
堅持長短結(jié)合，注重標本兼治。立足旱情暴露出的短板，著眼長遠服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃、區(qū)分輕重緩急，加快推進在建骨干水源工程及配套管網(wǎng)、抗旱應急供水工程、農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，盡快提升供水保障能力。
堅持兩手發(fā)力，激勵社會參與。強化地方政府主體責任，發(fā)揮財政投入的引導、撬動和保障作用，大力引導社會資本參與水利工程建設(shè)管理運營，加快盤活存量資產(chǎn)，形成政府和市場協(xié)同治水興水合力。
堅持建管并重，提升運管水平。強化政策落實，健全水利工程運行管理體制機制，推動構(gòu)建市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，提升水利工程運營管理水平。
(三)發(fā)展目標
通過集聚要素資源，壓實各方責任，用3年時間，完建316個骨干水源工程，實施102個水網(wǎng)連通工程及一批農(nóng)村供水保障工程，新增水利工程設(shè)計供水能力13億立方米，有效保障城鄉(xiāng)人畜飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)環(huán)境等供水需求，理順水利投入、建設(shè)、運營管理體制機制，推動水利良性發(fā)展。
三、重點工程建設(shè)及項目實施安排
在項目安排上，統(tǒng)籌考慮保障人畜飲水、高標準農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，區(qū)分輕重緩急，細化推進時序，分年度明確水源、管網(wǎng)建設(shè)和體制機制改革任務。
(一)加快推進骨干水源工程建設(shè)
加快推進362個在建骨干水源工程建設(shè)，完建316個并發(fā)揮效益(其中大型5個、中型95個、小型216個);開工建設(shè)5個大型水庫;實施病險水庫除險加固。
1.大型水庫：2023年完成黔中、夾巖、黃家灣、馬嶺水庫掃尾工程，加快推進鳳山、觀音水庫建設(shè);2024年鳳山水庫下閘蓄水，觀音水庫大壩填筑至度汛高程;2025年建成鳳山水庫，觀音水庫主體工程完工。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，結(jié)合國家規(guī)劃、供水保障和水網(wǎng)建設(shè)需求，2023年開工建設(shè)花灘子、宣威水庫，2024年力爭開工建設(shè)玉龍、石龍水庫，2025年開工建設(shè)英武水庫。
2.中型骨干水源工程：2023年建成都勻平省、碧江馬巖等中型骨干水源工程35個;2024年建成凱里嘎醉河、安龍平橋等中型骨干水源工程24個;2025年建成鳳岡德隆、惠水平寨等中型骨干水源工程36個。
3.小型骨干水源工程：2023年建成烏當柏枝田、修文金龍等小型骨干水源工程51個;2024年建成播州平正、黃平青塘等小型骨干水源工程76個;2025年建成桐梓楊公巖、天柱三門塘等小型骨干水源工程89個。
(二)完成在建骨干水源工程配套管網(wǎng)并新建一批水網(wǎng)連通工程
建設(shè)管網(wǎng)5154公里，其中：在建骨干水源工程配套管網(wǎng)2780公里、新建水網(wǎng)連通工程管網(wǎng)2374公里，累計設(shè)計灌溉面積400萬畝。
1.在建骨干水源工程配套管網(wǎng)。建成管網(wǎng)2780公里，其中：2023年建成600公里，2024年建成1140公里，2025年建成1040公里。
2.新建水網(wǎng)連通工程。遵循“確有需要、量力而行、防范風險”的原則，分輕重緩急實施102個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)2374公里。其中，2023年開工建設(shè)28個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)652公里;2024年開工建設(shè)32個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)759公里;2025年開工建設(shè)42個水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)963公里。
(三)實施農(nóng)村供水保障工程
按照“確有需要、量力而行、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，以市、縣為主，重點圍繞解決本次旱情暴露出的短板，結(jié)合各地建設(shè)意愿、籌資能力以及省水投集團與市、縣合作情況，因地制宜有序推進農(nóng)村供水保障工程。實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平。實施規(guī)?；┧こ?84處，建設(shè)改造管網(wǎng)3.3萬公里。其中：2023年實施106處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.2萬公里;2024年實施96處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.1萬公里;2025年實施82處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.0萬公里。農(nóng)村應急供水工程(山塘)建設(shè)以縣為主，成熟一個、開工一個。統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田輸配水工程。
(四)實施水利信息化工程
充分利用和完善現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，優(yōu)化蓄、引、提、調(diào)、攔、排等調(diào)控手段，構(gòu)建水資源統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分級負責的全省供、用水聯(lián)合調(diào)度體系，統(tǒng)籌調(diào)配全省水資源存量和增量，實現(xiàn)區(qū)域互濟、以豐補枯、以大補小，不斷提高水網(wǎng)綜合調(diào)度管理水平。
四、深化水利改革
(一)加強水利投融資體制改革
加強市場主體建設(shè)，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源等方式，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營性收益，持續(xù)提升信用評級，提高市場化投融資能力。優(yōu)化資源資產(chǎn)搭配，常態(tài)化開展招商引資，鼓勵和引導有實力的企業(yè)通過市場化投資持股、增資擴股、總承包等方式參與水利建設(shè)及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化政銀企合作，建立以銀行貸款+多種融資方式并重的“1+N”模式，以質(zhì)押收費權(quán)融資、爭取政策性貸款為主導，輔以保險債權(quán)計劃、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等方式，積極爭取中長期、低成本資金支持。
(二)穩(wěn)妥有序推進水價改革
健全完善水利工程水價形成機制。制定出臺《貴州省水利工程供水價格管理辦法》，進一步完善有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程供水價格形成機制。按照“準許成本+合理收益”的方法核定供水價格并定期校核，在強化成本約束的同時，合理確定投資回報。全面落實《省發(fā)展改革委省水利廳省財政廳關(guān)于推進水利工程供水價格改革的實施意見》(黔發(fā)改價格〔2021〕868號)，結(jié)合工程建設(shè)進度，加快制定夾巖、黃家灣、鳳山等大型水利工程供水價格。對“十二五”以前投建的中小型水利工程，根據(jù)經(jīng)營單位提出的定價建議，加快制定和調(diào)整工程供水價格。對“十二五”以來投建的中小型水利工程，市、縣要在工程投運前完成各類用水標桿水價確認工作。水利運營企業(yè)要協(xié)同建立水費收支制度和供水收入調(diào)節(jié)機制。加快建立和落實城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價格聯(lián)動機制。
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。圍繞保障糧食安全和水安全，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制協(xié)同落地，綜合考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、工程運行維護成本、農(nóng)民負擔等，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，總體達到運行維護成本水平。2023—2025年分別完成年度改革實施面積176萬畝、184萬畝、186萬畝，確保到2025年全省基本實現(xiàn)改革目標。
不斷深化農(nóng)村供水價格改革。嚴格落實農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護補助和公益性崗位管水員補貼制度，遵循“補償成本、公平負擔”的原則，合理核定農(nóng)村集中供水價格。單村供水工程水價及收費方式由村民委員會按照一事一議民主議事機制確定。對水費收入低于運營成本的供水工程，由縣、鄉(xiāng)級人民政府予以合理補貼。推行“一戶一表”、計量及收費。
(三)推進城鄉(xiāng)供水一體化
因地制宜建立縣級統(tǒng)一管理為主，區(qū)域?qū)I(yè)管理、村級組織管理為輔，村民自用自管等運行管理為補充的供水管理模式。以縣域為單位，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展方向，采取市場化運行、專業(yè)化管理、公司化發(fā)展方式，推行專業(yè)化供水企業(yè)統(tǒng)一管理，提高公司化管理的農(nóng)村供水人口比例。根據(jù)《省人民政府關(guān)于支持貴州省水利投資(集團)有限責任公司做強做優(yōu)做大的實施意見的批復》(黔府函〔2022〕175號)精神，支持省水投集團以市場化方式與市、縣開展城鄉(xiāng)供水一體化合作，積極參與建設(shè)管理運營等業(yè)務。
(四)加強水庫運營管理
按照《貴州省水利工程管理條例》要求，以深化夾巖水利樞紐工程運營管理體制改革為切入點，全面推進水利工程管理體制改革。
優(yōu)化水庫運營管理。對大中型水庫，落實管護主體、人員和經(jīng)費，積極推進企業(yè)化運營管理，確保水庫運行安全，逐步達到“以水養(yǎng)水”;對小型水庫，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大代小”等管護模式，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，補齊小型水庫專業(yè)化管護能力短板，不斷提高管護能力和水平。支持省水投集團以市場化方式與各地合作，積極參與水庫工程運營管理。
全面推行水庫運行管理“一庫一檔案”。將水庫特征參數(shù)、效益發(fā)揮、運營狀況等納入貴州省供水調(diào)度信息系統(tǒng)進行信息化管理，不斷提高精細化管理水平。
(五)加強取用水管理
根據(jù)《地下水管理條例》(國務院令第748號)、《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號公布，國務院令第676號修訂)等法規(guī)，全面落實最嚴格水資源管理制度，加強取水許可管理，強化江河湖庫、地下水取用水動態(tài)監(jiān)管。嚴厲打擊非法取水，依法取締不合規(guī)、不合法的取水口。
五、投資測算、資金籌措及年度完成投資
(一)投資測算
本方案投資測算原則：已審批項目按審批投資計算、未審批項目按規(guī)劃投資或有關(guān)規(guī)程規(guī)范測算、續(xù)建項目按未完成投資計算。
經(jīng)測算，水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動完成總投資591.9億元，各類項目投資分別為：水資源配置工程投資501.9億元、占總投資84.8%，其中：在建骨干水源工程投資332.2億元，占總投資56.1%;農(nóng)村供水保障工程投資89.0億元，占總投資15.0%;水利信息化工程投資1.0億元，占總投資0.2%。
(二)資金籌措
按照《國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)水利領(lǐng)域相關(guān)中央預算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1880號)、《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2022〕81號)、《省水利廳省財政廳省發(fā)展改革委省生態(tài)移民局關(guān)于印發(fā)〈貴州省骨干水源工程建設(shè)項目投資管理辦法〉的通知》(黔水財〔2022〕18號)等規(guī)定及現(xiàn)行的投資政策進行資金籌措。
1.籌措原則
(1)骨干水源及配套管網(wǎng)工程
大型水庫。除中央補助外，按項目開工時間節(jié)點劃分出資比例：2021年前開工項目，剩余投資由項目法人負責籌措;2021年開工的觀音水庫，省級財政補助剩余投資的30%，其余由項目法人籌措;2022年之后擬開工的5個大型水庫，目前國家正在研究優(yōu)化調(diào)整重大水利工程中央預算內(nèi)投資支持政策，宣威水庫暫按中央補助資本金的60%，省級財政補助資本金的40%;其余4個大型水庫，暫按中央補助資本金的30%，省級財政補助資本金的20%，其余由項目法人投資。
中型水庫。除中央補助外，按項目開工時間節(jié)點劃分出資比例：2021年前開工項目，剩余投資由省和市縣按6∶4比例籌措;2021年開工的項目，剩余投資由省和市縣按6∶4比例籌措，省級財政補助省級出資部分的30%;2022年及以后新開工項目，省級財政補助項目總投資的20%。
小型水庫。按項目開工時間節(jié)點劃分出資比例：2021年前開工項目，省和市縣出資比例分9∶1、8∶2、6∶4三個類別差異化籌措;2021年開工的項目，省和市縣出資比例分9∶1、8∶2、6∶4三個類別差異化籌措，省級財政補助省級出資部分的30%;2022年及以后新開工項目，省級財政補助項目總投資的25%。
(2)水網(wǎng)連通工程。省級財政補助項目總投資的30%，其余由市、縣通過財政預算或申請地方政府專項債券、銀行貸款和引進社會資本等籌資解決。
(3)農(nóng)村供水保障工程。省級財政補助輸配水管網(wǎng)部分投資的30%，省級財政第一年撥付省級補助的80%，第二年撥付剩余20%;其余由縣級統(tǒng)籌利用地方政府專項債券、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、縣級基本財力獎補資金、市場化融資、招商引資等解決。
(4)水利信息化建設(shè)。按現(xiàn)行省級政務信息化建設(shè)機制申報，省大數(shù)據(jù)局按程序進行立項審批并給予資金保障。
2.籌措方案
按照以上原則測算，擬定2023—2025年資金籌措方案為：中央投資106.8億元、占比15.7%，省級投資231.3億元、占比34.0%，市縣投資267.3億元、占比39.3%，其他投資74.7億元、占比11.0%。
(1)在建骨干水源及配套管網(wǎng)。中央投資60.9億元、占比14.5%，省級財政投資75.1億元、占比17.9%，項目法人投資106.1億元、占比25.2%，市縣投資175.4億元、占比41.7%，煙草援建投資2.9億元、占比0.7%。
(2)新建其他項目。中央投資45.9億元、占比17.7%，省級財政投資50.1億元、占比19.3%，市縣投資91.9億元、占比35.4%，其他投資71.8億元、占比27.6%。
三年攻堅行動省級財政出資125.2億元，其中：已報批未實質(zhì)性建設(shè)的在建骨干水源工程15.1億元;納入省級財政預算每年安排20億元，用于2021年以前開工的存量骨干水源工程，三年共出資60億元;5個新建大型水庫14.5億元;水網(wǎng)連通工程19.8億元;病險水庫除險加固1.5億元;農(nóng)村供水保障工程14.3億元。
(三)年度完成投資
綜合考慮工程項目的建設(shè)周期和建設(shè)周期內(nèi)各年投資強度，2023年度、2024年度和2025年度完成投資分別為202.5億元、194.6億元和194.8億元，加上水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動外的水土保持、中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等其他面上項目完成投資，三年攻堅期間，年均完成水利總投資300億元以上。
六、保障措施
(一)壓實工作責任
建立聯(lián)席會議調(diào)度機制，省政府分管同志總負責，重點調(diào)度大型水庫建設(shè)，辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳重點調(diào)度中型水庫和水網(wǎng)連通工程，各市(州)重點調(diào)度小型水庫和農(nóng)村供水保障工程。省水利廳統(tǒng)籌做好項目前期建設(shè)、要素保障和組織實施工作。省發(fā)展改革委按權(quán)限履行項目立項審批，爭取中央預算內(nèi)投資，制定完善價格政策。省財政廳負責省級財政預算安排，會同省水利廳加強資金監(jiān)管。省自然資源廳負責用地要素保障。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)移民局、省鄉(xiāng)村振興局、省大數(shù)據(jù)局等單位按照職責分工，負責相關(guān)工作。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))明確專門機構(gòu)負責此項工作，會同項目法人落實用地、資金籌措等要素保障，確保資金到位，抓好質(zhì)量、安全、進度等工作。
(二)拓展投資來源
各級財政部門要加大對水利建設(shè)的支持力度，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，支持符合條件的項目積極申請地方政府專項債券資金、“四化”及生態(tài)環(huán)?；鸬取Ｉ罨鹌蠛献?，在不新增政府隱性債務的前提下，用好國家政策性開發(fā)性金融工具期限長、成本低、規(guī)模大、保障程度高等優(yōu)惠政策，并積極爭取保險資金和其它金融機構(gòu)資金支持。以不新增政府隱性債務為底線，鼓勵通過不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式盤活水利存量資產(chǎn)，多渠道籌集資金。支持省水投集團做強做優(yōu)做大，省水投集團與市縣企業(yè)采取合作組建控股公司、資產(chǎn)資源購置、增資擴股等方式開展市場化合作，提高其造血功能和市場化運作能力。大力開展招商引資，創(chuàng)造條件吸引社會投資人。加強水利資金管理，嚴禁違規(guī)挪用等。
(三)強化用地保障
將水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動項目納入省重大工程和重點項目名單并給予相關(guān)支持。項目選址應符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)劃、建設(shè)管控要求，節(jié)約集約使用土地，用好國家對我省水利工程壩區(qū)和淹沒區(qū)用地按建設(shè)時序分期報批支持政策，對納入省級以上的重大工程項目用地需求應保盡保、用地審批快捷辦理，所需計劃指標由省級統(tǒng)籌全額保障，項目在未取得用地手續(xù)前，不得開工建設(shè)。占用耕地單位按照“占多少、墾多少”的原則，切實履行耕地占補平衡和耕地進出平衡的法定義務。支持項目業(yè)主以自建、出資、合作等方式積極參與地方補充耕地項目，取得的補充耕地指標主要用于落實水利項目耕地占補平衡。鼓勵項目業(yè)主采取協(xié)議調(diào)劑等方式落實耕地占補平衡，調(diào)劑補充耕地指標所需費用列入項目投資概算。
(四)加強前期工作
建立項目前期工作責任制，加強設(shè)計質(zhì)量管控，強化可行性研究論證，確保項目前期工作達到規(guī)定要求。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、征地移民、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案。把供水保障項目作為各級前期工作經(jīng)費安排的重點，保證前期工作經(jīng)費投入。按照《貴州省政府投資項目管理辦法》(省政府令第202號)及配套政策，加強項目社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益分析，認真開展決策評估。堅持確有需要、實事求是原則，優(yōu)化設(shè)計方案，嚴格項目把關(guān)，確保項目如期建成，及時開展竣工驗收，切實發(fā)揮工程效益。
(五)強化監(jiān)督管理
嚴格水利工程基本建設(shè)程序，全面落實“四制”管理，在保證工程質(zhì)量及安全的前提下，倒排工期，節(jié)點推進，全力加快項目建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務。繼續(xù)推進骨干水源工程竣工驗收攻堅行動，充分發(fā)揮供水保障效益。健全水利信用評價制度，規(guī)范水利市場主體行為，營造良好水利發(fā)展環(huán)境。對三年攻堅行動計劃實施動態(tài)管理，對地方積極性高、實施條件好、前期工作進展快的項目優(yōu)先納入實施計劃;對納入國發(fā)〔2022〕2號文件和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知》(黔府辦函〔2022〕70號)的其他項目，視國家政策調(diào)整和前期工作推進情況，按既定政策支持建設(shè)。
(六)加大宣傳引導
完善公眾參與機制，搭建公眾參與平臺，營造社會各界關(guān)心、支持和參與水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅行動的良好氛圍。加強水利政策法規(guī)宣傳，引導群眾樹立水商品意識，落實水費收繳便民服務措施，保障水費收繳。嚴格水利執(zhí)法，對蓄意破壞工程設(shè)施的行為，按照國家相關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理。對規(guī)模小、務工技能要求不高的農(nóng)村供水保障工程，積極推行以工代賑模式，吸納當?shù)厝罕娋徒鼊展?，幫助群眾增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果?/p>
