生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（下稱《評分細則》）。由于《評分細則》觸及到各方關(guān)切和利益，引發(fā)廣泛社會關(guān)注。
為何要在長江流域探索建立水生態(tài)考核機制？出臺《評分細則》的總體考慮是什么？考核范圍和考核指標有哪些？需要突破哪些重點難點技術(shù)瓶頸？指標體系能否推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題？日前，多方權(quán)威專家對《評分細則》進行了解讀。
抓住水生態(tài)問題“牛鼻子”
“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，在長江流域開展水生態(tài)考核試點，引導地方加快補齊水生態(tài)保護短板，對推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人說。
根據(jù)《評分細則》，長江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及長江干流、主要支流、重點湖泊和水庫等50個水體。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年長江流域地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個百分點，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質(zhì)。但水生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，藍藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴重，黑臭水體問題依然存在。
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所所長劉國才介紹，目前，我國水環(huán)境理化指標已經(jīng)接近或者達到中等發(fā)達國家的水平，但水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡、重點湖泊藍藻水華居高不下、生物多樣性顯著下降等問題還十分突出。
“近年來長江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但是水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等問題已成為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。長江仍為‘少魚’狀態(tài)。”劉國才分析說，根子在于棲息生境遭到破壞，太湖、滇池等重點湖泊藍藻水華頻發(fā)，根子在于魚類、浮游動物等關(guān)鍵種群受損，水生態(tài)系統(tǒng)失衡。
他認為，以維護水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，就是抓住了水生態(tài)問題的“牛鼻子”，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐就是抓住了“癥結(jié)”，核心指標與支撐指標相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成水生態(tài)考核指標體系這一有機整體。
生態(tài)環(huán)境部組織的長江入河排污口現(xiàn)場排查（資料圖）。攝影/章軻
劉國才介紹，《評分細則》從國內(nèi)外已有應用基礎(chǔ)的近200項指標中篩選出14項指標，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系。其中，水生態(tài)系統(tǒng)健康指標包含魚類物種數(shù)、大型底棲動物物種數(shù)、水華面積比例、浮游動物群落結(jié)構(gòu)、水生植被覆蓋度以及重點保護水生生物數(shù)量等6項指標，表征長江流域水生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)，旨在引導各地推動長江水生態(tài)逐步向好。
水環(huán)境保護指標包含綜合營養(yǎng)狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強度等3項指標，旨在引導地方加強污染防治，降低汛期污染強度，開展湖泊富營養(yǎng)化治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。水資源保障指標包含生態(tài)流量達標率1項指標，旨在引導地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位。
《評分細則》除了設置評價考核水體、指標體系外，還設置了現(xiàn)狀評價、變化幅度評價、等級劃分等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司上述負責人表示，根據(jù)綜合評價得分，將省域水生態(tài)綜合評價等級分為3級，依次為“優(yōu)秀”“良好”“一般”，有助于引導地方履行水生態(tài)保護責任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
評價考核主要看變化幅度
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任王東介紹，《長江保護法》第七十八條明確規(guī)定，“國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度”，這為開展長江流域水生態(tài)考核提供了法律依據(jù)。
“《評分細則》率先在長江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會關(guān)注度高的50個水體作為考核對象，并針對性地選擇指標開展監(jiān)測評價考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護修復提供經(jīng)驗。”王東說。
針對一些地方關(guān)心的水生態(tài)考核科學性、公平性的問題，王東表示，水生態(tài)考核是一項涉及多個領(lǐng)域、多個地區(qū)的系統(tǒng)性工作，專業(yè)性強、復雜程度高，需要精心組織、系統(tǒng)謀劃。在試點工作開展的過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，合理地區(qū)分人為活動和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響，確保評價考核結(jié)果公平公正。“評價考核主要看的是變化幅度，這是地方水生態(tài)保護成效最直觀體現(xiàn)。”他說。
生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀介紹，《評分細則》充分考慮長江流域不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展差異和水體類型特點，既參照已有歷史記錄的較好值，也充分考慮水體的恢復潛力，引導、促進地方政府多干保護自然和修復生態(tài)的實事，朝著接近期望值的方向努力。
環(huán)保督查人員通過衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)現(xiàn)場檢查長江沿岸排污情況。攝影/章軻
徐翀說，長江流域水生態(tài)考核以正向激勵為主，綜合考慮現(xiàn)狀評價得分與變化幅度評價得分兩個因素確定省域水生態(tài)綜合評價得分。其中以變化幅度評價為主，將變化幅度評價得分賦予較高的權(quán)重，壓實水生態(tài)保護修復責任，推動省域水生態(tài)環(huán)境問題的解決。
評價考核為何聚焦水生態(tài)系統(tǒng)？對此，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長霍傳林解釋說，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)是維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境的重要有機組成部分，水生生物不僅是充滿生機“一汪活水”的體現(xiàn)，還能夠綜合反映水生境、水環(huán)境、水資源及水生態(tài)狀況。建立起了一套以水生態(tài)系統(tǒng)健康評價為核心的評價指標體系，有利于引導地方關(guān)注水生態(tài)狀況，指導地方注重水生態(tài)保護修復，樹立起生態(tài)優(yōu)先的治理理念，促進形成“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理格局。
突破重點難點技術(shù)瓶頸
“水生態(tài)考核評估作為一項全新的工作，亟須加大科技支撐保障。”國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心副主任、中國環(huán)境科學研究院首席科學家宋永會介紹，目前，歐美等國均構(gòu)建了以水生生物為核心的水生態(tài)監(jiān)測評估體系，把水生態(tài)評估結(jié)果作為推動水生態(tài)系統(tǒng)改善的重要依據(jù)。而我國水生態(tài)監(jiān)測評估工作目前尚處于科研探索階段，尚未上升至具體的水生態(tài)環(huán)境管理制度。
長江流域作為巨型流域系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及演變規(guī)律極為復雜，流域內(nèi)各省份主體功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局各不相同，轄區(qū)水體面臨的生態(tài)環(huán)境突出問題千差萬別。宋永會表示，《評分細則》具體應用中，如何能夠客觀評估各水體生態(tài)系統(tǒng)狀況，準確識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的威脅，科學區(qū)分各地保護修復責任，還有諸多科學與管理問題亟待解決。
他認為，根據(jù)《評分細則》指出的方向，需要在以下基礎(chǔ)學科問題開展深入研究：
針對面源污染“旱季藏污納垢，汛期零存整取”的污染特點，重點突破城鄉(xiāng)面源污染識別與控制技術(shù)，為厘清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責任，有效推動長江水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，提供可靠的技術(shù)支持。
長江流域作為巨型流域系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及演變規(guī)律極為復雜。圖為長江鎮(zhèn)江段。攝影/章軻
針對部分湖庫富營養(yǎng)化水平高，水華頻發(fā)的問題，重點突破以大水面沉水植物恢復、食物鏈重構(gòu)為核心的水生植被恢復技術(shù)，旨在遏制水華爆發(fā)，推動從“濁水藻型穩(wěn)態(tài)”向“清水草型穩(wěn)態(tài)”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)水清草綠、魚蝦群集、人水和諧。
針對長江流域高強度人類活動導致的長江水生態(tài)系統(tǒng)退化，研發(fā)基于自然的解決方案的山水林田湖草沙一體化保護修復路徑，以自然恢復為基礎(chǔ)，通過各種恢復措施平衡人為干擾，在流域尺度恢復水與生物群落之間的生態(tài)水文調(diào)節(jié)反饋過程，提升水生生物棲息地質(zhì)量，推動長江流域水生態(tài)系統(tǒng)改善。
宋永會建議，充分用好資金、技術(shù)、人才等資源，進一步發(fā)揮“一市一策”駐點跟蹤研究的科技服務，聚焦行業(yè)企業(yè)治污需求和地方管理需要，開展跨學科、跨部門、跨單位集智攻關(guān)。推進企業(yè)參與科技重大項目頂層設計和重大決策。鼓勵更多企業(yè)加入基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等活動，制定相關(guān)政策激勵企業(yè)以更大力度投入科技創(chuàng)新。
