編者按：當前，正值夏季用水高峰，作為一座年人均水資源量僅有約150立方米的特大型城市，水資源短缺一直是北京的基本市情水情。北京市委、市政府歷來高度重視全面節(jié)水和系統(tǒng)治水，不斷推動節(jié)水工作制度化、法制化，近日在市政府常務會議的“會前學法”環(huán)節(jié)，北京市水務局局長潘安君對《北京市節(jié)水條例》進行解讀，介紹了推動立法過程中的思考與實踐。本報記者近日結(jié)合北京市近年來節(jié)水治水的實踐探索和以法律手段系統(tǒng)解決節(jié)水工作中的突出問題等話題專訪潘安君局長，敬請關(guān)注。
□本報記者 果天廓 張凱 周妍
問：北京既是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，又是資源型極度缺水的超大型城市，節(jié)水對于推動首都高質(zhì)量發(fā)展、保障民生方面有著怎樣的重要意義？
潘安君：作為水資源嚴重短缺的特大型城市，可以說，水是北京城市發(fā)展的命脈和重要基石。我們必須認識到，水是萬物之母、生存之本、文明之源，是戰(zhàn)略性的自然資源與經(jīng)濟資源。北京市的自然稟賦條件決定了全市經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循水資源的地域特性和規(guī)律，具體抓手就是要量水發(fā)展。必須根據(jù)水資源的實際情況確定城市開發(fā)邊界和強度、人口總量控制上線、基本農(nóng)田數(shù)量。涉水工作必須“兩手發(fā)力”，優(yōu)先做好節(jié)水、疏解非首都核心功能、生態(tài)治水這三篇文章。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水資源優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)空間均衡、系統(tǒng)治理。
2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。按照總書記擘畫的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市大力推進以有序疏解非首都功能為核心的人口與城市規(guī)模的雙控工作，常住人口快速擴張趨勢得到有效控制，水資源人口承載能力有所提高，人口和資源之間的緊張關(guān)系問題得到緩解。
從2014年至今，是用水厲行節(jié)約走向全面節(jié)水和系統(tǒng)治水的八年。北京市貫徹“節(jié)水優(yōu)先”，圍繞落實首都城市功能定位，堅持問題導向和系統(tǒng)治理，積極推動水資源優(yōu)化配置、地下水超采治理、河流生態(tài)環(huán)境復蘇等工作，用水總量得到有效控制，用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，斷流的河水重新煥發(fā)生機，超采的地下水逐步涵養(yǎng)恢復，超采范圍逐年縮減，地面沉降有效遏制，水資源儲備得以提升。
從監(jiān)測數(shù)據(jù)上看：2014年到2022年，密云水庫蓄水量從8.39億立方米增加到29.62億立方米；北京市有水河流從96條增加到120條；平原區(qū)地下水水位埋深從25.66米上升至16.18米；地下水嚴重超采區(qū)面積從3422平方公里減少到71平方公里；地面沉降嚴重區(qū)面積從535平方公里減少到16平方公里。全市水生態(tài)健康水體比例為87.2%，有水河長占比達到47.9%，多年干涸的81眼泉水復涌。監(jiān)測到河流底棲動物186種，水生植物83種，魚類61種，水生生物多樣性穩(wěn)步提升。
可以看出，“量水發(fā)展”對更好地服務和保障首都“四個中心”功能建設(shè)，推動首都高質(zhì)量發(fā)展、保障民生有著無可替代的重要意義。
問：面對水資源供需矛盾，北京在強化全社會節(jié)水的過程中，開展了哪些探索與實踐？
潘安君：近年來，北京市強化全社會節(jié)水開展的探索與實踐基本納入到《北京市節(jié)水條例》的相關(guān)條款中。
從政府管理層面，明確“管行業(yè)必須管節(jié)水，管生產(chǎn)必須管節(jié)水，管城市運行必須管節(jié)水”的基本要求，規(guī)定了對各部門和各行業(yè)節(jié)水工作的要求和責任。
從社會發(fā)動層面，鼓勵社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會將節(jié)水行為規(guī)范納入居民公約、村規(guī)民約；對在節(jié)水工作中作出突出貢獻的單位和個人，北京市水務局召開節(jié)水表彰大會給予表彰獎勵；全市的供水企業(yè)和單位按照接訴即辦要求，及時回應12345市民服務熱線等訴求，向社會公布搶修電話，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報告時及時開展搶修；很多公共場所、公共交通工具等在顯眼位置設(shè)置節(jié)水提示和宣傳標識；很多教育部門、學校、幼兒園已經(jīng)將節(jié)水知識納入到教育和教學內(nèi)容中；很多新聞媒體會不定期地發(fā)布節(jié)水公益廣告，加強宣傳和輿論監(jiān)督；對于嚴重浪費水的行為，很多單位和個人向水務部門舉報，市水務局酌情通過媒體進行曝光，努力營造節(jié)水、愛水、惜水、護水的良好社會風尚。
從“兩手發(fā)力”層面，不斷強化市場作用和科技支撐。持續(xù)推進建立健全有利于促進節(jié)水的差異化水價制度，完善水價形成機制，引導和促進全社會節(jié)水。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，推廣合同節(jié)水模式，支持節(jié)水服務企業(yè)開展節(jié)水咨詢、水平衡測試、技術(shù)改造、運行管理等服務，支持開展先進適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應用，鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)水項目給予支持。
這些都是構(gòu)建全社會節(jié)水體系的有力舉措。
問：在《北京市節(jié)約用水辦法》的基礎(chǔ)上，進一步推動節(jié)水工作制度化、法制化，北京是出于怎樣的考量？
潘安君：《北京市節(jié)約用水辦法》是北京市政府2005年頒布的，2012年進行了修訂，為全市節(jié)水工作提供了有力保障。然而十多年來，首都經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，對節(jié)水工作提出更高要求，特別是在精治共治法治上還有一些差距和不足。主要表現(xiàn)在四個方面：一是《取水許可和水資源費征收管理條例》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等涉及節(jié)水的法律法規(guī)規(guī)章存在“各管一段”、缺乏有效銜接的現(xiàn)象；二是這些法律法規(guī)規(guī)章對各類主體的節(jié)水權(quán)利義務規(guī)定不夠明確，缺乏強有力的法律約束；三是節(jié)水激勵、市場化機制、社會參與等節(jié)水法律制度不夠健全；四是涉及節(jié)水的法律責任種類少、罰款額度低，存在違法成本低的問題，達不到懲戒約束效果。
近年來，北京市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，大力推動節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，深入實施最嚴格水資源管理制度，探索積累了一系列行之有效的重要節(jié)水制度，包括建立了全市生產(chǎn)生活用水總量管控制度，建立了“產(chǎn)業(yè)準入、區(qū)域規(guī)劃、地塊規(guī)劃、建設(shè)項目”四個層次的水影響評價制度，實行了居民生活用水階梯水價、非居民用水計劃管理和超定額累進加價、節(jié)水“三同時”等制度，形成了現(xiàn)階段北京市節(jié)水制度體系的“四梁八柱”。
因此，基于推動以法律手段系統(tǒng)解決節(jié)水工作中的突出問題，也是固化強化近年來北京市節(jié)水治水的成功實踐成果的考量，進一步推動節(jié)水工作制度化、法制化，頒布出臺了《北京市節(jié)水條例》。
問：《北京市節(jié)水條例》施行以來，依法節(jié)水的效力發(fā)揮得如何？取得了哪些成效？還將有哪些配套措施加強《條例》的貫徹落實？
潘安君：自2023年3月1日《北京市節(jié)水條例》施行以來，全市開展了全方位、多層次、多渠道的節(jié)水宣傳，有效增強了廣大市民的節(jié)水意識。一是北京市政府召開了全市宣貫動員部署會，明確了宣貫的主要任務、責任分工和工作要求，做出總體安排。二是水務系統(tǒng)內(nèi)部先學一步，組織了《條例》的系列培訓，深入學習、推動落實；組織發(fā)動88家中央在京單位和35所教育部所屬高校進行《條例》培訓解讀；全市各行業(yè)、各部門、各區(qū)也積極組織開展了《條例》培訓。三是廣泛開展了《條例》的社會宣傳，市委宣傳部積極協(xié)調(diào)媒體，通過播放節(jié)水公益廣告、節(jié)水專題訪談、制作《條例》短視頻等多種方式，對《條例》進行了全方位宣傳報道。市教委、經(jīng)濟和信息化局、交通委、應急管理局、市場監(jiān)管局、園林綠化局、機關(guān)事務管理局等結(jié)合自身行業(yè)特點積極開展《條例》宣傳。各區(qū)組織開展節(jié)水進機關(guān)、進部隊、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村莊、進家庭“七進”活動，營造全社會節(jié)水氛圍。同時，結(jié)合執(zhí)法開展普法活動，重點查處浪費用水、未辦理取水許可證和未按要求實施用水計量等違法行為，推動形成法治震懾。
北京市還制定了相應的配套制度，更好地促進《條例》落地落實。比如，建立首都節(jié)水聯(lián)席會議制度、建立建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施備案制度、制定非居民用水戶計劃用水和定額管理暫行辦法、制定再生水專項規(guī)劃等等。下一步，北京市水務局將進一步加大《條例》的社會宣傳推廣力度，不斷完善節(jié)水相關(guān)規(guī)范的制定建設(shè)，會同各區(qū)、各部門、各單位持續(xù)深化《條例》的貫徹落實，推動北京以首善標準建成更高水平、更高質(zhì)量的節(jié)水型社會，為保障首都水安全、推進首都高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
