青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
青島市人民政府
2023年7月5日
青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃
為加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，全面增強(qiáng)我市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、水旱災(zāi)害防御能力、水生態(tài)治理保護(hù)能力，編制本規(guī)劃。規(guī)劃是當(dāng)前及今后一個時期我市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的主要依據(jù)。規(guī)劃范圍為青島市全域，現(xiàn)狀水平年為2021年，規(guī)劃水平年為2035年，展望到2050年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)網(wǎng)、高水平供水保障網(wǎng)、高效完備城鄉(xiāng)排水網(wǎng)、高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)、高品質(zhì)水文化景觀網(wǎng)、高效能智慧水務(wù)網(wǎng)為抓手，統(tǒng)籌存量和增量，謀劃建設(shè)系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序的青島現(xiàn)代水網(wǎng)，打造山東省市級現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)、水利保障鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)、水美產(chǎn)業(yè)和水活經(jīng)濟(jì)重要踐行區(qū)，為建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實支撐和保障。
（二）基本原則。
堅持以人為本、保障民生。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，建設(shè)生態(tài)水務(wù)工程，使藍(lán)綠相依、山海城相融的生態(tài)基底更加穩(wěn)固。
堅持空間均衡、量水而行。發(fā)揮水資源剛性約束作用，合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，科學(xué)論證工程可行方案，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。
堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。在山東現(xiàn)代水網(wǎng)總體框架下，系統(tǒng)考慮市縣級水網(wǎng)協(xié)同融合，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為建設(shè)重點，實現(xiàn)工程建設(shè)與機(jī)制建設(shè)、實體工程與數(shù)字工程協(xié)調(diào)推進(jìn)。
堅持底線思維、適度超前。牢牢守住防洪安全、供水安全和生態(tài)安全底線，持續(xù)提升水網(wǎng)韌性和安全水平，對具有戰(zhàn)略意義的項目加快研究、超前布局，為未來發(fā)展留足空間。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2035年，防洪減災(zāi)網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)排水網(wǎng)全面建成，水旱災(zāi)害防御能力得到全面提升，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強(qiáng)；河湖生態(tài)網(wǎng)、水文化景觀網(wǎng)、智慧水務(wù)網(wǎng)基本建成，河湖生態(tài)保護(hù)治理能力明顯提升，水網(wǎng)智慧化水平進(jìn)一步提高，水美產(chǎn)業(yè)有效帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.防洪減災(zāi)能力得到全面提升。5級及以上堤防達(dá)標(biāo)率提升至85%，病險水庫、攔河閘（壩）安全隱患實現(xiàn)動態(tài)清零；山洪災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系全面建成；澇區(qū)治理率達(dá)到80%；海堤全線達(dá)標(biāo)。
2.水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強(qiáng)。實現(xiàn)水資源集約節(jié)約安全利用，水資源承載能力進(jìn)一步提升，用水總量控制在20.01億立方米以內(nèi)，城市再生水利用率達(dá)到60%；全市新增供水能力7.9億立方米，縣級城市水源達(dá)到“一源一備”，城市供水保證率不低于95%；城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)供水一體化全面實現(xiàn)。
3.河湖生態(tài)保護(hù)治理能力明顯提升。涉水空間管控制度全面建立，水源涵養(yǎng)與水生態(tài)保護(hù)能力顯著提升；城市污水處理率達(dá)到99%以上；水土保持率達(dá)到92.61%，重點河湖基本生態(tài)流量（水量）達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，地表水考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到80%；地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)得到有效控制。
4.水網(wǎng)智慧化水平進(jìn)一步提高。水網(wǎng)智能感知體系全面構(gòu)建，完成共建共用的數(shù)據(jù)資源中心；水資源、水務(wù)工程、水土保持監(jiān)測預(yù)警體系基本建成，水資源管理與調(diào)配、流域防洪減災(zāi)等核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”管理；重點工程數(shù)字化率達(dá)到100%。
到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代水網(wǎng)，各層級水網(wǎng)高效協(xié)同融合，水資源集約節(jié)約高效利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，實現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行全周期綠色化，骨干工程實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度、豐枯調(diào)劑，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益大幅提升，水安全得到有力保障。
（四）戰(zhàn)略路徑。實施蓄水固本、聯(lián)水強(qiáng)網(wǎng)、活水賦能，持續(xù)推動青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。
蓄水固本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快戰(zhàn)略水源和調(diào)蓄能力建設(shè)，完善洪澇潮災(zāi)害防御體系、城鄉(xiāng)供水安全保障體系和雨污水防治體系，強(qiáng)化水工程聯(lián)合調(diào)度、水信息集成共享。
聯(lián)水強(qiáng)網(wǎng)。加強(qiáng)水源和管網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)，實施河湖水系連通，構(gòu)建幸福生態(tài)廊道，提高水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，讓水動起來，實現(xiàn)水更清、岸更綠、景更美。
活水賦能。踐行“兩山”理論，以水網(wǎng)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能，提升水文化景觀，激活多元濱水經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水生態(tài)功能，促進(jìn)水潤文化、水美城鄉(xiāng)、水活經(jīng)濟(jì)。
（五）規(guī)劃布局。銜接國家水網(wǎng)和山東水網(wǎng)，結(jié)合青島國土空間規(guī)劃布局，打造防洪排澇防潮、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)排水、水生態(tài)保護(hù)治理、水文化景觀、智慧水務(wù)管理等體系，構(gòu)建“五干十脈、五縱五橫、兩樞多點”的青島現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，因地制宜建設(shè)區(qū)（市）水網(wǎng)。
五干十脈。依托引黃濟(jì)青、黃水東調(diào)、南水北調(diào)東線后續(xù)工程（青島境內(nèi)分為兩路）、沂沭河雨洪資源利用東調(diào)工程等五條輸水通道，將引江水、引黃水、引沂沭河水從西向東、從南往北輸送，與大沽河、北膠萊河等10條本地河流水源統(tǒng)籌調(diào)配，從根本上緩解全市水資源短缺問題。
五縱五橫。通過“五縱”“五橫”輸配水通道及其與“十脈”輸排水通道之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市水網(wǎng)間互聯(lián)互通，流域區(qū)域間互調(diào)互濟(jì)。
兩樞多點。以官路、棘洪灘兩座大型水庫為樞紐，通過全市23座以存蓄本地水源為主的大中型水庫、凈水廠、污水處理廠等增源挖潛擴(kuò)能，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。
1.png
二、高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)網(wǎng)
（一）基本要求。貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，遵循“蓄泄兼籌、以泄為主、防用結(jié)合、綜合治理”原則，統(tǒng)籌洪水?dāng)r蓄、堤防加固、河道治理等工程措施，系統(tǒng)推進(jìn)病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、澇區(qū)治理、海堤建設(shè)，提升防洪排澇防潮標(biāo)準(zhǔn)，提高洪澇潮災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力，打造高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)網(wǎng)，構(gòu)建“三大流域防洪、市內(nèi)全域除澇、千里海岸防潮”的防洪排澇防潮體系新格局。
1.建設(shè)流域防洪體系。上游加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，新建、擴(kuò)建水庫攔蓄洪水；中下游實施堤防建設(shè)、河道整治、河道險工治理等，保障泄洪通暢。結(jié)合地形條件建設(shè)蓄滯洪工程。
2.建設(shè)城市和農(nóng)田排澇體系。實施排澇河道治理，排澇涵閘、排澇泵站建設(shè)，排澇溝渠疏浚等，保障排澇順暢。
3.建設(shè)沿海防潮體系。新建、加固海堤，因地制宜建設(shè)生態(tài)化海岸防護(hù)工程設(shè)施，保障防潮安全。
（二）防洪排澇防潮標(biāo)準(zhǔn)。
1.防洪標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)、原膠南城區(qū)、即墨城區(qū)、膠州城區(qū)、上合示范區(qū)、新河組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；平度城區(qū)、萊西城區(qū)、董家口港城、藍(lán)谷海洋科學(xué)城防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；其他區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。
2.排澇標(biāo)準(zhǔn)：城市排澇。中心城區(qū)、原膠南城區(qū)、膠州城區(qū)、上合示范區(qū)、新河組團(tuán)內(nèi)澇防治重現(xiàn)期為50年；即墨城區(qū)、平度城區(qū)、萊西城區(qū)、董家口港城、藍(lán)谷海洋科學(xué)城內(nèi)澇防治重現(xiàn)期為20年；其他區(qū)域內(nèi)澇防治重現(xiàn)期為10年。農(nóng)田排澇。根據(jù)澇區(qū)耕地面積和作物種類設(shè)防。面積大于50萬畝時，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為20年，旱作區(qū)設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為10年；面積小于50萬畝時，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為10年，旱作區(qū)設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為5年。
3.防潮標(biāo)準(zhǔn)：重要岸段防潮標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；一般岸段防潮標(biāo)準(zhǔn)為20—50年一遇。
（三）河流防洪體系建設(shè)。
1.提高河道泄洪能力。以河道堤防達(dá)標(biāo)、提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點，實施大沽河、五沽河、北膠萊河、洪江河等30條重點河道治理工程，治理總長度650公里，提高流域骨干河道泄洪能力。開展山洪災(zāi)害綜合防治，對嶗山、大澤山、大小珠山等主要山丘區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)治理，治理總面積約2579平方公里；系統(tǒng)實施山洪災(zāi)害調(diào)查評價、區(qū)（市）監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)等非工程措施，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警能力。
1.png
2.增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護(hù)要求，加快推進(jìn)桃源河片區(qū)洪澇蓄滯工程、堤灣滯洪區(qū)保安全工程和少海湖滯洪能力提升工程，增強(qiáng)攔蓄滯洪能力。及時開展水庫、閘（壩）等設(shè)施隱患排查和安全鑒定，建立病險水庫、水閘安全鑒定和除險加固常態(tài)化機(jī)制。實施16座大中型水庫、21座主要攔河閘（壩）維修及除險加固工程，確保安全運行。
1.png
3.健全城市防洪體系。推進(jìn)城市防洪工程與城市周邊生態(tài)景觀工程相融合，實施李村河、張村河等11條城區(qū)河道綜合治理工程，治理總長度46.4公里，逐步提高城市防洪能力。
2.png
（四）排澇體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)城市排澇體系建設(shè)。結(jié)合城市景觀建設(shè)，通過修建小型濕地、蓄水池等，推進(jìn)骨干河道海綿系統(tǒng)建設(shè)和雨水分散滯蓄、收集、凈化、儲存和利用。結(jié)合老舊小區(qū)改造和道路建設(shè)，采取管網(wǎng)適當(dāng)提標(biāo)、低洼地區(qū)局部強(qiáng)排等措施，提升排澇能力。通過河道疏浚、渠道建設(shè)，充分利用城市周邊生態(tài)滯蓄行泄空間，進(jìn)一步完善水體蓄排系統(tǒng)，確保城區(qū)澇水出路暢通。適時在城市內(nèi)重要節(jié)點推進(jìn)滯澇區(qū)建設(shè)，增加澇水的調(diào)蓄能力。對城市地下道路、立交道口、橋涵等重點區(qū)域的排澇泵站進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)提升。
2.科學(xué)實施農(nóng)田排澇工程。按照分區(qū)防治、系統(tǒng)整治、高低分排、洪澇兼顧的原則，實施以膠平邊界澇區(qū)、巨洋河洋河澇區(qū)、姜山洼、桃源河澇區(qū)為重點的28個澇區(qū)治理工程，構(gòu)建農(nóng)田治澇工程體系。
1.png
（五）沿海防潮體系建設(shè)。因地制宜推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)，兼具城市休閑綠道和親水景觀空間功能，打造沿海景觀長廊。防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—100年一遇。規(guī)劃建設(shè)海堤132.3公里。
（六）洪澇潮風(fēng)險防控。開展河流防洪能力、海堤防潮能力復(fù)核及隱患排查、重點水庫現(xiàn)狀防洪能力評價及風(fēng)險排查。開展超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案編制及預(yù)演，加強(qiáng)流域水庫與蓄滯洪區(qū)、涵閘、泵站實時調(diào)度和協(xié)作運用，實現(xiàn)預(yù)報調(diào)度一體化、災(zāi)情評估實時化、方案模擬實景化、大數(shù)據(jù)分析處理實用化。建設(shè)數(shù)字孿生流域，實現(xiàn)流域預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，開展防洪知識宣傳教育。
三、高水平供水保障網(wǎng)
（一）基本要求。堅持“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，提高客水調(diào)蓄和配置能力，促進(jìn)水源互聯(lián)互通，加大非常規(guī)水利用規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，恢復(fù)大中型灌區(qū)灌溉體系，加強(qiáng)應(yīng)急備用和戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，提升水資源空間均衡優(yōu)化配置能力，提高城鄉(xiāng)供水安全韌性，全方位保障供水安全。立足水資源配置現(xiàn)狀，結(jié)合水土資源分布特點，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.png
（二）水資源集約節(jié)約利用。
1.強(qiáng)化水資源剛性約束。水網(wǎng)建設(shè)要充分考慮流域區(qū)域水資源承載力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)水資源集約節(jié)約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，建設(shè)節(jié)水高效水網(wǎng)工程。強(qiáng)化用水總量指標(biāo)剛性約束，2035年，全市用水總量不超過20.01億立方米。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展量水而行，全面落實建設(shè)項目和規(guī)劃水資源論證制度。健全水資源集約節(jié)約利用機(jī)制，完善水資源監(jiān)測體系，強(qiáng)化取用水監(jiān)管考核。
2.加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)水。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)藝節(jié)水，到2035年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.7；優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，適水種植、量水生產(chǎn)。加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效；推行區(qū)域水循環(huán)梯級利用，力爭到2035年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%。推進(jìn)城市公共領(lǐng)域節(jié)水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2035年，全市節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)；持續(xù)開展節(jié)水示范建設(shè)。
3.加大非常規(guī)水源利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，不斷加大再生水利用力度，建設(shè)再生水利用工程11項，新增再生水利用能力95.5萬立方米/日。因地制宜推進(jìn)海水淡化工程建設(shè)，建設(shè)海水淡化工程9項，新增海水淡化裝置規(guī)模35.33萬立方米/日；提高海水淡化利用量，納入全市水資源統(tǒng)一配置，作為工業(yè)、市政新增供水及城市備用的重要水源。加快海水淡化科技創(chuàng)新，構(gòu)建科技引領(lǐng)的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈條。擴(kuò)大海水直接利用領(lǐng)域。
1.png
（三）水資源空間均衡配置。
1.制定水資源配置方案。銜接《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，預(yù)測多年平均條件下2035年全市總供用水量18.08億立方米，本地地表水、地下水、客水、非常規(guī)水水源供水量分別為4.17億立方米、2.55億立方米、8.80億立方米、2.56億立方米，向生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)供水量分別為8.16億立方米、3.72億立方米、5.05億立方米、1.15億立方米。按照以水而定、優(yōu)水優(yōu)用、高水高用原則，制定水資源空間均衡配置方案，合理利用地表水、控制使用地下水、加大使用非常規(guī)水和外調(diào)水，優(yōu)先確保生活用水安全，保證城鎮(zhèn)用水需求，對擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)的不合理用水進(jìn)行退還，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、地表水還水于河。
2.提升水資源均衡配置能力。推進(jìn)青島水網(wǎng)“五路”大動脈建設(shè)，完善水網(wǎng)之“綱”。加快構(gòu)建配套銜接的區(qū)域水資源配置工程體系，因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)灌溉供水保障水平，織密水網(wǎng)之“目”。充分挖掘現(xiàn)有水庫供水潛力，加快官路等重點水庫建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)，打牢水網(wǎng)之“結(jié)”。協(xié)同推進(jìn)市級、縣級水資源配置工程建設(shè)，打通城鄉(xiāng)供水保障“最后一米”。
1.png
（四）城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化供水廠布局，依法依規(guī)引導(dǎo)集約化大水廠逐步替代分散小水廠；加快城鄉(xiāng)供水水質(zhì)提升改造，推進(jìn)給水加壓及調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域供水穩(wěn)定性；實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)工程，降低管網(wǎng)漏失率；擴(kuò)展城市供水管網(wǎng)延伸覆蓋范圍，整合現(xiàn)狀分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，在尊重供水單位意愿的前提下，引導(dǎo)一批小水廠及供水站備用或關(guān)停，構(gòu)建分區(qū)集中供水、區(qū)域聯(lián)通互濟(jì)的農(nóng)村供水保障格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同標(biāo)、服務(wù)均等，完成由農(nóng)村飲水安全到城鄉(xiāng)一體化供水保障的根本性轉(zhuǎn)變。
2.png
（五）農(nóng)業(yè)灌溉供水體系建設(shè)。
1.灌區(qū)灌溉體系恢復(fù)建設(shè)及現(xiàn)代化提升改造。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)灌溉體系建設(shè)，恢復(fù)產(chǎn)芝灌區(qū)、尹府灌區(qū)、袁家莊灌區(qū)、北墅灌區(qū)、岔河灌區(qū)、大澤山水庫灌區(qū)、高格莊灌區(qū)等7座大中型灌區(qū)灌溉體系。遠(yuǎn)期根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉需求，逐步推進(jìn)其他灌區(qū)灌溉體系恢復(fù)建設(shè)及現(xiàn)代化提升改造。建設(shè)農(nóng)田灌溉水網(wǎng)，穩(wěn)固糧食產(chǎn)能。
2.小型灌溉水源及灌排設(shè)施建設(shè)。結(jié)合小型灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在全市耕地范圍內(nèi)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)新建、改造水窖、塘壩、引水堰（閘）、機(jī)井及大口井、平塘、灣塘等常規(guī)小型水源，配套更新改造、新建小型灌排泵站。建設(shè)抗旱應(yīng)急水井，提升灌溉供水能力。
（六）應(yīng)急備用與戰(zhàn)略水源體系建設(shè)。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，完善水源互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、互為備用體系建設(shè)。加強(qiáng)中小型應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加強(qiáng)供水工程體系的應(yīng)急聯(lián)合調(diào)度，有效應(yīng)對特大干旱、水污染事件、森林火災(zāi)等安全風(fēng)險。推進(jìn)海水淡化作為戰(zhàn)略儲備水源體系建設(shè)，開展本地水源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略儲備水源策略研究，研究從沂沭河流域調(diào)引雨洪資源、江蘇省濱海通道調(diào)引長江水、建設(shè)亭蘭水庫等作為戰(zhàn)略儲備水源方案。
四、高效完備城鄉(xiāng)排水網(wǎng)
（一）基本要求。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃雨污水管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水處理設(shè)施布局優(yōu)化、污水調(diào)配體系建設(shè)、污泥處理處置和農(nóng)村污水治理方案，實現(xiàn)雨水系統(tǒng)排放能力大幅提高，城鎮(zhèn)污水安全高效處理，城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城市韌性有效提升。堅持系統(tǒng)布局、均衡調(diào)配、泥水并治、全面治理，建設(shè)高效完備城鄉(xiāng)排水網(wǎng)。通過30項污水處理廠工程建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力和資源化利用水平。新建6條污水調(diào)配管道，增強(qiáng)污水排水分區(qū)間的輸送保障能力，均衡污水處理廠的處理負(fù)荷。規(guī)劃7處污泥處理處置項目，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置。因地制宜確定農(nóng)村污水治理模式，提升農(nóng)村污水治理效能。
（二）城市污水排水體系建設(shè)。
1.優(yōu)化污水處理設(shè)施布局。規(guī)劃實施30項污水處理廠改擴(kuò)建、續(xù)建、新建工程，污水總處理能力達(dá)到392.2萬立方米/日。
1.png
2.完善污水管網(wǎng)排水體系。建設(shè)6條污水調(diào)配管道，連通相鄰的污水排水分區(qū)，均衡污水處理廠處理負(fù)荷。開展污水泵站建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)內(nèi)窺檢測排查及修復(fù)，進(jìn)一步完善污水輸送體系，提高污水輸送能力。
1.png
3.提高污泥處理處置能力。采用干化焚燒、協(xié)同焚燒、好氧堆肥等多種方式進(jìn)行污泥處理處置，實施7項污泥處理處置項目，提高全市污泥處理處置能力。
1.png
（三）城市雨水排水體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮海綿城市建設(shè)和城市更新要求，采用“綠、灰、管”多措并舉，推進(jìn)綠色源頭徑流削減、灰色管渠過程蓄排、排水管控提質(zhì)增效，適度提高城市雨水系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建骨干雨水管網(wǎng)約611公里，提高雨水系統(tǒng)排水能力。
2.png
（四）農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合村莊生活方式、地形地貌、排水方式及去向等，持續(xù)開展農(nóng)村戶廁摸排整改及公廁建設(shè)維護(hù)等村莊清潔行動，因村制宜選擇分散處理、市政納管和村級污水處理站集中處理等模式，從源頭控制污染擴(kuò)散，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。將區(qū)（市）農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃編制工作納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，通盤謀劃，因地制宜制定年度實施計劃，落實“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)污水治理工作，有效防治農(nóng)村水環(huán)境污染。力爭到2035年基本完成全市農(nóng)村污水治理任務(wù)。
3.png
4.png
五、高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)
（一）基本要求。堅持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。以維護(hù)自然水流流態(tài)、提升水體質(zhì)量、恢復(fù)河湖形態(tài)、改善水循環(huán)條件為目標(biāo)，全面提升森林、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，守住自然生態(tài)安全邊界。基于我市山形水系格局和生態(tài)本底條件，針對主要水生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃目標(biāo)，按照“一灣一帶、一軸三源、多廊多片”的水生態(tài)保護(hù)治理格局，開展高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)建設(shè)。
1.一灣一帶。以膠州灣為核心，以沿海岸眾多河口濕地為節(jié)點，打造山海城相融的千里生態(tài)海岸帶。
2.一軸三源。“一軸”為大沽河生態(tài)廊道，“三源”為嶗山、大澤山、鐵橛山三大水源涵養(yǎng)區(qū)。按照“保護(hù)優(yōu)先”原則，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保育，構(gòu)建全市綠色生態(tài)屏障。
3.多廊多片。實施五大片區(qū)水系連通工程，以全市33條主要河流為基底，打造藍(lán)綠交織、清新明亮的千里生態(tài)廊道，讓水動起來，清水活起來。
（二）水生態(tài)空間管控。
1.涉水生態(tài)空間劃定與功能管控。管控對象包括全市流域面積50平方公里以上河流、24座大中型水庫、少海湖、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)以及流量1立方米/秒以上的人工渠道、城市排水渠道等。涉水生態(tài)空間劃分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，其中禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)一步劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)制定項目準(zhǔn)入正面清單，限制開發(fā)區(qū)制定項目準(zhǔn)入負(fù)面清單。
2.重大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間。緊密銜接國土空間規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)規(guī)劃水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間的關(guān)系，預(yù)留規(guī)劃重大工程用地空間。
3.涉水生態(tài)空間與其他空間協(xié)調(diào)。強(qiáng)化涉水生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的銜接管理，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。對已劃入涉水生態(tài)空間核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田要逐步有序退出；已劃入涉水生態(tài)空間一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響，綜合制定退出策略。
（三）水源涵養(yǎng)與水土保持。
1.提升生態(tài)系統(tǒng)涵水能力。維護(hù)大澤山等重要山體以及大沽河等水源地的水源涵養(yǎng)能力，有序推進(jìn)封山育林、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理。
2.加強(qiáng)水土流失防治。實施小流域綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林、土地整理、礦坑修復(fù)等措施，水土保持率達(dá)到9261%。
3.強(qiáng)化水土保持綜合監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程監(jiān)管，水土保持設(shè)施自主驗收核查比例不低于10%。加強(qiáng)水土保持重點工程實施情況監(jiān)督檢查信息化應(yīng)用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化信息化建設(shè)，定期發(fā)布年度水土保持公報。
（四）飲用水水源地保護(hù)。
1.水源地保護(hù)區(qū)劃定。嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，不斷完善16個縣級以上及30個農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案。同步開展官路水庫、宋化泉水庫水源地保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作。
2.加強(qiáng)水源地隔離防護(hù)。加強(qiáng)縣級以上及農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施飲用水水源地安全保障設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程。
3.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)嶗山水庫等水源地上游區(qū)的水源涵養(yǎng)保護(hù)和水土保持。在飲用水水源地周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，全面保障飲水安全。
4.實施水源地污染防治。統(tǒng)籌未來客水調(diào)引工程建設(shè)進(jìn)度，對即墨、萊西等部分本底超標(biāo)的地下水水源地實施水源置換工程，集中整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。
（五）重要河湖生態(tài)流量保障。
1.重點工程生態(tài)流量泄放。分期分批合理制定重點工程生態(tài)流量下泄目標(biāo)，加強(qiáng)閘壩工程生態(tài)調(diào)度管理，完善生態(tài)流量泄放與監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)生態(tài)基流常態(tài)化泄放。
2.重點敏感區(qū)生態(tài)水量保障。以大沽河、墨水河（即墨）、洋河、風(fēng)河、白沙河（城陽）、巨洋河、蓮陰河、白馬—吉利河、北膠萊河等主要入海河流為重點，兼顧生活生產(chǎn)、水美鄉(xiāng)村、入海水量等需求，優(yōu)先確定大沽河、北膠萊河、李村河等重要河流生態(tài)水量保障目標(biāo)和保障方案。
3.大沽河生態(tài)水量保障。大沽河南村斷面生態(tài)水量近期（2030年前）保障目標(biāo)為475萬立方米，其中7月為120萬立方米、8月為207萬立方米、9月為67萬立方米、枯水期為81萬立方米；遠(yuǎn)期保障目標(biāo)為950萬立方米，其中7月為240萬立方米、8月為414萬立方米、9月為134萬立方米、枯水期為162萬立方米。
（六）河湖水環(huán)境綜合整治。
1.實施水環(huán)境綜合治理。以水質(zhì)考核不達(dá)標(biāo)斷面以上河段為重點，實施河道（湖庫）截污工程。在寬灘區(qū)、入河湖口、排污口等因地制宜建設(shè)具有凈化、隔離功能的濕地。到2035年，實現(xiàn)全市水質(zhì)考核斷面長效穩(wěn)定優(yōu)良。
2.開展全域黑臭水體防治。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，建立清單動態(tài)調(diào)整和限期治理機(jī)制。完成現(xiàn)有47處農(nóng)村黑臭水體治理，動態(tài)治理新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控。提升農(nóng)村生活污染治理水平，優(yōu)先實施國控、省控斷面以上河段及飲用水水源地生活污染治理。提升畜禽養(yǎng)殖污染防治能力，推進(jìn)污染治理和糞污資源化利用。加大漁業(yè)養(yǎng)殖污染監(jiān)管強(qiáng)度，強(qiáng)化農(nóng)田面源污染控制力度，大力推廣有機(jī)肥，實施農(nóng)藥減施增效。
（七）千里生態(tài)廊道建設(shè)。以防洪安全保障為前提，實施33條重點河湖生態(tài)廊道建設(shè)，總長度1306公里，其中城鎮(zhèn)休憩型316公里、鄉(xiāng)村生態(tài)型677公里、自然涵養(yǎng)型313公里。選取大沽河干流、小沽河、南膠萊河、北膠萊河、澤河、墨水河（即墨）、白馬河、洋河、五沽河、白沙河（城陽）等10條河流，開展骨干生態(tài)廊道建設(shè)，總長593公里；實施岸線生態(tài)化改造385公里、濱岸生態(tài)隔離帶與河道封育管護(hù)1323畝、城鎮(zhèn)污水入河排污口凈化濕地1500畝、河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)941畝。
（八）水系連通與水美鄉(xiāng)村建設(shè)。
1.水系連通工程。以自然河湖水系為基底，充分利用已有人工渠系，加大再生水補(bǔ)源，實施青島西海岸新區(qū)幸福河水系、膠州市少海如意湖休閑游憩水系、即墨區(qū)西北部平原河網(wǎng)水系、青島高新區(qū)水系、平度清水潤城水系等五大水系以及萊西市南部水系連通工程，提升河流水動力條件，改善河湖生態(tài)環(huán)境，保障基本生態(tài)用水。規(guī)劃建設(shè)再生水補(bǔ)水管道82公里、連通通道101公里、補(bǔ)水點22處，恢復(fù)及生態(tài)化改造已有河流渠系105公里。
2.水美鄉(xiāng)村建設(shè)。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)水美鄉(xiāng)村項目35個，著力恢復(fù)農(nóng)村河湖功能，建設(shè)各具特色的水美鄉(xiāng)村。2035年以前，完成前期基礎(chǔ)條件較好、示范帶動作用強(qiáng)、地方積極性較高的23個項目區(qū)建設(shè)；2035—2050年，完成其他12個項目區(qū)建設(shè)。
（九）地下水保護(hù)與治理。
1.加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)保護(hù)。對地下水位降落較大區(qū)域，統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，控制地下水開采量，合理利用雨洪資源回補(bǔ)地下水。
2.防治海水入侵。對大沽河及北膠萊河下游海水入侵地區(qū)，研究采取綜合措施遏制海水入侵?jǐn)U張。加強(qiáng)閘壩維修養(yǎng)護(hù)，研究利用反滲透法等壓減海水入侵面積。
3.加強(qiáng)地下水水位動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測井及監(jiān)測設(shè)備布設(shè)，在主要地下水漏斗區(qū)及海水入侵區(qū)布設(shè)專用的監(jiān)測站點，及時掌握動態(tài)變化。
六、高品質(zhì)水文化景觀網(wǎng)
（一）基本要求。堅持“水美、水富、水活”發(fā)展理念，依托“山、水、灣、城、河、文”資源稟賦優(yōu)勢，探索水文旅融合新路徑，發(fā)展水農(nóng)融合新業(yè)態(tài)。依托大沽河生態(tài)主軸及濱海休閑景觀帶，串聯(lián)沿線各類自然生態(tài)、歷史文化資源點，特色化營造主題，構(gòu)建“一軸一帶引領(lǐng)、三山三灣驅(qū)動、多廊多點支撐”的水文化景觀空間發(fā)展格局。
1.一軸一帶。建設(shè)大沽河生態(tài)廊道主軸，打造濱海景觀生態(tài)帶。
2.三山三灣。提升嶗山、珠山、大澤山生態(tài)水平，改善膠州灣、靈山灣、鰲山灣生態(tài)環(huán)境。
3.多廊多點。建設(shè)小沽河、南膠萊河等9條重要河流生態(tài)廊道，以水庫、灌區(qū)、濕地等水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)，打造多個特色景觀節(jié)點。
（二）探索水文旅融合新路徑。
1.加強(qiáng)水文化保護(hù)、傳承與利用。開展重要水利遺產(chǎn)調(diào)查，組織開展非工程類水利遺產(chǎn)保護(hù)前期工作。開展水文化研究交流活動，加強(qiáng)水文化成果展示，加強(qiáng)水文化傳播。著力推進(jìn)水利工程與水文化融合，大力推進(jìn)水文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
2.構(gòu)建水文旅“點、線、面”立體發(fā)展新格局。以水庫、濕地、灌區(qū)、水土保持示范園等為載體，打造集自然觀光、生態(tài)科普等功能于一體的水文化景觀工程。依托大沽河干流、南膠萊河、北膠萊河、小沽河、五沽河、墨水河（即墨）、白沙河（城陽）、洋河、白馬河、澤河等10條重要河流生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建“融入自然、品味文化、共享健康”的景觀與休閑游憩長廊。在打造青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、即墨西北部、膠州、平度五大片區(qū)水系連通工程及35個水美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)綜合體。
1.png
（三）發(fā)展水農(nóng)融合新業(yè)態(tài)。規(guī)劃創(chuàng)建嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等6處生態(tài)精品農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精品化生產(chǎn)。圍繞嶗山綠茶、山色峪櫻桃、膠南藍(lán)莓、金口芹菜、膠州大白菜、大澤山葡萄、馬連莊甜瓜等特色水生態(tài)產(chǎn)品，立足區(qū)域特點和市場需求，因地制宜推進(jìn)“一區(qū)一業(yè)”，建設(shè)“鄉(xiāng)村旅游后備箱”，打造“綠色品質(zhì)、世界共享”青島農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣。
（四）創(chuàng)建“兩山”理論轉(zhuǎn)化新模式。探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，因地制宜打造“青島河流廊道銀行”“青島生態(tài)產(chǎn)品銀行”等各具特色的“兩山銀行” ，建立生態(tài)產(chǎn)品管理、開發(fā)、運營平臺，加速把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。創(chuàng)建“雙碳”戰(zhàn)略新路徑，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
七、高效能智慧水務(wù)網(wǎng)
（一）基本要求。堅持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術(shù)與水務(wù)工作深度融合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源中心建設(shè)、智能應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建“感知互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)字孿生”智慧水網(wǎng)格局。
1.感知互聯(lián)。依托水務(wù)感知網(wǎng)、水務(wù)信息網(wǎng)、物聯(lián)管護(hù)平臺，搭建“兩網(wǎng)一平臺”，實現(xiàn)“天—空—地”一體化監(jiān)測感知、網(wǎng)絡(luò)通信全域全方位保障、物聯(lián)設(shè)備全類多層次運維。
2.數(shù)據(jù)共享。依托數(shù)據(jù)底板、模型平臺、知識平臺、水務(wù)數(shù)據(jù)大腦，搭建“三庫一大腦”，實現(xiàn)水務(wù)數(shù)據(jù)、模型、知識共建共享。
3.業(yè)務(wù)應(yīng)用。面向水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水事務(wù)協(xié)同、水公眾服務(wù)五大專題，拓展特色智能應(yīng)用，建設(shè)一個青水綜合門戶、一張數(shù)字水圖、七大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面集成。
4.數(shù)字孿生。綜合防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)排水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，建設(shè)一批數(shù)字孿生工程，實現(xiàn)本底仿真映射，支撐水務(wù)工程安全智能分析預(yù)警、防洪興利智能調(diào)度。
（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.水務(wù)感知網(wǎng)建設(shè)。完善監(jiān)測范圍，建設(shè)水文信息采集、水資源水環(huán)境、工情監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控、災(zāi)情監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、無人船監(jiān)測等8類感知監(jiān)測站點，實現(xiàn)自然水系、涉水工程、涉水事務(wù)相關(guān)信息實時監(jiān)測，為全面提升水務(wù)治理能力提供基礎(chǔ)支撐。
2.水務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。開展水務(wù)信息網(wǎng)、水務(wù)云節(jié)點、會商調(diào)度指揮中心、網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。厘清全市水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各級網(wǎng)絡(luò)層次、業(yè)務(wù)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)接口，拓寬網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通范圍，統(tǒng)籌實現(xiàn)各級單位間的調(diào)度共享，為水務(wù)信息業(yè)務(wù)發(fā)展提供支撐。
3.物聯(lián)管護(hù)平臺建設(shè)。全面集成接入青島水務(wù)前端物聯(lián)感知設(shè)備，搭建物聯(lián)管護(hù)平臺，配備基礎(chǔ)信息、終端監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)控、運維管理、綜合展示、基礎(chǔ)配置、運行配置等功能，實現(xiàn)對水務(wù)管理相關(guān)物聯(lián)終端健康、數(shù)據(jù)采集推送狀態(tài)的智能管控。
（三）數(shù)字資源中心建設(shè)。
1.數(shù)據(jù)底板建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多源、外部數(shù)據(jù)共享、地理空間二三維一體化、市和區(qū)（市）兩級貫通的數(shù)據(jù)底板，匯聚水務(wù)信息網(wǎng)傳輸?shù)母黝悢?shù)據(jù)，為模型和知識平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.模型平臺建設(shè)。制定模型平臺開發(fā)、模型調(diào)用、共享和接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障各類模型的通用化封裝及模型接口的標(biāo)準(zhǔn)化，以微服務(wù)方式提供統(tǒng)一調(diào)用服務(wù)，供各級單位進(jìn)行調(diào)用。
3.知識平臺建設(shè)。利用知識圖譜和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實現(xiàn)對水務(wù)對象關(guān)聯(lián)關(guān)系和水務(wù)規(guī)律等知識的抽取、管理和組合應(yīng)用，搭建具備各類水務(wù)知識共建共享與便捷查詢的知識平臺。
4.水務(wù)數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。依托數(shù)字底板、模型平臺、知識平臺建設(shè)成果，搭建水務(wù)數(shù)據(jù)大腦。配備數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)管理、數(shù)據(jù)集成監(jiān)控、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務(wù)的全鏈路管控。
（四）智能應(yīng)用體系建設(shè)。
1.七大業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。根據(jù)我市水務(wù)管理業(yè)務(wù)職能和管理需求，對應(yīng)建設(shè)水災(zāi)害防御應(yīng)用體系、水資源保障應(yīng)用體系、水環(huán)境治理應(yīng)用體系、水生態(tài)保護(hù)應(yīng)用體系、水工程監(jiān)管應(yīng)用體系、水事務(wù)協(xié)同應(yīng)用體系、水公眾服務(wù)應(yīng)用體系等。
2.一張數(shù)字水圖建設(shè)。集成多種比例尺矢量和數(shù)字高程電子地圖、多時相高分遙感影像、三維傾斜攝影數(shù)據(jù)、各類水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深度運用BIM、3D、VR等仿真映射技術(shù)，迭代升級成一張數(shù)字水圖。
3.一個青水綜合門戶建設(shè)。集成全市水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)布水務(wù)動態(tài)資訊，實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一登錄、資訊統(tǒng)一發(fā)布、后臺統(tǒng)一維護(hù)、辦公統(tǒng)一通知。
（五）現(xiàn)代水管理體系建設(shè)。
1.健全水法治體系。完善水行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化基層水行政執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度。做好水務(wù)普法工作，形成依法治水的良好氛圍，提升水法治意識和法治素養(yǎng)。
2.提升水行業(yè)監(jiān)管能力。強(qiáng)化水資源監(jiān)管，建立水資源剛性約束制度，建立健全初始水權(quán)分配和交易制度、全社會節(jié)水制度。強(qiáng)化水旱災(zāi)害預(yù)防，提升水旱災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力，做好洪水演進(jìn)預(yù)演和洪水預(yù)案，提高水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐能力。強(qiáng)化河流湖庫監(jiān)管，落實河湖水域空間管控制度，嚴(yán)格河湖開發(fā)利用活動監(jiān)管，完善重要河流生態(tài)水量保障舉措。加強(qiáng)水務(wù)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，健全水務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)水務(wù)工程安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控。
3.完善水網(wǎng)良性運行機(jī)制。推進(jìn)供水價格改革、水資源稅改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等，探索實施綜合水價制度。建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，健全水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以政府投資為主、社會資本和金融資本參與的多元化投融資體制機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動小型水務(wù)工程產(chǎn)權(quán)化物業(yè)化數(shù)字化改革，分類推進(jìn)區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、以大帶小等管護(hù)模式。加強(qiáng)水務(wù)人才隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類人才。建立并完善水網(wǎng)智慧化管理制度，引導(dǎo)全市多層次、多渠道參與智慧水務(wù)建設(shè)，加大已建工程智能化改造力度。
八、投資匡算與實施安排
（一）投資匡算。規(guī)劃匡算總投資1436億元。2035年前投資約1199.2億元，其中防洪減災(zāi)215.7億元、供水保障570.3億元、城鄉(xiāng)排水305.2億元、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)76.6億元、水文化景觀10.8億元、智慧水網(wǎng)20.6億元。
1.png
（二）實施安排。
1. 2025年前，重點實施《青島市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》項目和本規(guī)劃的部分重點水源聯(lián)通及輸配水工程、城鄉(xiāng)供水水廠及供水一體化工程、污水提標(biāo)擴(kuò)能工程等。
2. 2035年前，按照省級和市級水網(wǎng)建設(shè)布局，重點推進(jìn)水網(wǎng)骨干工程建設(shè)和區(qū)域性水安全保障項目，持續(xù)推動河道綜合治理與堤防建設(shè)工程、現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)廊道建設(shè)工程、水系連通與水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程和數(shù)字孿生水網(wǎng)工程等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對于條件具備的項目加快實施。
3.至本世紀(jì)中葉，全面完成現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各級水網(wǎng)互聯(lián)互通；完成堤防、海堤等防洪工程的生態(tài)化改造，在幸福河湖建設(shè)基礎(chǔ)上，共建水活經(jīng)濟(jì)，全面實現(xiàn)水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、綠色化。
（三）資金籌措建議。市級資金優(yōu)先安排重大項目、重點區(qū)域、重大戰(zhàn)略、跨區(qū)（市）相關(guān)項目。對于已有中央投資渠道的項目，抓緊開展前期工作，爭取列入相關(guān)規(guī)劃和方案，積極申請中央政策和資金支持，分年度安排建設(shè)。對于防洪提升、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、智慧水務(wù)等工程，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確事權(quán)，爭取中央、省財政支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。對于水污染防治、水環(huán)境治理等工程，按照部門職能分工，多渠道增加投入。對于水文化景觀工程等項目，積極探索政府和社會資本合作可能，充分運用市場化、公司化融資模式，引進(jìn)社會資本和聯(lián)合體融資建設(shè)及運營。
九、實施效果與環(huán)境影響評價
（一）規(guī)劃實施效果。全面構(gòu)建與青島高質(zhì)量發(fā)展要求相統(tǒng)一、與人民群眾美好生活新期盼相適應(yīng)、與現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)進(jìn)程相匹配的青島現(xiàn)代水網(wǎng)，充分發(fā)揮水網(wǎng)綜合效益，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、水生態(tài)治理保護(hù)能力和水務(wù)現(xiàn)代化管理水平。
1.水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升。全市防洪排澇防潮體系全面形成，重要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)，5級及以上堤防達(dá)標(biāo)率提升至85%，病險水庫、攔河閘（壩）安全隱患動態(tài)消除，海堤全線達(dá)標(biāo)，城市基本無內(nèi)澇災(zāi)害。依托具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水務(wù)體系，水安全風(fēng)險防控能力和防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，有效減少洪澇潮災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
2.城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提升。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益大幅提升，水資源空間均衡配置基本實現(xiàn)，河流開發(fā)利用率得到有效控制。新增供水量約8億立方米，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠水源。城鎮(zhèn)供水水源全部達(dá)到“一源一備”，城鄉(xiāng)供水基本實現(xiàn)一體化，保障未來用水安全。灌溉保證率顯著提高，耕地范圍內(nèi)基本農(nóng)田排灌設(shè)施全面恢復(fù)，為增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)村居民收入創(chuàng)造有利條件。
3.水生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提升。涉水生態(tài)空間分類分區(qū)管控和涉水生態(tài)保護(hù)紅線管控體系全面建立，河湖水域空間得到充分保護(hù)。水土流失得到基本控制，水土保持率提高至90%以上，水源涵養(yǎng)能力顯著提高。重點河湖綠色生態(tài)廊道全面建成，重要河湖生態(tài)流量得到有效保障。水庫、湖泊等水體富營養(yǎng)化狀況顯著改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。美麗幸福河湖建設(shè)全面推進(jìn)，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，水文化與生態(tài)、旅游深度融合，實現(xiàn)水美城鄉(xiāng)、水活經(jīng)濟(jì)。
4.水務(wù)現(xiàn)代化管理水平進(jìn)一步提升。支撐水網(wǎng)建設(shè)和運行的相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，水資源剛性約束制度、初始水權(quán)分配和交易制度、全社會節(jié)水制度全面建立，水權(quán)、水價、水市場改革取得顯著成效，符合市場導(dǎo)向的水價形成機(jī)制基本確立。水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、多元化水務(wù)投融資機(jī)制和水網(wǎng)工程運行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制基本形成。數(shù)字孿生水網(wǎng)和現(xiàn)代水務(wù)管理體系實現(xiàn)深度融合，水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)度水平明顯提升，實現(xiàn)水網(wǎng)工程良性運行。
（二）環(huán)境影響評價。
1.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及環(huán)境影響識別。規(guī)劃確定到2035年重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到80%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。規(guī)劃水資源配置工程中的新建水庫壩址及庫區(qū)淹沒范圍不涉及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。規(guī)劃部分河道堤防、海堤建設(shè)涉及濕地自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)。
2.規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和“十六字”治水思路，規(guī)劃原則、布局、規(guī)模等與相關(guān)規(guī)劃的總體要求相符合，規(guī)劃與最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃和水生態(tài)文明建設(shè)的要求基本符合，與生態(tài)保護(hù)紅線管控要求總體不矛盾。
3.環(huán)境影響預(yù)測與評價。規(guī)劃實施后，主要河流開發(fā)利用率控制在35—50%之間，總體符合水資源利用上限目標(biāo)要求。規(guī)劃嚴(yán)格控制入河湖排污總量，減少城鎮(zhèn)新增廢污水及污染物排放對水環(huán)境的不利影響，主要河流及控制斷面基本滿足水質(zhì)目標(biāo)。規(guī)劃實施后有利于維持和提升全市陸生生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性；對主要河湖推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，河湖休養(yǎng)生息、改善河湖生態(tài)功能具有重要作用。規(guī)劃通過加強(qiáng)生態(tài)水量配置和調(diào)度管理、推進(jìn)獨流入海河流水環(huán)境治理和重要河口濕地修復(fù)等，可維護(hù)和提升河口濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
4.規(guī)劃合理性分析和優(yōu)化調(diào)整建議。規(guī)劃水資源配置方案總體符合最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”管控要求。規(guī)劃針對大沽河干流等部分河段的防洪工程，建議留足行洪通道和水生態(tài)空間，不得束窄河道，對違法違規(guī)侵占河道的行為應(yīng)限期整改。
5.環(huán)境影響減緩對策和措施。制定重大水資源配置工程的調(diào)度方案，確保主要河流及河口生態(tài)流量（水量）要求，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。加強(qiáng)魚類棲息地保護(hù)，恢復(fù)退化的水生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合規(guī)劃新建水源和灌區(qū)工程，對灌溉回歸水采用人工濕地等方法進(jìn)行生態(tài)處理，減少面源污染。嚴(yán)格落實規(guī)劃建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)“三同時”管理制度。
6.綜合評價結(jié)論。評價認(rèn)為，規(guī)劃方案符合青島市現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要求，但規(guī)劃工程實施不可避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，通過采納環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議和采取相應(yīng)的環(huán)境影響減緩措施，規(guī)劃實施的不利影響可得到控制和減緩，從環(huán)境保護(hù)角度分析，規(guī)劃方案總體合理可行。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織編制實施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施。建立市直部門協(xié)作配合、市縣聯(lián)動的工作機(jī)制，形成逐級落實的工作格局。各區(qū)（市）水行政主管部門組織編制好本區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃。
（二）深化前期工作。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”要求，壓茬推進(jìn)各項目前期工作，深入做好規(guī)劃方案比選論證，強(qiáng)化現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目與土地、資金、環(huán)境等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。
（三）加大資金和科技投入。完善工程建設(shè)、運行維護(hù)和管理、科技創(chuàng)新的資金多元化投入機(jī)制，探索建立青島水務(wù)資源投融資發(fā)展平臺，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體加大對水網(wǎng)建設(shè)投入。推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、移交—運營—移交（TOT）等方式盤活存量水務(wù)資產(chǎn)。加強(qiáng)科技研發(fā)和人才隊伍建設(shè)，提供科技支撐能力。
