那么，如何通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革撬動(dòng)社會(huì)資本參與灌區(qū)建管，保證灌區(qū)良性運(yùn)行，加快灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展？

帶著問題去調(diào)研。從5月下旬至7月初，湖南省水利廳黨組書記、廳長羅毅君分批次帶隊(duì)走訪了湘西、懷化、常德、邵陽、長沙等地澧陽平原、西湖、桐仁橋等11個(gè)灌區(qū)。

開座談、聽意見、探水情……調(diào)研組深入一處處灌區(qū)，邀請各地水行政主管部門、灌區(qū)管理單位、銀行、涉水企業(yè)、種糧大戶、用水戶協(xié)會(huì)等單位代表建言獻(xiàn)策，尋找解決問題的關(guān)鍵“鑰匙”。

△7月1日，湖南省水利廳黨組書記、廳長羅毅君（右三）在邵陽市六都寨灌區(qū)調(diào)研。

紓 困

“此次調(diào)研優(yōu)先選擇有代表性的灌區(qū)。”省水利工程管理局相關(guān)同志告訴記者。為確保調(diào)研所選取樣本的典型性，調(diào)研組出發(fā)前周密研究選點(diǎn)，綜合考慮不同灌區(qū)的自然稟賦、建設(shè)時(shí)間、取水方式、種植結(jié)構(gòu)等。

“灌區(qū)的水源情況如何？如何實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配？”“灌區(qū)的水費(fèi)收繳情況如何？”“灌區(qū)對范圍內(nèi)的水工程如何管理，如何發(fā)揮灌區(qū)灌溉效益？”……每至一處地方，羅毅君都要將灌區(qū)的“家底”問得清清楚楚、明明白白。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。劉勇是邵陽市隆回縣六都寨鎮(zhèn)的種糧大戶，承包了千余畝水稻田，其中花門街道老銀村的300來畝田全靠屹石水庫的水來耕種。像劉勇一樣種糧大戶還有不少，他們迫切地希望通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，降低用水成本，提高用水的便捷性和效率。

針對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的痛點(diǎn)，大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司董事徐希彬說：“灌區(qū)由于自身的長周期及公益屬性，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營缺資金、缺技術(shù)、缺效率，無法以高水平的基礎(chǔ)設(shè)施支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大增量。這是制約農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要因素。”

△常德市澧陽平原灌區(qū)。

“盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，必須以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和智慧現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)，打通最后一公里。”常德市澧西街道農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人王先林表示。該協(xié)會(huì)成立于2014年，主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水、灌排工程的管理和維護(hù)等。

記者了解到，自2016年全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來，全省各地都做了大量的探索，取得了較大成效。但由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這項(xiàng)工作的特殊性、復(fù)雜性，加之受傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制、資金投入等因素制約，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革還有大量工作要做。

破 題

如何破題？通過認(rèn)真調(diào)查與深入研究，在好的樣本中“去粗取精”，去偽存真，才能抓住關(guān)鍵，找到規(guī)律，看到本質(zhì)。

“在調(diào)研走訪中，我們也看到了部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)中做了許多有益的探索，認(rèn)識很高、理念很新、措施很實(shí)、效果很好，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，打造了不同的改革樣板。”羅毅君表示。

△婁底市雙峰縣群力灌區(qū)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳。

比如，婁底市雙峰縣積極推行“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”用水管理改革模式，營造共同護(hù)“鏈”氛圍，籌集地方債券資金8500萬元用于南沖灌區(qū)現(xiàn)代化改造，群力灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)對準(zhǔn)農(nóng)戶收繳水費(fèi)，收繳率達(dá)92%，單位自留水費(fèi)70%用于干支管網(wǎng)維護(hù)，30%返還用水者協(xié)會(huì)，用于協(xié)會(huì)管水人員誤工補(bǔ)貼、田間管網(wǎng)維護(hù)以及移動(dòng)管網(wǎng)購置。

比如，常德市青山水輪泵灌區(qū)全力將現(xiàn)代化改造及融合發(fā)展項(xiàng)目落地，打造“水金融”項(xiàng)目模式；澧陽平原灌區(qū)擬打造南方豐水區(qū)域糧食種植灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)模式；西湖灌區(qū)利用農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼初步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、以村為主、協(xié)會(huì)主辦、群眾參與”的工作機(jī)制，通過“按電計(jì)量、以電折水”進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼的湖區(qū)灌區(qū)改革模式。

比如，長沙縣桐仁橋水庫灌區(qū)通過中國水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行結(jié)余水權(quán)回購，回購資金用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行灌區(qū)末級渠系維修改造，進(jìn)一步改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”渠道良性運(yùn)行。

△長沙縣紅旗水庫灌區(qū)田間末端智能灌溉計(jì)量系統(tǒng)，為水權(quán)改革奠定基礎(chǔ)。

據(jù)長沙縣水利局局長栗柱介紹，長沙縣擬將整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，通過有償轉(zhuǎn)讓方式將全縣12處中型灌區(qū)供水特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)社會(huì)資本，中標(biāo)社會(huì)資本對灌區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營管理，縣水利局可一次性獲得存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，用于現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

發(fā) 力

如何發(fā)力？羅毅君認(rèn)為，抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的“牛鼻子”推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，就是要做到四個(gè)“好”：

明晰好產(chǎn)權(quán)

加快完成灌區(qū)灌排工程確權(quán)、劃界、頒證，為盤活灌區(qū)工程資產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

分配好水權(quán)

按照灌溉定額和取水許可要求，把水量分解到農(nóng)村用水合作組織、用水大戶等用水單元并頒發(fā)水權(quán)證，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。

制定好水價(jià)

結(jié)合“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)方式，分類別、分對象精準(zhǔn)實(shí)施政策供給，逐步形成穩(wěn)定的灌溉增效、用水付費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水有利的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系。

選擇好模式

因地制宜選擇投融資模式，尋找與社會(huì)資本合作的最佳契合點(diǎn)，推動(dòng)政府和市場主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性合作關(guān)系，適應(yīng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和運(yùn)維的資金需求。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，我們要傳承好、應(yīng)用好這一傳家寶，相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷地拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法。”羅毅君表示。

下一步，省水利廳將開展深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，打造一批湖南現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)新模式，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給貢獻(xiàn)新的力量。