人民網(wǎng)丨大破大立 寧夏利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)蹚新路
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發(fā)布日期：2023-08-16 來源：寧夏水利廳 瀏覽次數(shù)：
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灌區(qū)建設(shè)是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)保障。4月28日，水利部公布了第一批深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，寧夏吳忠市利通區(qū)入選，成為全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。
“秦漢筑渠水利先，千秋流出米糧川。”地處寧夏引黃灌區(qū)的精華地帶，自2017年被確定為自治區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一以來，利通區(qū)以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，深化用水權(quán)改革，探索創(chuàng)新了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)“投、建、管、服”一體化新模式，初步打造了“節(jié)水高效、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
引進(jìn)社會(huì)資本 推行“物業(yè)化”運(yùn)行管護(hù)模式
利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括，骨干渠道改造提升、高效節(jié)水灌溉、測(cè)控一體化改造、信息化建設(shè)等。面對(duì)著投資規(guī)模大、收益期長(zhǎng)、收益率低等問題的現(xiàn)代化灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，僅靠水費(fèi)收入無法滿足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、投資回收及合理收益。那么，建項(xiàng)目的資金從何而來？
2023年3月，利通區(qū)政府委托水務(wù)局與吳忠市禹通水務(wù)有限公司簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，開展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。后將企業(yè)名稱變更為“寧夏水發(fā)利通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“水發(fā)公司”），由該公司全面接管灌區(qū)運(yùn)維管理。截至目前，該項(xiàng)目已累計(jì)投入建設(shè)資金4.2億元，形成了社會(huì)資本和政府共同投資、建設(shè)、管理、服務(wù)全灌域的新機(jī)制，破解了規(guī)?；ㄔO(shè)水利工程資金不足的問題。
利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)信息化看板。人民網(wǎng)記者 賈茹攝
過去，由66個(gè)協(xié)會(huì)700多人的龐大隊(duì)伍來管理該項(xiàng)目，在管理過程中存在不少矛盾，效果并不理想。為此，利通區(qū)整合原有66家村級(jí)基層水利服務(wù)組織陣地、隊(duì)伍、設(shè)備、信息等資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社14個(gè)，交由水發(fā)公司運(yùn)營(yíng)管理，采取“管理處+水務(wù)局+項(xiàng)目公司+合作社”的模式，開展農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)管理、水費(fèi)收繳、維修養(yǎng)護(hù)等水利市場(chǎng)化、物業(yè)化服務(wù)，規(guī)范了水費(fèi)收繳程序、工程維修養(yǎng)護(hù)流程、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源和標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉全域社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。
“隨著水發(fā)公司的參與，實(shí)現(xiàn)了行政的事交給政府干，市場(chǎng)的事交給企業(yè)干，職責(zé)分明，誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)。有效破解了‘誰來投’‘誰來管’‘錢咋融’‘如何還’等一系列問題。”吳忠市利通區(qū)水利服務(wù)中心主任楊自健說。
目前，利通區(qū)建立起“政府投入引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、銀行貸款支持、公司良性運(yùn)營(yíng)、群眾持續(xù)受益”的良性機(jī)制，保障了工程綜合效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。
“現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)對(duì)于我們來講是微利，但是國(guó)企理應(yīng)要有助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。”寧夏水發(fā)集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理王存福說，希望通過企業(yè)投資，把這項(xiàng)德政工程打造成為全國(guó)現(xiàn)代化灌區(qū)的典范及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的樣板。
水資源變身“水資產(chǎn)” 用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)
利通區(qū)吳家溝水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 李甜甜攝
走進(jìn)利通區(qū)扁擔(dān)溝揚(yáng)水灌區(qū)吳家溝調(diào)蓄水池工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，幾臺(tái)大型挖掘機(jī)、大卡車正不停地來回穿梭，進(jìn)行土方工程作業(yè)，整個(gè)調(diào)蓄水池項(xiàng)目雛形已初步顯現(xiàn)。項(xiàng)目建成后，將有效解決扁擔(dān)溝揚(yáng)水灌區(qū)6.4萬畝土地的抗旱應(yīng)急及調(diào)蓄供水問題，提高水資源空間調(diào)度能力，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。
利通區(qū)年降水量不到200mm，但蒸發(fā)量達(dá)到1700至1900mm。資源性和工程性缺水是長(zhǎng)期以來制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要瓶頸。
“這種山區(qū)地帶的地形地貌和土質(zhì)結(jié)構(gòu)，很適合實(shí)施高效節(jié)水灌溉，需要我們建這樣一個(gè)‘蓄水池’。”利通區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)馬鐵馬進(jìn)一步解釋，灌溉低峰期把水揚(yáng)上來，灌溉高峰期再讓它自流下去，起到一個(gè)調(diào)節(jié)作用。不僅可以覆蓋周邊3萬畝高效節(jié)水灌溉的糧食作物，還可以在用水高峰期緩解用水難題。相當(dāng)于拿空間換時(shí)間，調(diào)節(jié)水資源時(shí)空用水不均等問題。
按照揚(yáng)水灌區(qū)高效節(jié)水滴灌的方法，在這里，每畝水配給會(huì)節(jié)約大概100方水，3萬畝便可節(jié)約300萬方水。將剩余的水再賣給工業(yè)，一方水至少可以賣出1.1元的價(jià)格。運(yùn)用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，不僅可以節(jié)水，還可以進(jìn)行水權(quán)交易，反哺于企業(yè)、工業(yè)。
在探索現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的道路上，利通區(qū)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過查找問題、分析問題，提出解決方案，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
利通區(qū)在寧夏率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立了水價(jià)改革“四項(xiàng)機(jī)制”，將自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格由3.05分/立方米調(diào)整到運(yùn)行水價(jià)7.1分/立方米，解決了運(yùn)行管理過程中人工工資、基層田間養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等問題。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)更多節(jié)水量，獲得穩(wěn)定的水權(quán)交易收入，利通區(qū)積極推動(dòng)水權(quán)收儲(chǔ)和水權(quán)交易市場(chǎng)建立，解決地方工業(yè)發(fā)展用水需求以及短期閑置水指標(biāo)與市場(chǎng)長(zhǎng)期需求之間無法流通的矛盾問題。
服務(wù)落到實(shí)處 從喊水要水到節(jié)水控水
惠裕農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社工作人員操作監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。人民網(wǎng) 李甜甜攝
一條溝渠，融入數(shù)據(jù)“流淌”；一道閘在收放之間，詮釋測(cè)控自動(dòng)化和精準(zhǔn)計(jì)量……在惠裕農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，工作人員正用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)查看著當(dāng)天灌溉區(qū)的實(shí)時(shí)情況。兩名工作人員管理著馬蓮渠鄉(xiāng)27000畝地的灌溉，合作社發(fā)揮水費(fèi)收繳、灌溉管理、矛盾糾紛化解、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、協(xié)調(diào)用水權(quán)收儲(chǔ)和交易等作用。“按照灌溉計(jì)劃進(jìn)行輪灌時(shí)，支渠長(zhǎng)會(huì)向合作社提出開閘、關(guān)閘申請(qǐng)，在理事長(zhǎng)下達(dá)開閘、關(guān)閘指令后，我們控制員按照指令號(hào)進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程操控，精準(zhǔn)測(cè)量，避免了水資源的浪費(fèi)。”利通區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)惠裕農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社操控員楊小梅說。
為奠定農(nóng)業(yè)節(jié)水增效基礎(chǔ)，改變過去“用多用少一個(gè)樣”的傳統(tǒng)收費(fèi)方式，利通區(qū)將“十四五”農(nóng)業(yè)2.8億立方米黃河取水管控指標(biāo)精準(zhǔn)確權(quán)到105個(gè)行政村分解到204個(gè)計(jì)量單元（干渠直開口）。通過精準(zhǔn)確權(quán)，制定農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，倒逼農(nóng)民節(jié)水，實(shí)現(xiàn)了“按方收費(fèi)到按畝收費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。
在確權(quán)過程中，用水戶的灌溉面積都經(jīng)過逐戶復(fù)核，用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確認(rèn)簽字蓋章，把農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到行政村，細(xì)化到戶，每個(gè)村發(fā)放一份用水權(quán)證。根據(jù)水權(quán)證，可以兌現(xiàn)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，還可以在村組、合作社之間開展水指標(biāo)交易和用水權(quán)交易，把水真正盤活、用活了，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了“水動(dòng)力”。
“現(xiàn)在有了水權(quán)證，老百姓普遍覺得水就是自己的了，也有了節(jié)水的動(dòng)力。”利通區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)楊渠村黨支部書記馬圳說。
農(nóng)田灌溉是最大的用水戶，同時(shí)也是最大節(jié)水潛力所在。利通區(qū)通過實(shí)施計(jì)量設(shè)施建設(shè)，不僅提高了水利工程隊(duì)伍的現(xiàn)代化水平，也解決了老百姓灌水不清、算賬不清的問題。有了水表，群眾淌明白水，交明白費(fèi)，公開透明、公平公正。每節(jié)約一方水獎(jiǎng)三分錢，從種植戶到管水員再到合作組織，均有獎(jiǎng)勵(lì)。群眾有了節(jié)水意識(shí)，管水員節(jié)水動(dòng)力越來越足，合作組織可以更好的組織管理培訓(xùn)。
通過兩年檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，利通區(qū)僅管理節(jié)水這一項(xiàng)就占節(jié)水總量的10%。農(nóng)業(yè)灌溉4億方水，節(jié)約量便為4000萬立方米。
服務(wù)做到位，矛盾自然少。“現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的最終目的就是服務(wù)老百姓?，F(xiàn)在老百姓對(duì)水賦予了一種商品的概念，這種思想已經(jīng)扎根在他們心里，節(jié)約用水意識(shí)很強(qiáng)烈。”馬鐵馬說。
近年來，利通區(qū)著眼于水資源節(jié)約集約能力與現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)，增色“塞上江南”新圖景，初步打造了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)雛形。下一步，利通區(qū)將爭(zhēng)取在2025年前完成灌區(qū)高效節(jié)灌、信息化工程、計(jì)量設(shè)施完善、灌區(qū)提升改造等工程，加大灌區(qū)抗旱調(diào)蓄水池建設(shè)力度，保障農(nóng)田及水利工程度汛安全，加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度，提升其專業(yè)化、精細(xì)化、物業(yè)化服務(wù)能力。
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