新疆位于亞歐大陸腹地，有水則為綠洲，無水則為荒漠。在新疆，構(gòu)建科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用體系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。但近年來，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，部分地區(qū)無序超采水資源行為不斷發(fā)生，地下水位下降明顯。新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)檢察機關(guān)以地下水資源保護類案監(jiān)督為切入點，研發(fā)“地下水資源保護（農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域）類案監(jiān)督模型”，開展專項監(jiān)督活動，督促有關(guān)部門依法打擊非法取水、非法開荒、長期惡意拖欠水資源費等違法行為，及時挽回國有財產(chǎn)6.3億元，有效保護了轄區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境。

庫車市檢察院檢察官到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶開展《中華人民共和國水法》宣傳。

揭開地下水資源“滲漏”真相

阿克蘇地區(qū)庫車市轄區(qū)170余萬畝的耕地以種植棉花為主，農(nóng)業(yè)用水占該地用水總量的94.7%。近十年，庫車市地下水位由地下50米下降至地下280米。

時間回到3年前，庫車市檢察院接到一起公益訴訟線索：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花種植戶張某、王某等人不合理開荒并私打水井，過度抽取地下水漫灌棉田。辦案檢察官立即前往該鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查，通過梳理各類線索信息，比對市水利局用水許可數(shù)據(jù)和水務(wù)集團計量設(shè)施安裝數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)張某、王某等人存在未取得取水許可，私自抽取地下水的違法行為，欠繳地下水資源費100余萬元。

“我們在自家地上打井，為什么要交水費？”種植戶對此充滿不解。辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)種植戶法律意識淡薄，違法取用水而不自知，行業(yè)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位，導(dǎo)致地下水資源費征收不及時，國有財產(chǎn)遭受損失。

隨后，該院召開訴前碰頭會，向水利部門、該鎮(zhèn)政府通報了相關(guān)情況，經(jīng)磋商后認(rèn)為可讓張某、王某等人分期分次繳納拖欠費用。至2020年11月底，張某、王某等人已分批次繳清拖欠的地下水資源費。

這樣的情形并非個案。在案件調(diào)查過程中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花種植戶也存在私采“濫用”破壞地下水資源的違法行為，實際用水量驚人，部分種植戶抗拒安裝甚至惡意損壞計量設(shè)施，導(dǎo)致用水量難以精確計算，并拒絕繳納地下水資源費。

規(guī)范水資源管理，保護地下水資源刻不容緩。

海量違法線索“召喚”大數(shù)據(jù)運用

“我們積極推進‘個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理’模式，辦案成效和治理成果得到市委市政府的高度認(rèn)可。”庫車市檢察院黨組書記、副檢察長魏江波介紹，該院及時與水利部門、農(nóng)業(yè)部門、供水企業(yè)等相關(guān)部門對接聯(lián)系，專門就地下水資源費欠繳問題形成信息共享、線索移送、證據(jù)調(diào)取的配合協(xié)作機制。在此基礎(chǔ)上，跨部門抽調(diào)專人組建辦案團隊，組織開展地下水資源費追繳專項行動，督促相關(guān)職能部門建立地下水資源長效監(jiān)管機制。

檢察機關(guān)開展類案監(jiān)督時，并非一帆風(fēng)順。種植戶對水費追繳工作存在抵觸情緒，“生硬地對種植戶講解水資源費征收所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)是不夠的。”該院檢委會專職委員胡海燕認(rèn)為，想要打消種植戶的顧慮，必須耐心做好釋法說理工作。

該院公益訴訟辦案團隊分組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開動員大會，現(xiàn)場進行宣講普法、答疑解惑，對種植戶提出的訴求積極協(xié)調(diào)解決。與此同時，調(diào)取全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有種植戶（企業(yè)）基本信息、種植戶的土地承包經(jīng)營合同、機電井?dāng)?shù)、非法開荒、非法占用農(nóng)用地和地下水資源費征收數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，依托初期搭建的地下水資源保護模型分析比對后發(fā)現(xiàn)，全市2100家種植戶普遍存在非法取水、私自打井灌溉、未規(guī)范繳納地下水資源費等違法行為。

“以往相關(guān)數(shù)據(jù)來源分散，涉案種植戶數(shù)量多，水資源費損失巨大，使用傳統(tǒng)方式辦理此類案件存在較大困難。”魏江波說，此后近兩年的時間里，該院利用技術(shù)手段開展類案監(jiān)督，對各種數(shù)據(jù)表建立表間關(guān)系，進行表與表間的比對分析，通過地下水資源保護初級模型，深挖線索，立足辦案督促責(zé)任單位追繳拖欠的水資源費5億余元，推動市水利部門新裝井電雙控設(shè)備5094個。

數(shù)據(jù)模型升級

持續(xù)追回國有財產(chǎn)損失

2022年6月，該院將相關(guān)情況上報阿克蘇檢察分院后，引起分院高度重視。經(jīng)綜合分析研判地下水資源費追繳工作遇到的問題，分院決定通過研發(fā)類案監(jiān)督模型，實現(xiàn)線索智能分析，推動地下水資源保護專項治理。

同年7月，由阿克蘇檢察分院黨組書記、副檢察長孟令勝帶隊，建模小組技術(shù)骨干赴浙江等多地調(diào)研學(xué)習(xí)，最終確定建模方案。在前期導(dǎo)入庫車市檢察院提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過解析個案、梳理要素，找出類案中的共同點，逐條分析各要素間的邏輯關(guān)系，將檢察官辦案思路與技術(shù)相融合，制定辦案思維導(dǎo)圖，依托阿克蘇地區(qū)檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺，經(jīng)反復(fù)調(diào)試研發(fā)出“地下水資源保護（農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域）類案監(jiān)督模型”。

今年1月，庫車市檢察院將通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)的線索發(fā)往各專項行動小組，督促各單位依法追繳地下水資源費。經(jīng)過半年多的努力，該院立足辦案督促責(zé)任單位又追繳拖欠的地下水資源費1.3億余元。

有了庫車市辦理地下水資源保護案件的成功經(jīng)驗，今年5月，阿克蘇檢察分院在全區(qū)范圍內(nèi)推廣運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，開展地下水資源保護專項工作，將數(shù)據(jù)池內(nèi)的數(shù)據(jù)擴展至整個阿克蘇地區(qū)，實現(xiàn)智能化應(yīng)用。截至目前，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為問題線索1229條。

“我們只需一次數(shù)據(jù)輸入，便可多方生成圖表。線索碰撞后能精準(zhǔn)比對出哪些種植戶違法取水，精準(zhǔn)高效算出追繳費用。”近日，阿克蘇檢察分院技術(shù)處處長張鵬向記者演示大數(shù)據(jù)測算結(jié)果。“依托檢察大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索，庫車市相關(guān)職能部門已全數(shù)追回欠繳的水資源費。如今，依法取水、依法用水、依法繳費的法律意識深入人心，這是阿克蘇地區(qū)兩級檢察院以檢察大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，助力社會治理的生動實踐。”