從下降20米，到止跌上升3.55米，數(shù)字背后折射出多重深意——再棘手的生態(tài)環(huán)境難題，只要下決心解決，辦法總比困難多；只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生；對于高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展永遠(yuǎn)是前提和底色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。鄂托克旗治水、管水、護(hù)水、興水的生動(dòng)實(shí)踐，折射出內(nèi)蒙古破解生態(tài)難題的魄力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。

　　最近，鄂托克旗傳來好消息，該旗入選“2023年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”，成為內(nèi)蒙古歷史上第三個(gè)榮膺該稱號的旗縣。作為深居內(nèi)陸、干旱嚴(yán)重的地下水超采區(qū)，同時(shí)又是擁有內(nèi)蒙古首個(gè)突破千億產(chǎn)值工業(yè)園區(qū)的百強(qiáng)縣，鄂托克旗保護(hù)地下水的一系列探索和實(shí)踐，為我國其他同樣“被水所困”的地區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考，當(dāng)?shù)卣谔顺鲆粭l保障黃河長治久安、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展之路。

這是鄂托克草原上的黃河一級支流都斯圖河。（郝常明 攝）

　　疏干水“變廢為寶”，不再取用地下水

　　水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。

　　為遏制棋盤井地區(qū)地下水下降勢頭，同時(shí)解決好疏干水利用率不高的問題，鄂托克旗2022年投資3億元，建設(shè)了棋盤井鎮(zhèn)統(tǒng)一供水工程。該工程以礦井疏干水和黃河水為雙水源，分別建設(shè)了礦井疏干水深度處理系統(tǒng)和黃河水凈化處理系統(tǒng)。

　　“一方面，通過依法管理、技術(shù)凈化，實(shí)現(xiàn)礦井疏干水變廢為寶，進(jìn)入生活飲用水管網(wǎng)；另一方面，充分利用地表黃河水，經(jīng)凈化處理，同樣進(jìn)入生活飲用水管網(wǎng)。”鄂托克旗旗長王國泉表示，雙水源充分滿足了棋盤井地區(qū)10萬百姓飲水需求，當(dāng)?shù)夭挥迷偃〉叵滤?/p>

　　走進(jìn)鄂托克旗澄源水務(wù)有限責(zé)任公司，成排的白色管道整齊排列，藍(lán)色管道飛架其上，整個(gè)車間明亮而整潔。嗡嗡作響的機(jī)器聲音中，渾濁的疏干水經(jīng)過大小管網(wǎng)和水池，最終處理為干凈透亮的純凈水。“你們看，杯里的水清澈透明，入口也甘甜。”鄂托克旗國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司總經(jīng)理阿希達(dá)邀請記者品嘗。在喝下幾大口后，記者嘗不到異味，味道和家里的自來水沒有什么不同。

　　阿希達(dá)介紹，這套礦井疏干水深度處理系統(tǒng)總投資1.5億元，2022年6月開工建設(shè)，12月底建成調(diào)試運(yùn)行。該處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)將企業(yè)取水許可外約950萬立方米/年的疏干水，經(jīng)退水企業(yè)自行處理達(dá)到地表III類標(biāo)準(zhǔn)后輸入到礦井疏干水深度處理系統(tǒng)。“其中，生活用水日處理規(guī)模為1萬立方米，經(jīng)過‘調(diào)節(jié)—常規(guī)處理—超濾—反滲透處理’達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)后并入生活飲用水管網(wǎng)。”他說，“剩余由煤礦企業(yè)退回的達(dá)標(biāo)水統(tǒng)一有償調(diào)配用于園林綠化、工業(yè)用水等方面。”

　　疏干水是指在采煤過程中從煤層自然涌出的污水，屬于寶貴的地下水資源。2022年，棋盤井地區(qū)涉及退水的7家煤礦產(chǎn)生疏干水950萬立方米。礦井疏干水深度處理系統(tǒng)的投入使用，意味著950萬立方米疏干水實(shí)現(xiàn)了國管國控、統(tǒng)籌調(diào)配、多元高效利用。此外，投資1.6億元的黃河水凈化處理系統(tǒng)于2022年10月投入使用，年處理黃河水總規(guī)模為450萬立方米。同時(shí)，封閉超采區(qū)及周邊所有的43眼自備井，減少地下水取用485萬立方米。

　　疏干水的產(chǎn)出量，也會影響地下水水位的變化，為將這一因子的影響降至最低，鄂托克旗大力實(shí)施煤礦保水采煤工程。鄂托克旗副旗長柳天云說，按照國家“源頭預(yù)防、區(qū)域治理、治保結(jié)合”防治水新理念，國能蒙西、電冶一礦、棋盤井礦業(yè)等12家需實(shí)施保水采煤的井工煤礦通過采用離層注漿、充填開采、注漿封堵裂縫等措施，實(shí)施保水采煤和奧灰區(qū)域治理。2022年，12家實(shí)施保水采煤的煤礦全年產(chǎn)生疏干水1096萬立方米，同比下降12.4%。

　　大做特做節(jié)水文章，齊抓共管“滴水必珍”

　　2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無限供給的資源。

　　“有多少湯泡多少饃”。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。地處我國西北干旱缺水地區(qū)、同時(shí)毗鄰黃河的鄂托克旗，近兩年聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與水資源的關(guān)系，正在努力探索“湯”和“饃”的科學(xué)配比。

　　今年7月，位于棋盤井地下水超采區(qū)的內(nèi)蒙古鄂爾多斯聯(lián)合化工有限公司傳來好消息，該公司被中國氮肥工業(yè)協(xié)會授予“2022年度水效‘領(lǐng)跑者’企業(yè)”稱號，反映出鄂托克旗節(jié)水工作的力度與效果。

　　聯(lián)合化工公司實(shí)施的循環(huán)水旁濾器技改項(xiàng)目。（鄂托克旗委宣傳部供圖）

　　走進(jìn)聯(lián)合化工公司，節(jié)約用水的宣傳標(biāo)識、標(biāo)語不時(shí)出現(xiàn)在辦公樓的顯著位置。公司副總經(jīng)理孫長俊高興地介紹：“我們公司原旁濾器裝置采用石英砂填料、人工沖洗工藝，2022年投資1200萬元進(jìn)行了改造，使用進(jìn)口玻璃濾料、自動(dòng)反沖洗，每年可節(jié)約水量達(dá)64.8萬立方米。”他給記者算了一筆賬，按照每立方米水現(xiàn)價(jià)6.7元計(jì)算，節(jié)約的64.8萬立方米水量，相當(dāng)于節(jié)約434萬元，再加上每立方米污水10元的外排費(fèi)、水處理費(fèi)，“僅用一年時(shí)間，節(jié)省下的費(fèi)用正好覆蓋技改費(fèi)用，這意味著從第二年開始，公司每年通過節(jié)約用水可以降低成本超過1200萬元。”

　　孫長俊坦言，公司過去對節(jié)水技改重視不足，擔(dān)心加大投入會拉低效益。“如今隨著全旗節(jié)水意識的提高，旗里大大小小的企業(yè)都把節(jié)約用水當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓。”他說，旗里制定了《鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2023-2025年度重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水任務(wù)實(shí)施方案》，引導(dǎo)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技改，任務(wù)目標(biāo)一目了然。“企業(yè)個(gè)個(gè)進(jìn)行節(jié)水技改，哪個(gè)企業(yè)都不愿意落下。這不，我們技改完了，一算賬，沒賠反賺，非常劃算。公司計(jì)劃今年在節(jié)水技改上還會有大動(dòng)作。”

　　聯(lián)合化工公司只是鄂托克旗節(jié)水的一個(gè)縮影。記者了解到，當(dāng)?shù)貒?yán)格按照水資源“三條紅線”控制指標(biāo)要求，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)編制完成《鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)水實(shí)施方案》，引導(dǎo)企業(yè)算大賬、算長遠(yuǎn)賬，目前26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部實(shí)施了節(jié)水改造。截至2022年底，同比減少用水580萬噸。

　　同時(shí)，針對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn)，鄂托克旗全面推行高耗水產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，淘汰高耗能和高耗水設(shè)備。王國泉介紹，雙欣環(huán)保聚乙烯醇、聯(lián)合化工汽提塔熱能利用等19個(gè)節(jié)能節(jié)水技改項(xiàng)目總投資7億元，已全部開工建設(shè)，力爭年內(nèi)全部完工；正在全力推進(jìn)已經(jīng)完成申報(bào)的西清環(huán)保工程高鹽水綜合利用技改、北方電廠發(fā)電節(jié)水廢水綜合治理等5個(gè)技改項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資5億元，將于近期開工。

　　節(jié)約用水，更有進(jìn)一步強(qiáng)化再生水利用的深意，鄂托克旗著力寫好惜水這篇文章。當(dāng)?shù)卦趫@區(qū)設(shè)立了棋蒙地區(qū)水資源管理工作站，對36家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水主要產(chǎn)品、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、主要用水環(huán)節(jié)、用水量等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握電力、冶金、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)基本情況，建立數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。“通過對企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)的收集和分析，單位規(guī)上工業(yè)增加值水耗14.11噸/元，同比下降10.34%；工業(yè)廢水處理能力為1544萬噸，綜合廢水利用率達(dá)到98%以上；2023年1至6月用水量為3689萬噸，同比下降8.2%，水資源集約節(jié)約利用水平持續(xù)提升。”柳天云說。

　　除工業(yè)節(jié)水外，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水工作。柳天云告訴記者，鄂托克旗通過推進(jìn)引黃灌區(qū)節(jié)水改造、促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水減壓、優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)分配、創(chuàng)新用水監(jiān)管方式等五大舉措，最大限度節(jié)約水資源。同時(shí)，通過進(jìn)一步加大公園綠地滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，當(dāng)?shù)卦诩羞B片綠化區(qū)實(shí)現(xiàn)滴灌100%全覆蓋；定期組織開展節(jié)水政策、法律法規(guī)、用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)等培訓(xùn)，提升企業(yè)節(jié)水管理水平與廣大居民的節(jié)水意識。

　　面向未來管水治水，著眼長效常治

　　過去一年來，鄂托克旗黨政主要負(fù)責(zé)同志頻頻到棋盤井地區(qū)推進(jìn)治水、管水、護(hù)水、興水工作，盯住59項(xiàng)舉措逐一落地。在旗委書記高懷京看來，遏制地下水位下降絕不能做表面文章，必須要在建章立制上下苦功。“只有著力構(gòu)建管長遠(yuǎn)、治根本的長效機(jī)制，未來才不會在老路上重復(fù)翻車，才能讓管水、治水的效果長期有效。”

　　——規(guī)劃引領(lǐng)改革驅(qū)動(dòng)。記者了解到，鄂托克旗委、政府制定印發(fā)了以“四水四定”為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案等14份指導(dǎo)性文件。同時(shí)，當(dāng)?shù)匮埳鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、中國地質(zhì)大學(xué)等科研院所與旗委政府緊密協(xié)作，編制完成《鄂托克旗地下水保護(hù)與管理實(shí)施細(xì)則》等12個(gè)涵蓋水資源利用、生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)工作規(guī)劃和方案。“這為繪就鄂托克江河安瀾、河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底新畫卷構(gòu)建起科學(xué)長效的全域管水治水政策體系、制度體系、監(jiān)管體系、共治體系。”高懷京說。

　　——創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。記者獲悉，鄂托克旗設(shè)立了棋蒙地區(qū)水資源管理工作站，組建事業(yè)單位生態(tài)環(huán)保與發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心，前移關(guān)口、專人負(fù)責(zé)、源頭監(jiān)管，每季度聯(lián)合執(zhí)法督查、每半年執(zhí)紀(jì)問效監(jiān)督。“我們推行‘河湖長+’模式，三級河湖長、警長聯(lián)合執(zhí)法檢查128次，推動(dòng)河湖保護(hù)行政執(zhí)法與司法辦案有效銜接。”柳天云說，針對全旗1079名行政執(zhí)法人員，當(dāng)?shù)亻_展了全面系統(tǒng)的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)并進(jìn)行能力測評，有力整肅了執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　——科技支撐數(shù)字賦能。鄂托克旗水利局局長喬治華說，過去一年多來，全旗130家年用水量5萬立方米以上的企業(yè)，輸水管線及黃灌區(qū)所有取水口全部安裝了24小時(shí)在線監(jiān)測設(shè)備，235家用水量5萬立方米以下的企業(yè)全部安裝計(jì)量設(shè)施并按月開展水量監(jiān)測。“旗里引進(jìn)了清華啟迪水聯(lián)網(wǎng)公司，打造了全旗智慧水利綜合管理平臺，企業(yè)、個(gè)體工商戶、居民用水量監(jiān)測設(shè)備全部接入平臺，每小時(shí)回傳水量數(shù)據(jù)，通過總量控制實(shí)現(xiàn)對用水單位水量核定、數(shù)據(jù)采集、超量斷水、網(wǎng)上繳費(fèi)等全流程數(shù)字化管控。”喬治華說，旗里同步制定《鄂托克旗取用水單位推行信用分級分類監(jiān)管工作實(shí)施方案》，對取用水單位實(shí)行分級管理，全域?qū)崿F(xiàn)了取用水智能監(jiān)管。

　　——推動(dòng)生活領(lǐng)域節(jié)水減排。鄂托克旗推行以“總量控制、定額管理、累進(jìn)加價(jià)、以電折水”為主要內(nèi)容的水權(quán)水價(jià)改革。對全旗城鎮(zhèn)居民、年用水量1000立方米以上的非居民用水戶分別采取階梯水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。以每戶3人月均9立方米用水量、國家規(guī)定行業(yè)用水定額水量分別作為基準(zhǔn)水量，劃分三檔用水量進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi)，有效提升全旗企業(yè)和居民群眾節(jié)約用水意識，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。“同時(shí)，我們加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。城鎮(zhèn)景觀綠化、公共衛(wèi)生間、道路清掃和車輛沖洗等優(yōu)先使用中水、疏干水，2022年我旗中水利用量達(dá)999萬立方米，疏干水利用量達(dá)1145萬立方米。”王國泉說。

　　觀念引領(lǐng)用水變革，發(fā)展之路越走越寬

　　過去一年，比地下水位回升更可貴的，還有當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷挠^念之變、意識之變——倍加珍惜水資源，倍加珍愛生態(tài)環(huán)境。

　　為反思地下水浪費(fèi)、遏制地下水水位下降，鄂托克旗委常委班子、旗政府黨組班子、鄂托克經(jīng)開區(qū)黨工委召開了專題民主生活會，干部們開門見山指出工作中的不足、指出班子對生態(tài)保護(hù)重視不足等問題。同時(shí)，旗委理論學(xué)習(xí)中心組還邀請自治區(qū)專家、知名高校學(xué)者開展了3次水資源管理專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，并在全旗開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大學(xué)習(xí)、大檢視、大整改”活動(dòng)和“講擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓整改”行動(dòng)，著力改進(jìn)全旗領(lǐng)導(dǎo)干部真抓真改環(huán)保工作的思想認(rèn)識和能力水平。

這是鄂托克草原上鳥兒在水面飛翔。（郝常明 攝）

　　這場生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，還在更廣的范圍內(nèi)開展起來。鄂托克旗委宣傳部部長張軍告訴記者，旗里制定實(shí)施了《鄂托克旗節(jié)水型社會創(chuàng)建方案》，廣泛開展“節(jié)約用水、從我做起”系列活動(dòng)，大力創(chuàng)建“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型機(jī)關(guān)”“節(jié)水型小區(qū)”，推動(dòng)節(jié)水宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)公共場所，形成了全民節(jié)水護(hù)水的濃厚氛圍。“我們在各級媒體平臺積極引導(dǎo)本地群眾惜水護(hù)水，在全旗凝聚起節(jié)約用水、綠色發(fā)展的共識。”

　　思想上快轉(zhuǎn)快變，行動(dòng)上緊跟緊隨，鄂托克旗在生態(tài)保護(hù)上的主動(dòng)性和能力水平也在不斷提升。地下水超采區(qū)治理絕不是一地使勁就能實(shí)現(xiàn)，還需推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)合治理。鄂托克旗委托水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所編制區(qū)域治理方案，形成結(jié)論意見報(bào)自治區(qū)水利廳通過技術(shù)審查，開啟了同一水系相鄰區(qū)域聯(lián)合共治的全新治理局面。記者了解到，自治區(qū)水利廳已于2022年12月20日下達(dá)了棋盤井地區(qū)和烏海地區(qū)的水量、水位管控指標(biāo)。劃定了管控區(qū)域，兩地開展區(qū)域協(xié)同治理，鄂托克旗計(jì)劃于2024年底前達(dá)到采補(bǔ)平衡。

　　從下降20米，到止跌上升3.55米，地下水水位折角曲線展現(xiàn)出鄂托克旗的綠色擔(dān)當(dāng)、高質(zhì)量發(fā)展決心。“鄂托克作為典型的干旱缺水地區(qū)，我們深刻體會到水的珍貴，對于水資源的利用、水環(huán)境的保護(hù)比任何時(shí)候都更為迫切。在今后的發(fā)展中，我們將持續(xù)聚焦高耗水領(lǐng)域和重點(diǎn)用水企業(yè)，實(shí)施全行業(yè)、全領(lǐng)域深度管水節(jié)水控水措施，繼續(xù)加大企業(yè)取用水監(jiān)管力度，為‘鞏固全國百強(qiáng)縣、建設(shè)可愛鄂托克’、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”高懷京堅(jiān)定地說。