“十四五”以來(lái)，隨著城市黑臭水體治理進(jìn)入新周期，排水管網(wǎng)建設(shè)受到了空前的關(guān)注。根據(jù)2021年6月發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。時(shí)間過(guò)去兩年后，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門(mén)近日又發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)》），推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，管網(wǎng)建設(shè)空間很大，如果對(duì)雨水污染進(jìn)行非常完善的處理，粗略估計(jì)至少需要15萬(wàn)億—20萬(wàn)億的投資。未來(lái)，在二十大報(bào)告對(duì)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提出更高要求下，盡管城市擴(kuò)張有所減速，但中心城區(qū)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有持續(xù)的優(yōu)化提升需求，對(duì)于水處理和管網(wǎng)完善的相關(guān)技術(shù)企業(yè)會(huì)有持續(xù)的利好。

黑臭水體治理攻堅(jiān)克難

管網(wǎng)是城市的“里子”。每到下雨天，馬路邊上常常有泛著大片白色泡沫的積水，如果不能通過(guò)對(duì)雨水進(jìn)行有效收集，雨天管網(wǎng)溢流會(huì)導(dǎo)致城市水體黑臭更加嚴(yán)重。

《行動(dòng)》指出，要生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開(kāi)展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。

實(shí)際上，過(guò)去8年來(lái)，我國(guó)黑臭水體治理確實(shí)取得了非常明顯的成效。數(shù)據(jù)顯示，2015年前，全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市黑臭水體情況嚴(yán)重，有些城市里想找一條不臭的河都很難。自從2015年“水十條”發(fā)布后，我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展城市黑臭水體治理，全國(guó)新增污水處理設(shè)施超過(guò)1500座，污水管網(wǎng)約30萬(wàn)公里，36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體消除了96.2%，259個(gè)其他地級(jí)城市黑臭水體消除了81.2%。

然而，這并不意味著黑臭水體治理的結(jié)束。2022年初，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在新聞發(fā)布會(huì)上指出，有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調(diào)水沖污等等；有的城市確實(shí)也花了不少錢(qián)，但是工作質(zhì)量不行，管網(wǎng)收集的不是污水而是雨水、地下水；有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理粗放，大排檔經(jīng)常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒，一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題嚴(yán)重。

據(jù)中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信測(cè)算，全國(guó)建成區(qū)約53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網(wǎng)缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經(jīng)處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國(guó)黑臭水體治理現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。”她對(duì)包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，未來(lái)十年、二十年，管網(wǎng)都將是城市水環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。

資金從何處來(lái)？

而另一方面，管網(wǎng)之所以成為污水治理 “難啃的骨頭”，也是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)本身具有成本高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。據(jù)部分機(jī)構(gòu)測(cè)算，按“十四五”期間新增和改造8萬(wàn)公里管網(wǎng)來(lái)計(jì)算，投資可以達(dá)到千億級(jí)。而隨著環(huán)境設(shè)施“補(bǔ)短板”逐步推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)非常完善的污水處理效果，管網(wǎng)建設(shè)所需的投入甚至將會(huì)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)億。

為此，《行動(dòng)》專(zhuān)門(mén)明確了要加大對(duì)環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度。

此前，發(fā)改委等四部委也在2023年2月發(fā)布通知，要求充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，各地按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，參與各地公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3月13日審查通過(guò)的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。

記者注意到，當(dāng)前地方政府出臺(tái)管網(wǎng)相關(guān)政策時(shí)，也提到要多渠道籌措資金。7月初，浙江省發(fā)布《城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動(dòng)方案（2023—2027年）》，提出通過(guò)列入“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)債、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等方式完善資金投入，并引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運(yùn)營(yíng)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、困難地區(qū)的支撐。