為盡快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板,確保供水安全、防洪安全和生態(tài)安全,近年來,市水務(wù)部門在上級(jí)主管部門的大力支持下,緊緊抓住省市“抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展”的工作主線,著力構(gòu)造“3+3城市供水保障體系,”拓寬投融資渠道,精準(zhǔn)靶向?qū)?強(qiáng)力組織推動(dòng),加快一批新的水利重大項(xiàng)目建設(shè)提速,2023年預(yù)計(jì)完成全口徑水利投資3.47億元,同比去年增加38.8%,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有力支撐。

一、搶抓改革重大機(jī)遇,積極引入社會(huì)資本

早在十三五期間,在平泉市委、市政府的積極推動(dòng)下,市水務(wù)部門提出“多源互補(bǔ)、優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度、分質(zhì)供給”的供水思路,超前謀劃了鴿子洞水電站及地表水廠、市污水處理廠擴(kuò)建、瀑河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)水利項(xiàng)目。為盡快啟動(dòng)這些事關(guān)全市發(fā)展的重大項(xiàng)目,有效破解市本級(jí)財(cái)政投資壓力,平泉將上述項(xiàng)目和城市污水處理廠第三方運(yùn)營服務(wù)整體打包,謀劃實(shí)施了總投資6.5億元的水務(wù)PPP項(xiàng)目,通過政府與社會(huì)資本合作的方式,全面落實(shí)建設(shè)資金來源和融資渠道,由承德水務(wù)集團(tuán)和河北省水工局組成聯(lián)合體中標(biāo)。目前,污水處理廠擴(kuò)建工程、瀑河八家大橋至緩遠(yuǎn)大橋段綜合治理工程已建成投入使用,鴿子洞水電站工程建設(shè)正在有序推進(jìn),計(jì)劃2023年底全面完工。

平泉水務(wù)PPP項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)了政府有形之手與市場(chǎng)無形之手同向發(fā)力,相互支撐,拓寬了水務(wù)融資渠道,確保了項(xiàng)目建設(shè)提速提效,干成了全市上下多年期待的幾件大事要事。

二、有效拓寬融資渠道,完善城市供水體系

為進(jìn)一步破解平泉市城區(qū)供水能力不足、水源地保護(hù)區(qū)制約城市發(fā)展問題,平泉市又謀劃實(shí)施了“平泉市北水源地表水廠建設(shè)”項(xiàng)目,工程總投資3.3億元。項(xiàng)目建設(shè)資金采用“申請(qǐng)專項(xiàng)債券+地方財(cái)政配套”的方式籌集。為盡快爭(zhēng)取專項(xiàng)債券額度,通過先期委托中介機(jī)構(gòu)編制了“兩案一書”,及早通過市財(cái)政部門向上申報(bào),成功爭(zhēng)取到地方政府專項(xiàng)債券1.49億元。目前,項(xiàng)目土建工程和輸配水管路基本完工,正在向廠家定購設(shè)備,年內(nèi)建成5萬噸地表水廠,實(shí)現(xiàn)老哈河新水源地通水條件,有效破解城市發(fā)展缺水困局。此外,近兩年我們還爭(zhēng)取2000萬元的財(cái)政一般債券,作為瀑河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境整治一期、三期工程的地方配套資金,大大減緩了重大水利工程建設(shè)資金配套和本級(jí)財(cái)政投資壓力。

平泉水利專項(xiàng)債券的發(fā)行有效破解了地方項(xiàng)目投資難、融資難的問題,切實(shí)緩解水利項(xiàng)目建設(shè)資金壓力,為平泉水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、借助金融政策工具,盤活水利存量資產(chǎn)

2022年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》,為平泉水利投融資改革提供了政策性窗口機(jī)遇。平泉市積極與省農(nóng)發(fā)行溝通對(duì)接,搭建“政企銀智”一體化合作平臺(tái),在全省率先實(shí)施了“一碗水”貸款融資項(xiàng)目。盤活大慶水庫、引哈入瀑和中水管網(wǎng)等相關(guān)資產(chǎn),整合收攏全市供水資源,打造“水源地+工業(yè)供水+城區(qū)供水+市政用水”新業(yè)態(tài),將處于供水鏈條上的分散個(gè)體整合成為一個(gè)綜合性供水系統(tǒng),充分發(fā)揮水利資產(chǎn)使用效能,推動(dòng)全市供水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),保障城市供水設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營,努力實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)盤活、以水養(yǎng)水”的創(chuàng)新目標(biāo)。

目前,在水務(wù)部門與農(nóng)發(fā)行的共同努力下,平泉市“一碗水”項(xiàng)目成功申請(qǐng)到水利建設(shè)貸款支持4.1億元。該項(xiàng)目總投資5.19億元,其中,項(xiàng)目投資本金1.09億元,申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款4.1億元。通過挖掘“資源+資產(chǎn)”撬動(dòng)“存量+增量”,為平泉水利行業(yè)創(chuàng)新水利投融資模式提供了可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。該模式已被推選為河北省水利融資十大典型范例。

四、采取多元投入模式,打造水美鄉(xiāng)村示范樣板

平泉市水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣項(xiàng)目總投資4.07億元,項(xiàng)目共治理河道45公里,其中桲欏樹河26公里,瀑河19公里。實(shí)施范圍涉及桲欏樹鎮(zhèn)、黨壩鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),直接惠及沿岸37個(gè)村莊、4.86萬人口。通過對(duì)鄉(xiāng)村水系河道水岸同治,對(duì)村莊節(jié)點(diǎn)整體打造提升,努力實(shí)現(xiàn)“水系連通、河道暢通、水岸相通、生態(tài)貫通、行游直通、文旅互通”的治理目標(biāo),打造瀑河下游45公里水美鄉(xiāng)村示范帶,同步帶動(dòng)總投資30億元的瀑河下游小黃山契丹水洞旅游開發(fā)項(xiàng)目提速,填補(bǔ)平泉休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空白,助力縣域鄉(xiāng)村全面振興。

同時(shí),為減輕市本級(jí)財(cái)政配套壓力,平泉抓緊落實(shí)多元融資模式,解決項(xiàng)目建設(shè)資金配套問題。爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助1.3億元,地方政府專項(xiàng)債1.2億元,整合契丹水洞項(xiàng)目(瀑河兩岸景觀節(jié)點(diǎn))社會(huì)資金7174.38萬元,其余部分以市直各部門相關(guān)項(xiàng)目配套的方式籌集。目前,水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目已于6月30日開工建設(shè),正在按既定進(jìn)度推進(jìn),計(jì)劃年內(nèi)完成桲欏樹河八十畝地村至入河口26公里的河道整治任務(wù),2024年10月完成全部建設(shè)內(nèi)容。平泉將以國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣試點(diǎn)為契機(jī),以桲欏樹鎮(zhèn)和黨壩鎮(zhèn)為示范,建設(shè)具有北方山區(qū)特色的水韻風(fēng)情,盡快讓水系河灘與郊野山鄉(xiāng)變成花海田園與水美鄉(xiāng)村,建成鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游觀光帶、鄉(xiāng)村和美宜居帶、鄉(xiāng)村康養(yǎng)體驗(yàn)帶,真正打造“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的水美鄉(xiāng)村。

幾年來,平泉市通過采取多種融資渠道,全面助推了水利重大項(xiàng)目建設(shè)提速提效,為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,提供了安全可靠的水利支撐,總結(jié)幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示:

一是加強(qiáng)信息跟蹤,用好政策工具。平泉市在探索水利投融資改革創(chuàng)新進(jìn)程中,及時(shí)跟蹤和用好國家和部門最新出臺(tái)的各類投融資政策及創(chuàng)造的條件,在一定程度上解決了公益性強(qiáng)的水利項(xiàng)目融資問題,能進(jìn)一步完善與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措通道,優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu),降低融資成本。

二是精準(zhǔn)精細(xì)謀劃,創(chuàng)造融資條件。平泉市在水利項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取等前期工作堅(jiān)持做到“有人問、有人管、有人做”,確保在申報(bào)階段的提前介入,全力確保金融支持水利項(xiàng)目落地生根。對(duì)公益性強(qiáng)、收益低的水利項(xiàng)目,合理配置自來水廠、旅游、康養(yǎng)等經(jīng)營性資源,水利項(xiàng)目搭車成功率不斷提高。

三是強(qiáng)化銀企對(duì)接,拓寬融資渠道。持續(xù)深化“政銀企”協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制,采取政府市場(chǎng)兩“手”發(fā)力,完善“投”、拓寬“融”。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,規(guī)范有序推進(jìn)“政企”合作。加強(qiáng)與省市縣銀行各分支機(jī)構(gòu)建立對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)信貸政策研究,創(chuàng)新融資模式,科學(xué)評(píng)判項(xiàng)目實(shí)際和資金需求,借智借力借勢(shì),做好項(xiàng)目包裝,提高項(xiàng)目融資能力。

四是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí),盤活存量資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)是當(dāng)前國家大力推進(jìn)的一種模式,這種模式可形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)和互動(dòng),對(duì)于提升水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道等方面有著積極作用。平泉市圍繞新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求、新目標(biāo),整片統(tǒng)籌謀劃,調(diào)整水利工程功能,以匹配社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的需求,通過存量資產(chǎn)盤活,有效助力資產(chǎn)增值,提升融資能力和融資規(guī)模。

五是多元投入互補(bǔ),引入社會(huì)資本。平泉市充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的有一定經(jīng)營收益的重大水利工程,政府投資要給予優(yōu)先支持,并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況,通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持,引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,更好地適應(yīng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求、拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金籌措渠道,為加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了資金保障。

水利項(xiàng)目公益性強(qiáng),長期以來主要依靠政府投資。在新發(fā)展環(huán)境和投融資改革的要求下,勇于探索投融資體制機(jī)制創(chuàng)新,積極破解財(cái)政資金投入不足難題。平泉市作為北方山區(qū)縣級(jí)市,以新時(shí)期治水方針為指引,自覺扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責(zé)任,在上級(jí)政策的推動(dòng)下,主動(dòng)探索創(chuàng)新水利投融資機(jī)制改革,從由過去政府投入為主的“一條腿”走路模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉?、市?chǎng)共同發(fā)力的多輪驅(qū)動(dòng)模式,融資渠道持續(xù)拓寬,水利建設(shè)發(fā)展取得顯著成效,走出了一條可借鑒、可復(fù)制的水利投融資發(fā)展的新路子,這些辦法具有較好的實(shí)用性,可供基層水利工作參考借鑒的基層實(shí)踐。