為完善城鎮(zhèn)供水價格機制，促進供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳修訂印發(fā)了《貴州省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年11月1日起施行。為便于各地各有關(guān)部門更好理解掌握相關(guān)內(nèi)容，抓好《辦法》貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺的背景
城鎮(zhèn)供水作為重要的公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障。國家要求加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。2021年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，對完善城鎮(zhèn)供水價格機制作出框架性規(guī)定，要求各?。▍^(qū)、市）制定出臺具體辦法。
省委、省政府高度重視水價改革工作。省委十三屆三次全會明確提出要深化供水價格改革，省政府要求抓緊修訂出臺我省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法。省發(fā)展改革委認真貫徹落實省委、省政府決策部署，在認真總結(jié)水價改革實踐經(jīng)驗、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門從定價原則、定價方法、監(jiān)管模式、重要參數(shù)設(shè)置、定價程序、監(jiān)督機制等方面對原有辦法進行了全面系統(tǒng)修訂，充分聽取有關(guān)方面意見，并公開征求了社會意見，修改完善后于近日印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章57條。主要包括以下內(nèi)容：
第一章為總則。明確了制定的目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)、權(quán)限劃分、定價基本原則等。
第二章為水價制定。規(guī)定了定價方法、水價定期校核機制、城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價格聯(lián)動機制等內(nèi)容，明確城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)實行同城同價，對供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施實行支持性政策，建立了推動供水企業(yè)提升供水質(zhì)量效率的激勵機制。
第三章為分類水價及計價方式。明確了水價分類和適用范圍、各類水價具體核定方法、居民階梯水價制度和非居民、特種用水超定額累進加價制度、加價收入管理等內(nèi)容。
第四章為水務(wù)一體化水價制定。結(jié)合4類水務(wù)一體化不同的生產(chǎn)組織和運營管理模式，分類制定具體定價方法。
第五章為相關(guān)收費。規(guī)范了供水工程安裝及相關(guān)服務(wù)收費行為，禁止供水企業(yè)濫用壟斷地位違規(guī)收費。
第六章為定價程序和信息公開。規(guī)范并細化了政府定價程序，明確了提出定價建議的主體和內(nèi)容，規(guī)定了價格主管部門開展成本監(jiān)審和定價信息公開、供水企業(yè)信息披露的內(nèi)容和要求等。
第七章為監(jiān)督機制。建立了價格主管部門內(nèi)部監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制、供水企業(yè)信息報送制度和內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，明確了供用水雙方違約責(zé)任，規(guī)定了低收入家庭兜底保障措施等內(nèi)容。
第八章為附則。規(guī)定了供水企業(yè)代收費項目的資金解繳和管理、《辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時間。
三、《辦法》的主要特點
《辦法》堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。主要特點：
（一）堅持改革創(chuàng)新，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力和活力。一是《辦法》建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的水價形成和動態(tài)調(diào)整機制，在強化成本約束的同時予以合理回報。明確水價以3年為監(jiān)管周期進行定期校核，如監(jiān)管周期內(nèi)供水基礎(chǔ)設(shè)施投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整，將不再以供水企業(yè)提出調(diào)價建議作為啟動條件，實現(xiàn)水價調(diào)整的機制化、常態(tài)化。二是引入激勵性監(jiān)管理念，建立了促進供水企業(yè)降本增效的激勵約束機制，將供水企業(yè)實際貸款利率、漏損率低于核定值產(chǎn)生的收益，明確由供水企業(yè)和用戶共享，將管網(wǎng)更新率、水質(zhì)檢測結(jié)果、投訴辦結(jié)率等可量化指標(biāo)與準(zhǔn)許收益率相掛鉤，充分調(diào)動供水企業(yè)加強管理、降低成本、提升服務(wù)的積極性。
（二）堅持人民至上，完善更好增進民生福祉定價制度。一是突出居民用水公益性，明確居民水價按照保本微利原則制定，同時第一階梯水價按補償成本水平確定。將殘疾人托養(yǎng)、托育新增納入執(zhí)行居民水價的公益性行業(yè)。對困難群體采取配套保障措施，兜牢民生底線。二是制定了鼓勵供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施的價格政策，并明確不再向用戶另行收取二次供水服務(wù)費，有利于長效解決城鎮(zhèn)供水“最后一公里”水質(zhì)安全和供水服務(wù)保障問題。三是充分考慮社會承受能力，明確了水價調(diào)幅上限（居民水價最高不超過20%、平均水價不超過30%），確保水費支出與經(jīng)濟增長、居民收入增速相匹配。四是強化了工程安裝、水表安裝和檢定、二次供水等服務(wù)收費行為監(jiān)管，嚴禁供水企業(yè)濫用壟斷地位，切實減輕公眾負擔(dān)和優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機銜接和推動水務(wù)一體化改革。一是當(dāng)前全省水務(wù)一體化改革正深入推進，供水行業(yè)生產(chǎn)組織和運營管理方式深刻調(diào)整?！掇k法》針對城鄉(xiāng)一體、原供一體、供排一體、原供排一體4種不同類型的水務(wù)一體化經(jīng)營模式和行業(yè)特性，分類施策，分別制定了可操作性強的具體水價核定方法。對城鄉(xiāng)供水一體化企業(yè)放寬了管網(wǎng)漏損率等約束性指標(biāo)，有利于推動城鄉(xiāng)供水一體化加快推進，提升農(nóng)村供水保障能力和水平。二是進一步完善城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價格聯(lián)動機制，確保原水成本順暢傳導(dǎo)，促進水務(wù)行業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，促進水利工程良性運行和綜合效益充分發(fā)揮。
（四）堅持依法治價，確保權(quán)力在陽光下運行。《辦法》構(gòu)建了多維度、長效化監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范政府定價和供水企業(yè)價格及收費行為，強化了水價定調(diào)價過程的信息公開和公眾參與，最大限度減少自由裁量權(quán)，有效提升了定價的科學(xué)性、公正性和透明度。
下一步，省發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門切實抓好《辦法》貫徹落實，持續(xù)加強對各地推進城鎮(zhèn)供水價格改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保水價新機制落地見效，全力推動全省城鎮(zhèn)供水事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
