把握“用水計量”讓管理轉型有手可抓

“以前，大水漫灌、胡亂打井、隨意取水、爭水搶水等情況屢見不鮮，形成了‘越缺水越無序，越無序越缺水’的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)水土流失、河道斷流等嚴重的生態(tài)問題。”說起西吉縣水資源現(xiàn)狀，出生在西吉縣的李軍建深有感觸，“西吉縣缺水既有先天水資源稟賦不足的影響，更有后天人為粗放用水的癥結。”

西吉縣開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

為從根子上治療這些頑瘴痼疾，西吉縣扭轉“管水思路”，根據應分盡分的原則和自治區(qū)分配指標，建立基層農業(yè)用水管理組織，明晰各確權單元、各取用水戶用水權指標，讓“規(guī)范水費收繳”成為撬動用水模式轉變的杠桿。目前，共復核縣域農業(yè)灌溉面積25.48萬畝，確權水量4000萬立方米；工業(yè)企業(yè)82家，確權水量105.36萬立方米；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)83戶，確權水量27.4萬立方米。用水戶都分到了用水指標，“爭水搶水”情況得到了有效改善。

為推進水資源高效利用，配套實施葫蘆河中型灌區(qū)節(jié)水改造、“引水上山”等現(xiàn)代化水利項目，推廣應用滴管、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術和水肥一體化技術。強化教育宣傳工作，以村集體為單元，深入田間地頭，向用水群眾普及水資源基本常識和涉水法律法規(guī)，扭轉“粗放用水”思想，引導取水戶健康用水，形成節(jié)水惜水愛水的良好氛圍。全縣農業(yè)用水占比由2015年的82.8%下降至2022年的70.5%，灌溉水利用系數(shù)提升到0.736，畝產值和用水效率顯著提高。

取水口計量設施檢查。

“2021年以前，全縣機井數(shù)量達到3000眼以上，但取水口監(jiān)測計量率不足20%。點多面廣、分布散亂，單個監(jiān)測計量設施的安裝成本都在千元以上，對這些機井逐一安裝計量設施不切實際，遺漏又會導致用水量失準。”李軍建說。

近年來，西吉縣組織技術力量對3000多眼機井進行逐一摸查，確定分布位置、灌溉面積、機井規(guī)模等關鍵信息。并按照先大后小、先工后農的原則，因地制宜開展取水口計量安裝。2021年以來，全縣累計安裝計量設施700余套，實現(xiàn)取水口計量1300眼，取水口計量率提升至55%以上，并初步搭建了縣級水資源管理平臺，水資源管理逐步趨于精準化、精細化、智能化。

理順“用水思路”讓轉型成果造福一方

“原先山地地塊小、產量低，現(xiàn)在‘低水高用’，畝收入幾千元。”西吉縣火石寨鄉(xiāng)沙崗村村民馬維生說，依托蔬菜種植基地種菜務工，自己和村民都鼓起了“錢袋子”。

西吉縣冷涼蔬菜種植基地。

為解決“水在山下流，人在山上愁”的供水瓶頸，西吉縣立足山區(qū)鄉(xiāng)村實際，通過以水定產、引水上山的辦法，盤活當?shù)厮Y源，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉農業(yè)，將原來只能種植玉米、馬鈴薯的“低產田”變成可以種植蔬菜等作物的“高產田”，推動農業(yè)高質高效。

西吉縣吉強鎮(zhèn)引進企業(yè)，將山腳下庫壩里的水引上山，建設高效節(jié)水設施，推廣膜下滴灌、水肥一體化等技術，選取了10多個蔬菜品種，根據訂單需求種菜，從種到收逐步實現(xiàn)標準化操作，帶動村民就業(yè)。王民鄉(xiāng)引水上山，以“合作社+企業(yè)+村集體”模式帶領村民種植高山冷涼蔬菜。種菜第一年，小灣村4250畝蔬菜就實現(xiàn)產值1780萬元，相較傳統(tǒng)種植畝均增收4000元。

“統(tǒng)籌利用地表水、地下水、非常規(guī)水資源，加快推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展。今年陸續(xù)完成葫蘆河中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程（二期）、2022年現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉工程等8處工程續(xù)建任務，建成2023年現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉工程，全年完成高效節(jié)水灌溉面積6.19萬畝。”李軍建說。

項目的實施，達到省水、省肥、省地、省工的目的，推動項目區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)向節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)轉變的速度，為實現(xiàn)節(jié)水增效、農民增收創(chuàng)造基礎，促進包括節(jié)水灌溉在內的一系列節(jié)水技術的提高和推廣，從而有效保障生態(tài)環(huán)境用水，社會、生態(tài)效益顯著。

西吉縣探索推行高效節(jié)水灌溉設施統(tǒng)一建設與分業(yè)配套等土地集約高效利用“三統(tǒng)三分”機制，充分利用庫壩、梯田等水保工程，打造偏城北莊、火石寨沙崗等12個蔬菜產業(yè)示范基地，面積達4.3萬畝。通過“低水高用”“高效節(jié)水灌溉”等措施，實現(xiàn)旱地變水地，走出了一條水資源高效利用、農業(yè)提質增效的新路徑。

“水權改革”讓“沉睡”資產“生金吐銀”

去年4月，寧夏西吉縣水務局與寧夏寧東開發(fā)投資有限公司正式簽訂用水權交易合同，完成首單1年1000萬立方米的用水權交易，標志著西吉縣首筆用水權交易順利完成。今年9月22日，西吉縣舉行用水權融資質押貸款簽約儀式及西吉縣“水銀行”設立儀式。會上，西吉縣水務局以“用水權證”為質押，向西吉縣宏亮建材銷售有限公司發(fā)放用水權質押貸款300萬元。

西吉縣“水銀行”設立儀式。

“激發(fā)水權交易市場活力的同時，也解決企業(yè)燃眉之急。”李軍建介紹，融資質押貸款發(fā)放，標志著全縣金融支持用水權改革取得實質性進展，用水權改革資源賦能取得新突破，把“沉睡資產”變成“流動資本”。通過水資源確權、賦能、定價、入市，開展用水權質押、授信，探索設立“水銀行”，推動水資源向“水資產”轉換，讓用水權像商品一樣流轉起來，累計辦理用水權質押貸款600萬元。

與此同時，西吉縣探索水權管理新格局，積極構建資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的新機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的水權交易探索，并完成縣域內水權交易零的突破。2022年以來，累計交易水指標2220萬立方米，交易金額2175萬元，累計征收用水權有償使用費41.38萬元。