2021年以來(lái)，市水務(wù)局以行政執(zhí)法體制結(jié)構(gòu)性重塑為契機(jī)，將提高社會(huì)效益、服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷強(qiáng)化社會(huì)治理理念，通過(guò)體系化的建章立制和多措并舉的實(shí)踐載體，將政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)農(nóng)村、個(gè)人等多種主體對(duì)涉水的規(guī)范化、法治化進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，織細(xì)社會(huì)治理網(wǎng)格，營(yíng)造主動(dòng)治理氛圍，形成社會(huì)合力，推動(dòng)建立高效的水務(wù)執(zhí)法融入社會(huì)基層治理的工作模式，全面提高水行政監(jiān)管能力水平，其中的體現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)與社會(huì)共治的“六字訣”執(zhí)法新模式已在全市水務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域推廣，探索的“水務(wù)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)賦能基礎(chǔ)微治理”的實(shí)踐平臺(tái)獲2022年水利部全國(guó)“10大基層治水經(jīng)驗(yàn)。

水務(wù)基層社會(huì)治理模式其核心點(diǎn)在于水務(wù)搭臺(tái)、社會(huì)唱戲，重點(diǎn)是著力激發(fā)各涉水主體的內(nèi)在動(dòng)力，營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的社會(huì)管理及監(jiān)督氛圍，在實(shí)踐探索中，水務(wù)執(zhí)法瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，主動(dòng)融入社會(huì)基層治理，通過(guò)社會(huì)治理體系的完善，共同提高北京超大城市的治理能力及水平。

提高政治站位，強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)化

深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想，按照看北京首先從政治上看的要求，將水務(wù)執(zhí)法“以人民為中心”的要求落地實(shí)踐，執(zhí)法理念由過(guò)去的以執(zhí)為主，以宣為輔轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)社會(huì)共治、標(biāo)本兼治、執(zhí)法為民、改善營(yíng)商理念的“六字訣”多目標(biāo)均衡式執(zhí)法新模式，開(kāi)啟由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重效益、重效能轉(zhuǎn)化；執(zhí)法實(shí)踐中，以行業(yè)監(jiān)管為主向社會(huì)共管轉(zhuǎn)變，深入踐行共建、共治、共享的理念，建立配套制度、運(yùn)行機(jī)制及實(shí)踐平臺(tái)確保“三共”理念落地生根、務(wù)求實(shí)效。

注重頂層設(shè)計(jì)，完善體系建設(shè)

為確保水務(wù)綜合執(zhí)法新理念落實(shí)生根，市水務(wù)局加強(qiáng)了相關(guān)配套的制度及機(jī)制建設(shè)，根據(jù)社會(huì)主體不同，逐步建立了4類制度及1項(xiàng)閉環(huán)措施。在省際層面上，建立京津冀聯(lián)合巡查執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議制度，與懷來(lái)、保定、香河、灤平分別開(kāi)展大流域執(zhí)法檢查、邊界河長(zhǎng)聯(lián)合巡查行動(dòng)；在市級(jí)部門層面上，與市級(jí)公檢法司協(xié)同，與市、區(qū)其他執(zhí)法隊(duì)、屬地互動(dòng)，制訂了水行政執(zhí)法銜接制度、巡查線索移送制度、案件溯源分析制度、大數(shù)據(jù)庫(kù)共享制度等；在行政監(jiān)管對(duì)象層面上，建立包容審慎、首違不罰制度，明確9項(xiàng)常見(jiàn)情形列入柔性執(zhí)法清單，督改免罰，增加執(zhí)法溫度，減少溫差，促推用水戶學(xué)法、守法、用法的內(nèi)生動(dòng)力；實(shí)行案件滿意度回訪制度，增加社會(huì)監(jiān)督透明度，倒逼執(zhí)法人員文明、公正、廉潔、規(guī)范執(zhí)法。在市民互動(dòng)層面上，建立社會(huì)涉水有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，列入了涉及水資源、水環(huán)境、水安全等37項(xiàng)線索類型，并公布非獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的熱線及郵箱，打通社會(huì)共治的主渠道。在閉環(huán)管理層面上，將上述制度、機(jī)制的落實(shí)情況進(jìn)行量化考核，季度通報(bào)，保障制度和機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)、見(jiàn)到實(shí)效。

搭好實(shí)踐平臺(tái)，提升社會(huì)效益

新的理念及制度機(jī)制需要通過(guò)試點(diǎn)探索進(jìn)行具體實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)提升及優(yōu)化，再進(jìn)行普及推廣。市水務(wù)局根據(jù)水務(wù)執(zhí)法社會(huì)共治不同的參與群體，建立了五類宣傳品牌、四類法規(guī)科普基地、叁類規(guī)范化探索、兩類治水短板實(shí)踐區(qū)、兩類社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)等16種不同形式的實(shí)踐平臺(tái)，從不同維度促進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，提高執(zhí)法效能。

五類宣傳品牌

每年兩次的普法云直播，參與人數(shù)達(dá)140萬(wàn)人次以上；年內(nèi)四次的社會(huì)有獎(jiǎng)水務(wù)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，近萬(wàn)人參加學(xué)習(xí)；每年在百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的《法制進(jìn)行時(shí)》欄目進(jìn)行案例警示教育10次以上，在主流媒體刊登執(zhí)法案例100次以上；利用社會(huì)資源，與郭守敬紀(jì)念館合作進(jìn)行寓教于樂(lè)的社會(huì)普法宣傳；開(kāi)展普法“十進(jìn)”活動(dòng)，編寫(xiě)水務(wù)法規(guī)科普?qǐng)D書(shū)，每年普法人次2萬(wàn)人以上。

四類法規(guī)及科普基地。在3家自來(lái)水廠及再生水廠掛牌“社會(huì)供水戶、排水戶法規(guī)教育實(shí)踐基地”；在國(guó)家級(jí)水土保持科技示范區(qū)鷲峰公園掛牌“水土保持措施科普教育及法規(guī)學(xué)習(xí)基地”；在玉淵潭公園內(nèi)建設(shè)涉水普法景廊，推動(dòng)水法治公園建設(shè)；完善自來(lái)水博物館、排水展館、節(jié)水展館、水?？萍际痉秷@區(qū)展廳的普法社會(huì)教育功能。

三類規(guī)范化探索試點(diǎn)

2023年北京市水務(wù)局開(kāi)展的“萬(wàn)名水務(wù)店長(zhǎng)、千名水務(wù)村長(zhǎng)”的水法規(guī)“明白人”培養(yǎng)工程，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，加入相關(guān)的涉水法律知識(shí)的學(xué)習(xí)及考試，加強(qiáng)帶頭人的節(jié)水意識(shí)及規(guī)范化用水管理的能力，從而帶動(dòng)行業(yè)的規(guī)范管理。目前已經(jīng)有1.7萬(wàn)名店長(zhǎng)，600余村干部接受水務(wù)法規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)。北京市水務(wù)局還建立了“七個(gè)一”水務(wù)下沉事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，在編制“一區(qū)一策”指導(dǎo)手冊(cè)的基礎(chǔ)上，與門頭溝龍泉鎮(zhèn)開(kāi)展下沉事項(xiàng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”實(shí)踐基地，通過(guò)七個(gè)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)探索推動(dòng)職權(quán)下沉工作，確?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍接得住、用得好。北京市水務(wù)局與建設(shè)施工大戶開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)，通過(guò)協(xié)議方式，與北京建筑、水務(wù)施工企業(yè)等結(jié)對(duì)，強(qiáng)化水務(wù)普法宣傳、案例教學(xué)、執(zhí)法交底，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理，保障生產(chǎn)及工程質(zhì)量安全。

兩類治水短板實(shí)踐區(qū)。

針對(duì)社會(huì)基層水治理的兩大短板社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展水務(wù)執(zhí)法進(jìn)駐賦能試點(diǎn)，已在5個(gè)區(qū)30個(gè)社區(qū)街道、10個(gè)農(nóng)村進(jìn)行了探索，通過(guò)每周1次進(jìn)駐了解水務(wù)問(wèn)題、每季一次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、每半年一次開(kāi)展社區(qū)管理者普法講堂及田間地頭小課堂，訂單式培訓(xùn)及綜合執(zhí)法改善居住區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，提升規(guī)范用水管水能力。

兩類社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)。

為提升首都水務(wù)保水護(hù)水效能，北京市水務(wù)局建立了兩類社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)。一類是青年水務(wù)普法講師團(tuán)，水務(wù)執(zhí)法搭臺(tái)，社會(huì)熱心人士、在校大學(xué)生、律師及水務(wù)執(zhí)法青年骨干參與，每年利用水日水周、質(zhì)量宣傳月、節(jié)水宣傳周、124憲法日、全國(guó)生態(tài)日等契機(jī)，通過(guò)十進(jìn)進(jìn)行宣法普法，日常以訂單式培訓(xùn)的方式，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行普法及案例教學(xué)。另一類是在試點(diǎn)區(qū)建立社區(qū)農(nóng)村的志愿者護(hù)水隊(duì)，強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)端、做強(qiáng)涉水管理端，并通過(guò)掃碼反映涉水違法問(wèn)題，提高用水自治能力的同時(shí)，強(qiáng)化用水的法規(guī)保障，營(yíng)造良好的用水氛圍。截至目前已招募志愿者百余名。

蓄足內(nèi)生動(dòng)力 健全社會(huì)監(jiān)督體系

通過(guò)一系列的組合拳，企事業(yè)單位及個(gè)人學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、整改、規(guī)范的內(nèi)生動(dòng)力有很大增長(zhǎng)，今年主動(dòng)受邀赴企業(yè)、單位線下線上授課70余次，同比有較大增長(zhǎng)，受教人員近5萬(wàn)人。社會(huì)監(jiān)督體系進(jìn)一步健全，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層自治單元、個(gè)人等編織的社會(huì)涉水防護(hù)網(wǎng)逐步完善密實(shí)，預(yù)防問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，遏制力度、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)均有較大提升，年內(nèi)熱線舉報(bào)案件近百件，呈明顯上升趨勢(shì)，響應(yīng)率、解決率及滿意率達(dá)到85%以上，年內(nèi)解決社區(qū)農(nóng)村的用水違法問(wèn)題40余件，延伸服務(wù)解決歷史積存問(wèn)題4項(xiàng)，基層用水短板得到有效改善。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升執(zhí)法效能

北京市水務(wù)局包容審慎推進(jìn)有溫度的執(zhí)法，一年來(lái)減免罰2800余萬(wàn)元，每年百萬(wàn)人次的宣傳普法前置推進(jìn)違法源頭治理，執(zhí)法服務(wù)多措并舉的拓展促進(jìn)了法治政府、法治社會(huì)、基層治理的建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)依法行政、依法治理、遵規(guī)守紀(jì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、全社會(huì)共治，降低執(zhí)法溫差，減少行政成本，收到標(biāo)本兼治、長(zhǎng)治久安之效。大流域執(zhí)法、多部門聯(lián)動(dòng)，綜合查一次，在改善營(yíng)商的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。年內(nèi)多部門綜合檢查執(zhí)法400余次，行刑銜接3次，拘留近30人，生態(tài)補(bǔ)償4次，疑難案件共同分析溯源4次，線索移送10余次，利用檢察院大數(shù)據(jù)檢查特種作業(yè)證600余件。

今后，北京市水務(wù)局將繼續(xù)在加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范用水管水的氛圍建設(shè)、強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理、增強(qiáng)政府依法行政、強(qiáng)化宣傳與警示教育的結(jié)合上下功夫，通過(guò)社會(huì)共治制度機(jī)制的不斷完善，試點(diǎn)引領(lǐng)普及推廣，不斷推進(jìn)水務(wù)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。