“堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針。黨的十八大提出節(jié)約優(yōu)先，這是按問題導向確定的一條很有針對性的方針。治水包括開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護等多個環(huán)節(jié)。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。”

——習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會議上的講話 （2014年3月14日）

習近平總書記基于對國情水情的深刻洞見和深邃思考，以新的視野、新的認識、新的理念，謀劃治水方略、制定治水政策，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。這一治水思路深刻揭示治水內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，體現(xiàn)理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯相統(tǒng)一，彰顯出巨大的思想偉力，是新時代治水事業(yè)的根本遵循。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要深刻理解“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路這條貫穿始終的思想主線，把握其科學內(nèi)涵和精髓要義，堅持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領(lǐng)，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路是習近平總書記關(guān)于治水的重要論述貫穿始終的思想主線。

2014年3月14日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會議上提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。這一治水思路，縱觀全局、立意高遠，根植于對新老水問題交織的科學判斷，形成了一個邏輯嚴密、有機聯(lián)系的思想理論體系，回答了治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務，具有鮮明的思想性、理論性、實踐性，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。此后，習近平總書記先后主持召開會議研究部署深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)表一系列重要講話，對防汛抗旱、河湖長制、飲水安全等工作作出一系列重要指示批示，都體現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路所蘊含的內(nèi)涵要義、戰(zhàn)略導向和原則要求。

“節(jié)水優(yōu)先”，強調(diào)治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

習近平總書記指出：“要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。”習近平總書記特別強調(diào)節(jié)水在黃河流域治理和保護中的重要性，指出水安全是黃河流域最大的“灰犀牛”，列舉了一長串數(shù)字：黃河水資源總量僅是長江的7%，而卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務，水資源利用率高達80%，人均水資源占有量只是全國平均水平的27%……習近平總書記深刻指出：“盡管這樣，用水效率仍然不高。……現(xiàn)在隨著生活水平的提高，打開水龍頭就是嘩嘩的水，在一些西部地區(qū)也是這樣，人們的節(jié)水意識慢慢淡化了。水安全是生存的基礎(chǔ)性問題，要高度重視水安全風險，不能覺得水危機還很遙遠。”針對調(diào)水和節(jié)水的關(guān)系，習近平總書記指出，北方地區(qū)“不能因為有了南水北調(diào)這樣的調(diào)水工程就隨意用水，搞大水漫灌，搞不符合地區(qū)實際的城市擴張。要把實施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水緊密結(jié)合起來，以水定城、以水定業(yè)，調(diào)水和節(jié)水這兩手要同時抓。”“堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作”。因此，要深入實施國家節(jié)水行動，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，推進水資源節(jié)約集約利用。

“空間均衡”，強調(diào)要樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束。

談及水資源和發(fā)展的關(guān)系，習近平總書記強調(diào)：“要全方位貫徹‘四水四定’原則，‘有多少湯泡多少饃’，要精打細算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方。”對于實施南水北調(diào)工程，習近平總書記深刻指出，“我國在水資源分布上是北缺南豐，一定要科學調(diào)劑，這件事還要繼續(xù)做下去，發(fā)揮好促進南北方地區(qū)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的作用”，并且明確要求“立足流域整體和水資源空間均衡配置”，“研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學確定工程規(guī)模和總體布局”，“用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，做到工程綜合效益最大化”。

“系統(tǒng)治理”，強調(diào)要用系統(tǒng)論的思想方法看待治水問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治草、治水和治沙、治山和治林等，立足生態(tài)系統(tǒng)全局謀劃治水。

習近平總書記在談到加強長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復時，指出“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，習近平總書記強調(diào)“要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程。把握好全局和局部關(guān)系，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重”。

“兩手發(fā)力”，強調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

習近平總書記強調(diào)：“一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做。”“水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好。水治理是政府的主要職責，首先要做好的是通過改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度。”對于實施水資源等總量和強度雙控，習近平總書記強調(diào)：“要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。”習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出了發(fā)揮市場力量作用的要求，強調(diào)“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價”。