“堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針。黨的十八大提出節(jié)約優(yōu)先，這是按問(wèn)題導(dǎo)向確定的一條很有針對(duì)性的方針。治水包括開(kāi)發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。”

——習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話(huà) （2014年3月14日）

習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)國(guó)情水情的深刻洞見(jiàn)和深邃思考，以新的視野、新的認(rèn)識(shí)、新的理念，謀劃治水方略、制定治水政策，開(kāi)創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。這一治水思路深刻揭示治水內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，體現(xiàn)理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一，彰顯出巨大的思想偉力，是新時(shí)代治水事業(yè)的根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，要深刻理解“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路這條貫穿始終的思想主線(xiàn)，把握其科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義，堅(jiān)持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領(lǐng)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述貫穿始終的思想主線(xiàn)。

2014年3月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。這一治水思路，縱觀全局、立意高遠(yuǎn)，根植于對(duì)新老水問(wèn)題交織的科學(xué)判斷，形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、有機(jī)聯(lián)系的思想理論體系，回答了治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，具有鮮明的思想性、理論性、實(shí)踐性，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。此后，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)會(huì)議研究部署深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)表一系列重要講話(huà)，對(duì)防汛抗旱、河湖長(zhǎng)制、飲水安全等工作作出一系列重要指示批示，都體現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路所蘊(yùn)含的內(nèi)涵要義、戰(zhàn)略導(dǎo)向和原則要求。

“節(jié)水優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。”習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)節(jié)水在黃河流域治理和保護(hù)中的重要性，指出水安全是黃河流域最大的“灰犀牛”，列舉了一長(zhǎng)串?dāng)?shù)字：黃河水資源總量?jī)H是長(zhǎng)江的7%，而卻承擔(dān)了全國(guó)12%的人口、17%的耕地、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù)，水資源利用率高達(dá)80%，人均水資源占有量只是全國(guó)平均水平的27%……習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“盡管這樣，用水效率仍然不高。……現(xiàn)在隨著生活水平的提高，打開(kāi)水龍頭就是嘩嘩的水，在一些西部地區(qū)也是這樣，人們的節(jié)水意識(shí)慢慢淡化了。水安全是生存的基礎(chǔ)性問(wèn)題，要高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，不能覺(jué)得水危機(jī)還很遙遠(yuǎn)。”針對(duì)調(diào)水和節(jié)水的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記指出，北方地區(qū)“不能因?yàn)橛辛四纤闭{(diào)這樣的調(diào)水工程就隨意用水，搞大水漫灌，搞不符合地區(qū)實(shí)際的城市擴(kuò)張。要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水緊密結(jié)合起來(lái)，以水定城、以水定業(yè)，調(diào)水和節(jié)水這兩手要同時(shí)抓。”“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作”。因此，要深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

“空間均衡”，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束。

談及水資源和發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要全方位貫徹‘四水四定’原則，‘有多少湯泡多少饃’，要精打細(xì)算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方。”對(duì)于實(shí)施南水北調(diào)工程，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“我國(guó)在水資源分布上是北缺南豐，一定要科學(xué)調(diào)劑，這件事還要繼續(xù)做下去，發(fā)揮好促進(jìn)南北方地區(qū)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的作用”，并且明確要求“立足流域整體和水資源空間均衡配置”，“研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局”，“用系統(tǒng)論的思想方法分析問(wèn)題，處理好開(kāi)源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，做到工程綜合效益最大化”。

“系統(tǒng)治理”，強(qiáng)調(diào)要用系統(tǒng)論的思想方法看待治水問(wèn)題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治草、治水和治沙、治山和治林等，立足生態(tài)系統(tǒng)全局謀劃治水。

習(xí)近平總書(shū)記在談到加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)時(shí)，指出“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)，在重大問(wèn)題上以全局利益為重”。

“兩手發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去做。”“水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管?chē)?yán)、管好。水治理是政府的主要職責(zé)，首先要做好的是通過(guò)改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度。”對(duì)于實(shí)施水資源等總量和強(qiáng)度雙控，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要研究建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。”習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出了發(fā)揮市場(chǎng)力量作用的要求，強(qiáng)調(diào)“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)”。