中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。此次為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
此次增發(fā)的國(guó)債資金全部按照項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目主要有四點(diǎn)要求：一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/span>此次國(guó)債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。二是滿足投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國(guó)債資金支持范圍，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等，把國(guó)債資金用在刀刃上。三是前期工作比較成熟。對(duì)于在建項(xiàng)目，要求各項(xiàng)手續(xù)完備；對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，要求前期研究論證比較充分，具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開(kāi)工建設(shè)，特別是一些急需項(xiàng)目能夠在2024年汛期前建成投用；對(duì)于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目，原則上也不得晚于2024年6月底開(kāi)工建設(shè)。四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項(xiàng)目的國(guó)債資金需求要根據(jù)國(guó)債資金支持標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，是此次增發(fā)的1萬(wàn)億元特別國(guó)債重點(diǎn)支持方向之一。特別國(guó)債將優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目，確保在2024年主汛期前高標(biāo)準(zhǔn)完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)。同步支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，大力推進(jìn)大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實(shí)施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)等一系列重大工程；系統(tǒng)推進(jìn)城市排澇能力建設(shè)，加大排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施更新改造力度，開(kāi)展低洼易澇路段綜合整治。并大力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、雷達(dá)觀測(cè)盲區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，加密提升雨量、水文、水位站。
本次增發(fā)國(guó)債把防洪減災(zāi)工程作為重中之重，推動(dòng)進(jìn)一步整體提升洪澇災(zāi)害的防御能力。一是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)骨干防洪治理。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水庫(kù)工程、蓄滯洪區(qū)工程等，將按照流域防洪規(guī)劃布局，系統(tǒng)實(shí)施骨干工程建設(shè)，有效提升水庫(kù)調(diào)洪削峰能力，推進(jìn)重點(diǎn)堤防達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障蓄滯洪區(qū)在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)順利安全啟用。二是同步推進(jìn)其他重點(diǎn)防洪工程，系統(tǒng)提升防洪能力。在加快推進(jìn)骨干防洪工程基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌處理好上下游、干支流、左右岸關(guān)系，加強(qiáng)中小河流和山洪災(zāi)害治理、水文基礎(chǔ)設(shè)施、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、海堤工程、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防洪排澇兼顧、大中小型工程銜接、工程措施與非工程措施協(xié)同，形成系統(tǒng)完備的工程體系。三是加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理，提高糧食生產(chǎn)和旱災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高灌溉保證率和灌溉水利用效率，恢復(fù)和改善灌溉面積，并在水土資源具備地區(qū)新建一批灌區(qū)工程。同時(shí)，實(shí)施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，切實(shí)保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將抓緊與水利等部門(mén)建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，抓緊將國(guó)債資金落實(shí)到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項(xiàng)目，加快推動(dòng)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，充分發(fā)揮國(guó)債資金使用效益。
