日前，記者在調(diào)研松江新城重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)，從“水票”到“水權(quán)”，新城建設(shè)中通過一連串水務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不少過去“老大難”的問題批量得到解決，讓企業(yè)和施工單位都拍手稱快。

  “松江樞紐”項(xiàng)目是滬蘇湖鐵路沿線最大新建站，也是松江新城建設(shè)的王牌，計(jì)劃于2024年底完工。但松江新城建設(shè)開發(fā)集團(tuán)起初接手項(xiàng)目時(shí)，就陷入困境——松江樞紐主體工程松江站服務(wù)中心新建工程的正下方是水域面積不小的向陽河。

  根據(jù)滬蘇湖鐵路（上海段）交通中心用地及其周邊鐵路控制范圍布局安排，場站區(qū)內(nèi)的永豐街道向陽河13462平方米的河道面積需填埋。但建設(shè)項(xiàng)目施工要嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”和“先開后填”原則：如果填埋河道，需要事先在相關(guān)區(qū)域內(nèi)重新開挖一條水面積達(dá)到1︰1.06開填比的新河道，滿足生態(tài)環(huán)保和防臺(tái)防汛等剛性要求。同時(shí)，為嚴(yán)格落實(shí)政策，項(xiàng)目建設(shè)主體開填河要滿足“先開后填”時(shí)序要求，即先開挖出新河道，由相關(guān)部門審定確認(rèn)后，才能填埋向陽河。

  “按正常‘先開后填’程序走，預(yù)計(jì)需要一年半到兩年時(shí)間，工期等不及。”松江新城建設(shè)開發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理謝國權(quán)說。

  如何破解矛盾？過去出現(xiàn)這種情況，多是由屬地松江區(qū)政府請市級職能部門支持，還經(jīng)常要通過“一事一議”的方式走特殊路徑，渠道不暢也難以復(fù)制推廣。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在去年上海出臺(tái)資源性要素指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌政策，支持五個(gè)新城建設(shè)，建立土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納指標(biāo)庫；在指標(biāo)平衡方案明確后，項(xiàng)目方可與“六票”主管部門通過簡化手續(xù)、優(yōu)化流程等方式，限時(shí)完成行政許可審批。

  隨后，松江區(qū)水務(wù)局根據(jù)相關(guān)文件精神出臺(tái)《松江區(qū)關(guān)于實(shí)施水票制度支持政府投資重大工程建設(shè)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，推出可以“借”的“水票”，用于填堵河道面積補(bǔ)償?shù)呐R時(shí)過渡性河湖面積指標(biāo)。根據(jù)政策說明，“水票”是通過年度河道（湖泊）報(bào)告認(rèn)定的新增河湖面積扣除年度新增考核指標(biāo)后，加上由魚塘生態(tài)化改造、小微水體改造等產(chǎn)生未用于補(bǔ)償?shù)暮雍娣e。

  “列入?yún)^(qū)重大工程項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共事業(yè)類政府投資工程項(xiàng)目，保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，以及區(qū)政府組織實(shí)施的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目等，都是‘水票’適用范圍。”松江區(qū)水務(wù)局局長陳龍表示，因施工工藝、場地布置等特殊原因無法滿足“先開后填”時(shí)序要求的，只要確保防洪除澇、水環(huán)境質(zhì)量等功能不受影響，可借用“水票”進(jìn)行預(yù)平衡。

  這意味著，松江樞紐項(xiàng)目可以先行“填河”，由區(qū)水務(wù)局和屬地永豐街道出面向附近的石湖蕩鎮(zhèn)“借用”14450平方米的“水票”，解決“先開后填”的時(shí)序問題。

  一張“水票”，破解了不少困擾重大項(xiàng)目多年的瓶頸問題。今年以來，松江區(qū)水務(wù)局繼續(xù)細(xì)化“水票”政策，強(qiáng)化“還”的概念，建立了松江區(qū)“水票”審批使用督查工作制度，通過月報(bào)、例會(huì)、現(xiàn)場檢查、約談亮燈等形式，確保河湖補(bǔ)償項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。

  相比“水票”，由上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司進(jìn)行交易的水權(quán)（即交易水資源使用權(quán)），更像是股票。日前，松江區(qū)的佘山世茂洲際酒店將結(jié)余的數(shù)萬立方米水資源，以取水權(quán)交易協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，受讓給亟待用水的上海振亭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、上海涇東建筑發(fā)展有限公司。這意味著上海市首單水權(quán)交易正式落地，填補(bǔ)了之前水權(quán)交易市場的空白。

  上海涇東建筑發(fā)展有限公司的項(xiàng)目臨近河湖，直接引河水進(jìn)行建設(shè)作業(yè)，是最高效和節(jié)省水資源的方式。可根據(jù)水資源保護(hù)相關(guān)政策，如果引河湖水資源，需要申請專門的取水許可證；如果直接使用公共供水管網(wǎng)內(nèi)水資源（比如自來水），價(jià)格貴且浪費(fèi)水資源。

  在這種情況下，松江區(qū)水務(wù)局主動(dòng)對接，為企業(yè)精準(zhǔn)定制“服務(wù)包”，將佘山世茂洲際酒店結(jié)余閑置的水資源轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，僅4天就順利完成交易。

  松江區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水權(quán)交易的意義在于無須變更企業(yè)的取水許可證及年最大許可水量，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)短期水權(quán)交易，有效解決企業(yè)的臨時(shí)用水需求，實(shí)現(xiàn)了用水效率和節(jié)水單位經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。