----略陽縣水資源可持續(xù)發(fā)展的問題與對(duì)策
水是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的重要自然資源，水資源是關(guān)系到國家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是綜合國力的組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，嚴(yán)竣的水資源問題已經(jīng)成為國際國內(nèi)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，聯(lián)合國已把2005年至2015年定為了“生命之水”國際行動(dòng)年。水資源短缺已經(jīng)成為我國特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”制約，也是我國必須要面對(duì)的世紀(jì)性挑戰(zhàn)。黨的“十七大”報(bào)告指出，要統(tǒng)籌人與自然和諧，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把生態(tài)文明作為社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在問題的清醒認(rèn)識(shí)和予以解決的決心。略陽縣要建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必然要求我們把“水資源”可持續(xù)發(fā)展放在更加重要和突出的位置，采取有力措施，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約。
一、略陽縣水資源現(xiàn)狀與分析
（一）略陽縣水資源概況
略陽縣位于陜西省南部，漢中市西端，陜甘川三省交界地帶，陜甘公路橫穿東西，寶成鐵路縱貫?zāi)媳?，自古就?#8220;秦蜀襟帶”之美譽(yù)，境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然資源豐富，素有“富山盛礦”之稱，早在1986年即被國務(wù)院確定為對(duì)外開放縣。
全縣境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，河流均屬長(zhǎng)江流域，分為兩大水系。東部為漢江水系，面積816.4km2，占全縣總面積的29%，西部為嘉陵江水系，流域面積2014.6km2，占全縣面積的71%，縣內(nèi)流域面積在100km2以上的河流共有15條。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣水資源總量為50.658億m3，其中入境客水資源總量為40.94億m3，自產(chǎn)水資源總量為9.718億m3，人均占有水資源量為4804 m3，是全國平均水平2400m3的2倍，不到世界平均水平10800m3的一半。
全縣多年平均降水量為800mm，折合降水總量226480萬m3，平均產(chǎn)水系數(shù)為0.43。年降水量在地域分布上差異較大，呈由北向南遞增、東南向西北遞減趨勢(shì)，降水量在年內(nèi)分布上也不均勻，7-10月降水量占全年降水量的60%-70%。
全縣水能資源據(jù)初步估計(jì)約為28.4萬kw，但該值為河流自然理論蘊(yùn)藏量，如西漢水、嘉陵江、黑河等大河流修建水電工程后，其裝機(jī)遠(yuǎn)大于理論值。目前只建成了葫蘆頭水電站，裝機(jī)0.96萬kw，僅占全縣水能資源總量的3.4%。
（二）略陽縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年全縣開發(fā)利用水資源總量為2.83億m3，其中地表水開發(fā)利用2.69億m3，包括水電站（主要指葫蘆頭電站）用水量2.52億m3，已開發(fā)水資源總量占全縣水資源總量50.568億m3的5.5%。全縣自產(chǎn)水可供總量為3052萬m3，占自產(chǎn)水資源總量9.718億m3的3%。其中地表供水總量1701萬m3，地下水開采利用1351萬m3 。2007年略陽縣實(shí)際用水總量為3001萬m3,其中工業(yè)用水量1228萬m3，城市生活用水量253萬m3，農(nóng)村生活用水316萬m3，農(nóng)林牧漁用水量為1142萬m3。其它用水62萬m3。
（三）略陽縣水資源水質(zhì)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
根據(jù)GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》分析，若以Ⅲ類水為合格標(biāo)準(zhǔn)，則境內(nèi)地表水資源除嘉陵江干流、八渡河河口、東渡河河口及漢江水系的大鐵壩河水質(zhì)污染嚴(yán)重，屬不合格或惡劣級(jí)水外，總體較好，地下水資源除大腸肝菌群超標(biāo)外，其他項(xiàng)目均符合飲水用標(biāo)準(zhǔn)。但嘉陵江干流的略陽縣城段、八渡河、東渡河河口水質(zhì)極差，為Ⅴ類水，對(duì)縣城居民生產(chǎn)生活影響極大。
（四）略陽縣水資源供需預(yù)測(cè)及分析
根據(jù)略陽縣“十一五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年，全縣人口將達(dá)到22.3萬人，根據(jù)工農(nóng)業(yè)增幅，按萬元產(chǎn)值耗水量計(jì)算，結(jié)果為：全縣需水總量將達(dá)到6760萬m3，缺水總量為1836萬m3，缺水程度27.2%。其中農(nóng)業(yè)需水量為2059萬m3，缺水量為617萬m3，工業(yè)需水量為3154萬m3，缺水量為458萬m3；城鎮(zhèn)生活需水量為1007萬m3 ,缺水量為616萬m3。其中缺水量最大的是城鎮(zhèn)生活用水，缺水達(dá)616萬m3，缺水程度為61.2%，其次是工業(yè)用水，缺水達(dá)458萬m3，另外，雖然近年來縣上加大了安全飲水投入力度，解決了不少農(nóng)戶的飲水困難，但截止目前仍有約6萬農(nóng)村人口飲水困難問題未得到解決。
三、略陽縣水資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題
（一）水資源調(diào)控能力偏低，供需矛盾突出
建國以來，全縣水利建設(shè)有了巨大發(fā)展，發(fā)生了前所未有的變化，興建了眾多的水利工程，到現(xiàn)狀年全縣共建成各類水利工程4839件，形成了龐大的工程群體和網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了很大作用。但由于大多數(shù)水利工程年久失修、特別是“7.6”洪災(zāi)之后，病險(xiǎn)報(bào)廢嚴(yán)重，到2007年仍在使用的小型水庫僅有李家坪一座，在嘉陵江、黑河、西漢水等江河干流尚未有控制性水利工程，難以充分發(fā)揮對(duì)水資源的控制作用，目前全縣有效灌溉面積僅1.26萬畝，水資源利用率僅為5%，使得大量水資源得不到有效控制和利用，而白白地流失。
（二）水資源時(shí)空差異明顯，結(jié)構(gòu)性缺水嚴(yán)重
由于降水年內(nèi)變化明顯，決定了水資源在時(shí)間分布上明顯不均，通常全年徑流量中60-70%的水量都集中在7-10月，且集中于幾次連續(xù)性的大雨和暴雨過程中，水資源多以洪水的形式表現(xiàn)，陡漲陡落，泥沙含量大，大部分難以利用，往往還會(huì)造成洪澇災(zāi)害。而在枯水季節(jié)，降水量少，徑流量小，又經(jīng)常發(fā)生不同程度的干旱，即大洪之后又遇大旱，汛期抗洪、汛后抗旱，季節(jié)性缺水嚴(yán)重。
由于地理?xiàng)l件特殊，境內(nèi)山高坡陡，耕地零散，雖然河網(wǎng)密布，卻都穿行于深山狹谷之間，河床切割深，水流位置低，受地形影響，農(nóng)村居民多數(shù)依山而居，形成山高、地高、人高、水低，河里有水、地里旱，很多地方人畜飲水水源干涸，仍要下河人背肩挑，飲水十分困難，更談不上灌溉，形成了水在河中流，人在岸上愁，望水興嘆的局面。城區(qū)飲用水資源水量不足，區(qū)域性缺水十分嚴(yán)重。
（三）水資源污染嚴(yán)重，飲水安全告急
略陽縣是陜南礦產(chǎn)資源大縣，全縣共有各類工礦企業(yè)95家，其中大部分工礦企業(yè)，包括用水和排污大戶略陽電廠、略陽鋼廠、楊家壩鐵礦、橫現(xiàn)河磷肥公司等工礦企業(yè)多位于嘉陵江流域，而且主要聚集在橫現(xiàn)河、略陽縣城區(qū)兩片。據(jù)調(diào)查，略陽縣是漢中市工業(yè)污染源最為集中的縣。2007年全縣排放工業(yè)廢水515萬噸，縣城排放生活污水350萬噸，占全市排放總量的40%。由于城鄉(xiāng)污水的大量排放，可供人們利用的安全水源已日益短缺，唯一可供縣城飲水的八渡河已連續(xù)三次出現(xiàn)斷流告急，城鄉(xiāng)居民生活飲用水源水量嚴(yán)重不足，形勢(shì)十分嚴(yán)竣。
（四）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率和效益不高
在農(nóng)業(yè)用水方面，由于長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的大水漫灌和水利管理的粗放經(jīng)營，特別是農(nóng)村人畜飲水工程疏于管理，大多處于放任自流、無序狀態(tài)，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，加之水利工程老化失修，帶病運(yùn)行，造成跑、冒、滴、漏損失嚴(yán)重。工業(yè)及其它非農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，產(chǎn)品單位耗水量較大，比如生產(chǎn)一噸鋼材，國際先進(jìn)水平耗水量為3-4m3，而略鋼目前雖然采取了一些節(jié)水措施，但耗水量仍達(dá)40m3左右。污水處理回用率低，加之城鄉(xiāng)生活用水管理粗放，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)水資源的需求與破壞矛盾突出
改革開發(fā)以來，礦產(chǎn)開發(fā)已逐步成為我縣招商引資和群眾脫貧致富的重要途徑，對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但礦產(chǎn)開發(fā)極易造成嚴(yán)重的水土流失，一方面大量的剝離土石、礦碴尾砂會(huì)嚴(yán)重淤積河道溝谷，增大江河泥砂含量，另一方面炸山開礦會(huì)造成水源干枯，水質(zhì)渾濁，選洗精礦排放的大量有害廢水給當(dāng)?shù)丶跋掠稳罕姷纳a(chǎn)生活帶來巨大的威脅，例如，鏵廠溝金礦和東溝壩金礦礦區(qū)周圍幾乎已無安全水源，而礦山企業(yè)自身加工及生活也需大量的水資源，尤其在東部工礦區(qū)，硤口驛、何家?guī)r、接官亭一線，礦產(chǎn)資源種類多、分布集中的片區(qū)礦產(chǎn)開采與水資源保護(hù)之間矛盾突出。
四、略陽縣水資源可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策
針對(duì)略陽縣水資源利用中存在的主要問題，從水資源短缺的基本縣情出發(fā)，工農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要從根本上擺脫缺水困擾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧、人水和諧的目的，需要從開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面入手。
（一）突出開源，加大水資源開發(fā)利用力度
略陽縣缺水的主要原因是現(xiàn)有工程蓄水能力低，缺乏主要江河控制性工程，以致對(duì)現(xiàn)有豐富的水資源無法充分利用，若要緩解今后的缺水狀況，興建一批大中型水利工程勢(shì)在必行。
1、加大略陽縣水資源開發(fā)利用力度。由略陽縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀可以看出，2007年全縣開發(fā)利用水資源總量為2.83億m3，僅占全縣水資源總50.568億m3的5.5%，其中自產(chǎn)水可供總量3052萬m3，僅占全縣自產(chǎn)水資源總量9.718億m3的3%，還有很大的潛力可挖。
一是充分利用白河水資源量大質(zhì)優(yōu)，水位高的特點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施“引白濟(jì)八”工程，將白河水經(jīng)安林溝引入八渡河，將會(huì)有效緩解八渡河飲用水源嚴(yán)重不足的壓力。
二是對(duì)白河實(shí)施三級(jí)提水工程，不但可以解決東部礦產(chǎn)開發(fā)加工企業(yè)的工業(yè)用水難題，也可以有效緩解東部農(nóng)村用水短缺問題。
三是在縣內(nèi)各級(jí)支流中上游修建小型水庫，全面蓄存水資源，解決各種用水淡旺季問題。
2、加大略陽縣水能資源開發(fā)利用力度，略陽縣水能資源理論蘊(yùn)藏量為28.4萬kw，實(shí)際開發(fā)0.96萬kw，僅占總量的3.4%，還有巨大的潛能可挖。
一是實(shí)施嘉陵江干流梯級(jí)開發(fā)，嘉陵江在略陽縣境內(nèi)全長(zhǎng)86.8km，平均比降7‰，多年平均徑流量40.9億m3。據(jù)中國電力投資集團(tuán)公司西北分公司和西安理工大學(xué)2007年《陜西境內(nèi)嘉陵江流域白水江至大白灘河段水電規(guī)劃報(bào)告》，我縣境內(nèi)嘉陵江干流共分12級(jí)開發(fā)，計(jì)劃修建白水江、馬蹄灣、徐家坪、荷葉壩等十二個(gè)水電站，最大裝機(jī)3.5萬kw，最小裝機(jī)0.5萬kw，總裝機(jī)28.3萬kw，靜態(tài)總投資22.22億元，年發(fā)電量9.9億度，年產(chǎn)值可達(dá)3億余元，僅靠電費(fèi)收入，七年即可收回全部投資成本。其中荷葉壩電站建成后，嘉陵江水位上升，八渡河回水可到達(dá)東樓門前河段上下，在公安局橋以上至東門樓之間建成一座翻板閘，可在縣城河段形成水上景觀。
二是實(shí)施黑河干流梯級(jí)開發(fā)，據(jù)市設(shè)計(jì)院完成的黑河干流梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃，黑河略陽縣段全長(zhǎng)71.8km，多年平均經(jīng)流量1.92億m3，主河道平均比降12.1‰,水能蘊(yùn)藏量4.064萬kw，規(guī)劃總裝機(jī)3.44萬kw，共分4級(jí)開發(fā)，分別可以修建觀音寺、紅橋溝、趙家灣和黑河壩4個(gè)電站，靜態(tài)總投資2.38億元，年發(fā)電量可達(dá)1.21億度，年產(chǎn)值可達(dá)0.35億元，僅靠電費(fèi)收入，6年即可收回全部投資成本。梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，不但可以為周邊地區(qū)提供充足的電能，增加地方財(cái)政收入，還能充分利用電站攔截的高位水源有效緩解東部地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)及農(nóng)村用水短缺的壓力。
目前，嘉陵江一級(jí)支流西漢水流域的西淮壩電站正在改擴(kuò)建中，設(shè)計(jì)裝機(jī)1000KW，投運(yùn)后，年發(fā)電量350萬度，年產(chǎn)值可達(dá)100余萬元；嘉陵江支流窯坪河梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目已被批準(zhǔn)實(shí)施，設(shè)計(jì)總裝機(jī)2700KW，年發(fā)電量500萬度，投運(yùn)后，年產(chǎn)值可達(dá)150萬元。
3、利用略陽縣降水豐沛的優(yōu)勢(shì)，大力修建水塘、水窖、蓄水池等小型水利工程，充分利用和蓄存自然降水資源全面解決高山地區(qū)群眾飲水灌溉難題。
（二）提倡節(jié)流，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
略陽縣缺水，主要是結(jié)構(gòu)性缺水，水資源的污染和浪費(fèi)是導(dǎo)致水資源短缺的重要原因，今年省政府已把略陽縣列為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣，我們要制定科學(xué)管理的實(shí)施方案，建立全縣節(jié)水機(jī)構(gòu)，完善節(jié)水制度體系，加強(qiáng)節(jié)水措施落實(shí)，為陜南豐水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作做出示范。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通過對(duì)現(xiàn)有水利工程的更新改造，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，改善引水渠道的防滲、防蒸發(fā)措施，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，變大水漫灌措施為噴灌、滴灌、微灌和滲灌措施，提高水資源利用率，據(jù)計(jì)算，如將農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù) 由0.5提高到0.6，其節(jié)水潛力可達(dá)124萬m3。在工業(yè)節(jié)水方面，通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理和回水利用，提高水的重復(fù)利用率。據(jù)計(jì)算，如使全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提高，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，其節(jié)水潛力可達(dá)370萬m3。同時(shí)采取多源取水和分質(zhì)供水措施：充分利用地表客水，儲(chǔ)備限用地下水，優(yōu)水優(yōu)用，科學(xué)配置，對(duì)居民生活用水優(yōu)先優(yōu)質(zhì)供應(yīng)地下水；對(duì)工業(yè)和生態(tài)用水盡量利用各種地表水以及相適應(yīng)的中水。在城鄉(xiāng)生活用水方面，采取計(jì)劃用水、定額管理、維修改造老化落后輸水管網(wǎng)、“一戶一表”、推廣節(jié)水器具等方式有效節(jié)約飲水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣每年有大量城市污水沒有處理回用，若將縣城污水處理率達(dá)到60%以上，回用率達(dá)到20%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，其節(jié)水潛力可達(dá)42萬m3。
（三）節(jié)能降耗，控制水資源污染
本著“防治結(jié)合，預(yù)防為主”、“誰污染，誰交費(fèi)治理”、“誰用水、誰花錢”、“以水養(yǎng)水”等原則和理念，一是從工業(yè)源頭控制和減少水資源污染。據(jù)估計(jì)對(duì)大部分生產(chǎn)工藝不先進(jìn)的企業(yè)，只要加強(qiáng)管理就可以削減人為污染量的30%-50%。二是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變以水污染為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)供排水一體性管理，消除廢水處理所導(dǎo)致的水污染根源。三是用經(jīng)濟(jì)政策、法律手段和價(jià)格機(jī)制的運(yùn)作，將水的開發(fā)利用和保護(hù)全面推向市場(chǎng)，多方努力爭(zhēng)跑項(xiàng)目，盡快建立縣城污水處理廠，通過對(duì)企業(yè)用水與廢水處理收費(fèi)的形式，敦促其加強(qiáng)污水廢水治理建設(shè)。四是實(shí)行取水、用水、排污許可制度，對(duì)水資源和污水排放等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕任意運(yùn)用地面水源，任意開采地下水。
（四）保護(hù)水源，營造綠色水質(zhì)
八渡河水源多次告急，主要原因是上世紀(jì)八、九十年代上游群眾為了生產(chǎn)木耳香茹和天麻而大規(guī)模砍伐樹木，毀壞森林，造成水土流失所致。森林具有涵養(yǎng)水源和保持水土等重要功能，一片3300公頃的森林貯存的水量相當(dāng)于100×100m3的水庫，因而有“綠色水庫”之稱，森林林冠對(duì)降水量的截留率為20%-40%，森林土壤象海綿體一樣，能夠吸收林內(nèi)降水，并加以蓄存，可以平衡徑流量，凈化水質(zhì)。如能進(jìn)一步在縣內(nèi)各級(jí)江河周圍進(jìn)行大規(guī)模植樹造林和加快天然林保護(hù)力度，將是戰(zhàn)勝水危機(jī)，促進(jìn)水資源良性循環(huán)的有效途徑。同時(shí)進(jìn)一步加大投資力度，促進(jìn)八渡河水源保護(hù)區(qū)管理工作的有效開展，為縣城居民提供潔凈安全的飲用水源。
