全面建立責(zé)任體系

靜謐美麗的烏海湖、玉帶繞城的甘德爾河、景致優(yōu)美的鳳凰河……烏海是黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古的第一站，良好的水環(huán)境也成為市民最大的民生福祉。近年來，烏海市委、市政府馳而不息地開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，探索建立河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，讓市民獲得愈加美好的“水生活”。

烏海市全面建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖保護(hù)治理管理責(zé)任體系，設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長152名、河道警長12名，讓每條河流都有了“家長”，形成橫向到邊、縱向到底的河湖管理體系，實(shí)現(xiàn)每條河都有人管、有人護(hù)。

河長制有著鮮明的水文明烙印，早在唐代、北宋、金代，便已十分注重這一制度的設(shè)計(jì)規(guī)劃和管理內(nèi)容，河長制也成為我國水文明發(fā)展的綿厚底色。而今，烏海市以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，高位部署、系統(tǒng)謀劃，形成了河長制局際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和聯(lián)席會(huì)議辦公室規(guī)則，全面開展河湖保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪等專項(xiàng)行動(dòng)，凝聚起河湖保護(hù)、治理管理的強(qiáng)大合力。

為不斷“強(qiáng)內(nèi)功”，烏海市每年組織開展基層河長專題培訓(xùn)，推動(dòng)河長制工作進(jìn)入黨校課堂，提升河長、河長制責(zé)任單位的履職能力和水平，并將河長履職情況納入河長制考核內(nèi)容，河長工作責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。

為嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源，烏海市持續(xù)推進(jìn)河長巡河常態(tài)化規(guī)范化制度化，就全方位落實(shí)“四水四定”、黃河防凌、灘區(qū)居民遷建、禁限種高稈作物等工作提出明確要求。推行河長制以來，烏海市各級(jí)河長累計(jì)巡河1.4萬余人次，整治河湖“四亂”問題100余個(gè)，清理各類河道垃圾125萬余噸，讓水更凈、湖更美、河更暢、林更青、岸更綠。

逐步完善工作機(jī)制

今年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行，將黃河流域生態(tài)環(huán)境治理納入法治化軌道，烏海市進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，織密法網(wǎng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，護(hù)航黃河烏海段長久安瀾。

為推動(dòng)河湖執(zhí)法與刑事司法有效銜接，烏海市建立了“河長＋檢察長”聯(lián)動(dòng)協(xié)作長效機(jī)制和河長辦與檢察院協(xié)作配合機(jī)制。烏海市河長辦、烏海市檢察院聯(lián)合開展河湖管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場下達(dá)檢察建議書，全面清理整治“四亂”問題。

烏海市海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)是黃河進(jìn)入內(nèi)蒙古的第一站。今年，海南區(qū)人民檢察院與寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院簽署了《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，明確案件聯(lián)合辦理、線索移送、案件會(huì)商、信息共享、聯(lián)合巡查、技術(shù)協(xié)作等機(jī)制，構(gòu)建起黃河兩岸生態(tài)保護(hù)“同下一盤棋”的協(xié)作新格局。

烏海市建立了“河長＋警長”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立“河長＋警長”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，形成了“河長＋檢察長＋警長”、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作長效機(jī)制和全面推行河長制局際聯(lián)席會(huì)議制度。檢察長、警長主動(dòng)出擊，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，全力護(hù)航黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

以法治底線守住生態(tài)紅線是黃河流生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。烏海市全面加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。河長制各成員單位各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，開展水利、法院、檢察院、公安、司法5部門河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)日常巡查和線索排查，通過檢察院發(fā)檢察建議，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉河違法犯罪線索立案偵查等方式，最大限度遏制水事違法事件發(fā)生，保障河湖安全。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”

在烏海市博物館，一套從新地古城遺址發(fā)掘出來的漢代繩紋陶水管精致美觀、工藝考究，無論是實(shí)用性還是美觀度，都堪與現(xiàn)代使用的水管媲美，也從側(cè)面反映出烏海先民對(duì)于水的珍視和合理利用。

從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，是減少水資源浪費(fèi)的關(guān)鍵。烏海市始終堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，深入推進(jìn)節(jié)水控水行動(dòng)，全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。近年來，烏海市通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓新增用水指標(biāo)，實(shí)行“預(yù)算＋計(jì)劃＋定額”的“3＋”管理模式，將再生水、集蓄雨水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置管理等多種模式，推進(jìn)水資源“取供用排”一體化管控，提升水資源節(jié)約集約利用效率和效益，著力解決指標(biāo)性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水矛盾。

位于烏海市的龍游灣濕地是罕見的城中次生濕地，曾是一片荒涼的鹽堿地，通過種植適生植被、溝通水系、生態(tài)補(bǔ)水等一系列措施，該濕地公園的生態(tài)功能逐年完善，先后建成親水平臺(tái)、補(bǔ)水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，并設(shè)置科研監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。如今的龍游灣濕地已然成為集生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)凈化、休閑觀光、科普教育于一體的國家級(jí)濕地公園。

近年來，烏海市不斷深化水生態(tài)修復(fù)，通過干支流源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，實(shí)施海勃灣水利樞紐庫區(qū)清淤生態(tài)試驗(yàn)項(xiàng)目，謀劃海勃灣水利樞紐庫區(qū)清淤及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)一體化治理項(xiàng)目，有效遏制河道淘岸水蝕和淤積，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。同時(shí)，不斷加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，按照黃河保護(hù)河道岸線、管控線、引導(dǎo)線的要求，嚴(yán)格執(zhí)行停建令、禁種令，1.1萬畝禁種區(qū)域連續(xù)3年未種植高桿作物，6個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)100％。

為提升水污染防治水平，黃河烏海段主河槽區(qū)禁用化肥農(nóng)藥，灘區(qū)化肥農(nóng)藥使用量逐年下降。全市污水處理利用率達(dá)95％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100％。此外，不斷夯實(shí)水安全保障，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，建立水庫大壩“四個(gè)責(zé)任人”、山洪災(zāi)害防御“三個(gè)責(zé)任人”防御體系，強(qiáng)化“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施，筑牢安全度汛應(yīng)急處置的銅墻鐵壁。烏海市還通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)巴音陶亥和烏達(dá)區(qū)農(nóng)區(qū)飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步保障了2.5萬農(nóng)區(qū)居民的飲水安全，烏海市水安全保障能力逐年提升。