普府辦〔2023〕30號(hào)

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

  為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)印發(fā)《普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  特此通知。

  上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

  2023年11月16日

普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水務(wù)工作方針，水利部開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。根據(jù)《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號(hào)）、《水利部關(guān)于印發(fā)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)管理辦法的通知》（水節(jié)約〔2021〕379號(hào)）及《上海市水務(wù)局關(guān)于在中心城區(qū)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（滬水務(wù)〔2022〕1067號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹《國家節(jié)水行動(dòng)方案》《上海市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》及《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河湖”重要論述和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和消耗強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，全面推進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

  二、基本原則

  （一）堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，合理配置水資源，轉(zhuǎn)變用水方式促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （二）堅(jiān)持開源節(jié)流、防治并重、治污為本、建管并重、節(jié)水優(yōu)先的原則。在節(jié)水減污的前提下，堅(jiān)持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減排，改善水生態(tài)環(huán)境。

  （三）堅(jiān)持制度建設(shè)，完善節(jié)水機(jī)制，依法管理的原則。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，完善促進(jìn)水資源高效利用的體制、機(jī)制和制度，規(guī)范各行業(yè)用水行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用，全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

  （四）堅(jiān)持科技引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、高效節(jié)水的原則。以工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，提高用水效率和效益。

  （五）堅(jiān)持全面推進(jìn)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則。在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，堅(jiān)持以節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)（單位）、機(jī)關(guān)（單位）、工業(yè)園區(qū)等節(jié)水型載體建設(shè)為基礎(chǔ)，完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)，通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)全民參與節(jié)水，提高全社會(huì)節(jié)水水平。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與水資源管理，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行為。

  （六）堅(jiān)持分工協(xié)作，密切配合的原則。普陀區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)涉及眾多單位及部門，各建設(shè)責(zé)任部門與協(xié)作單位應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊密合作，完成建設(shè)任務(wù)。

  三、考核要求及節(jié)點(diǎn)

  根據(jù)《上海市水務(wù)局關(guān)于在中心城區(qū)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（滬水務(wù)〔2022〕1067號(hào)）要求，普陀區(qū)計(jì)劃于2023年完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，水利部會(huì)同上海市水務(wù)局于2023年底組織相關(guān)考評(píng)驗(yàn)收工作?？h域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作列入最嚴(yán)格水資源年度考核內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核體系。

  四、主要任務(wù)

  （一）強(qiáng)化計(jì)劃用水管理及用水定額管理

  加強(qiáng)城鎮(zhèn)非居民用水單位尤其是新改擴(kuò)建用戶的用水定額核定與監(jiān)管。在建立科學(xué)合理用水定額的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格各行業(yè)用水定額管理，強(qiáng)化定額使用，在水資源論證、取水許可、水平衡測(cè)試、節(jié)水載體認(rèn)定等工作中嚴(yán)格執(zhí)行用水定額。

  （二）完善用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)

  在進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣使用先進(jìn)的用水工藝和污水處理回用技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。完善工業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，工業(yè)用水計(jì)量率為100%。

  （三）健全水價(jià)形成機(jī)制

  深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度；按標(biāo)準(zhǔn)足額征繳水資源費(fèi)。

  （四）落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理

  全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案評(píng)估，對(duì)月用水量5000立方米以上新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管執(zhí)聯(lián)動(dòng)、事中事后監(jiān)管。

  執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，使用公共供水的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，均必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。供水行業(yè)管理部門嚴(yán)格做好項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案的審核和監(jiān)管，切實(shí)抓住源頭，最大限度地促進(jìn)開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，切實(shí)落實(shí)節(jié)約用水措施，提高用水效率。

  （五）推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)

  持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，建立長(zhǎng)效機(jī)制使創(chuàng)建工作常態(tài)化，打造一批高效節(jié)水示范點(diǎn)，以板塊推進(jìn)、示范帶動(dòng)為主線，推動(dòng)工業(yè)、機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校、社區(qū)等各行業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率≥40%、公共機(jī)構(gòu)（區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)直事業(yè)單位）節(jié)水型單位創(chuàng)建率≥50%、節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥15%的目標(biāo)。

  （六）降低供水管網(wǎng)漏損率

  完善城鎮(zhèn)供水體系，科學(xué)制定和實(shí)施城區(qū)管網(wǎng)改造計(jì)劃和供水輸水管道的更新改造力度，持續(xù)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造、低水壓管網(wǎng)改造、郊區(qū)小口徑改造、二次供水設(shè)施改造等供水基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，提高新型防漏、防爆、防污染管材的使用比例。推進(jìn)分區(qū)計(jì)量工作，完善管網(wǎng)查漏制度，推廣先進(jìn)測(cè)漏技術(shù)，提高檢測(cè)技術(shù)，降低供水管網(wǎng)漏損率。2023年供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

  （七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作

  逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，全面推動(dòng)公共場(chǎng)所和新建小區(qū)居民家庭采用節(jié)水器具，推進(jìn)居民用老式水嘴更換工程。

  （八）開展非常規(guī)水源利用工作

  積極推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，鼓勵(lì)在屋頂面積超過1萬平方米的新建、改建和擴(kuò)建居民小區(qū)使用雨水集蓄利用，在有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)內(nèi)部、機(jī)關(guān)（單位）內(nèi)部建設(shè)雨水等非常規(guī)水源集蓄利用設(shè)施，收集利用雨水等非常規(guī)水源，在市政道路及綠化養(yǎng)護(hù)中，優(yōu)先使用雨水、河道水等非常規(guī)水資源。

  （九）加大節(jié)水宣傳力度

  廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，普及水情知識(shí)和節(jié)水知識(shí)，強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)。在學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水征文、繪畫、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽活動(dòng)，組織各街鎮(zhèn)、用水單位等開展多種形式的節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，實(shí)施節(jié)水公益宣傳教育，利用各種新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳，為我區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

  五、組織機(jī)構(gòu)

  （一）領(lǐng)導(dǎo)小組

  為順利推進(jìn)普陀區(qū)縣域（地級(jí)行政區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，在原有普陀區(qū)最嚴(yán)格水資源管理考核制度推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作考核要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員及成員單位進(jìn)行調(diào)整，由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建管委（水務(wù)局）。

  （二）成員單位

  市計(jì)劃用水辦公室、區(qū)建管委（區(qū)水務(wù)局）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文明辦、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)體育局、區(qū)民政局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處和鎮(zhèn)政府。

  （三）職責(zé)分工

  區(qū)建管委（水務(wù)局）：負(fù)責(zé)全面推進(jìn)普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。負(fù)責(zé)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)辦公室日常工作，對(duì)區(qū)各委辦局和街鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)加強(qiáng)日常指導(dǎo)。促進(jìn)普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，通過國家水利部驗(yàn)收。負(fù)責(zé)推動(dòng)交通樞紐（車站）使用節(jié)水器具。在市政道路養(yǎng)護(hù)中優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。

  市供水管理事務(wù)中心（市節(jié)約用水促進(jìn)中心）：根據(jù)《上海市節(jié)約用水管理辦法》市屬供水企業(yè)自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的管理，由市供水管理事務(wù)中心（市節(jié)約用水促進(jìn)中心）負(fù)責(zé)。配合完成市屬范圍內(nèi)用水定額管理、非居民超定額累進(jìn)加價(jià)管理、用水定額下達(dá)、節(jié)水“三同時(shí)”管理、節(jié)水型企業(yè)和居民小區(qū)建設(shè)等考核指標(biāo)。

  區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造項(xiàng)目制定補(bǔ)貼政策或其他優(yōu)惠等激勵(lì)政策。配合推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作。

  區(qū)財(cái)政局：對(duì)普陀區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)給予必要的資金保障。

  區(qū)房管局：負(fù)責(zé)推動(dòng)新建小區(qū)使用節(jié)水器具。配合節(jié)水型小區(qū)建設(shè)工作，提供新建居民小區(qū)清單。推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，鼓勵(lì)新建、改建和擴(kuò)建居民小區(qū)使用雨水集蓄利用，推進(jìn)小區(qū)節(jié)水洗車站建設(shè)試點(diǎn)工作。

  區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)推動(dòng)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心等公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)推動(dòng)菜場(chǎng)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  區(qū)文明辦：負(fù)責(zé)推進(jìn)節(jié)水型小區(qū)建設(shè)工作。配合開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)宣傳力度，提高群眾節(jié)水意識(shí)。

  區(qū)教育局：負(fù)責(zé)推進(jìn)節(jié)水型示范學(xué)校建設(shè)工作。推動(dòng)學(xué)校等公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)推動(dòng)影劇院、圖書館、景區(qū)、酒店、賓館等公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  區(qū)體育局：負(fù)責(zé)推動(dòng)體育場(chǎng)所等公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  區(qū)民政局：負(fù)責(zé)推動(dòng)養(yǎng)老院等公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  區(qū)綠化市容局：負(fù)責(zé)推動(dòng)公廁、公園等公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  區(qū)城管執(zhí)法局：加強(qiáng)取水、供水、節(jié)水等水資源管理專項(xiàng)水務(wù)執(zhí)法力度，配合落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度。

  區(qū)機(jī)管局：負(fù)責(zé)推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)工作。

  各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：配合開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)工作，配合開展節(jié)水宣傳活動(dòng)，配合推動(dòng)公共場(chǎng)所使用節(jié)水器具。

  六、工作計(jì)劃

  （一）第一階段（2023年1月——2023年4月）：組織籌備階段。

  按照《實(shí)施方案》和《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》內(nèi)容，開展相關(guān)基本情況排摸、制定《普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)分解表》，召開啟動(dòng)會(huì)，動(dòng)員、部署達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

  （二）第二階段（2023年5月——2023年9月）：組織實(shí)施階段。

  各責(zé)任單位按照《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)分解表》，制定計(jì)劃并組織實(shí)施，全面開展各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)按期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

  （三）第三階段（2023年10月——2023年11月）：自評(píng)申報(bào)階段。

  按照《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求對(duì)我區(qū)的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行自評(píng)，對(duì)未按要求完成落實(shí)的部分開展限期整改，直至自評(píng)總分達(dá)到85分以上，再向市水務(wù)局提交相關(guān)申報(bào)材料。

  （四）第四階段（2023年12月）：技術(shù)評(píng)估和驗(yàn)收階段。

  按照《實(shí)施方案》和《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求做好臺(tái)帳、匯報(bào)等各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備，迎接水利部太湖局、上海市水務(wù)局的技術(shù)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見進(jìn)行修改完善，迎接水利部的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)驗(yàn)收。

  七、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

  調(diào)整普陀區(qū)最嚴(yán)格水資源管理考核制度推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)普陀區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)重要意義。普陀區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水務(wù)工作方針的重要舉措。各成員單位要按照任務(wù)分解表認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，通力合作，精心組織，強(qiáng)化督查，確保各項(xiàng)工作有序開展。

  （二）加大政府投入，拓寬投入渠道

  要增加節(jié)水型載體創(chuàng)建投入，加大對(duì)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支撐力度。區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)節(jié)水項(xiàng)目創(chuàng)建、節(jié)水技術(shù)推廣等實(shí)行補(bǔ)貼或其他激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)民間投資，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本投入節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水改造、城市管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。

  （三）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的節(jié)水社會(huì)氛圍

  開展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約保護(hù)意識(shí)。深入開展節(jié)水文化建設(shè)，營造節(jié)約用水的社會(huì)氛圍，把節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，利用節(jié)水宣傳教育基地，提高公眾節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技能，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境價(jià)值理念的傳播。凝聚全社會(huì)的力量，形成全民節(jié)水的良好氛圍。