圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到水利部副部長陳敏先生，請他為大家介紹2023年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有，水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉先生，水資源管理司司長于琪洋先生，水利工程建設(shè)司司長王勝萬先生，農(nóng)村水利水電司負(fù)責(zé)人許德志先生。
下面，我們首先請陳敏先生作介紹。
水利部副部長 陳敏：
各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！非常歡迎大家出席這次新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對水利工作的關(guān)心和支持。
圖為水利部副部長陳敏。（徐想 攝）
今年以來，水利部深入貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的部署要求，圍繞《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的建設(shè)任務(wù)，會同有關(guān)部門和地方，全力推進(jìn)項目前期工作，強化建設(shè)管理，加強調(diào)度會商，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前一個月實現(xiàn)全國水利建設(shè)完成投資1萬億元以上的年度目標(biāo)任務(wù)，超過去年水平，再創(chuàng)新的歷史紀(jì)錄。
一是新開工水利項目創(chuàng)歷史新高，一批重大工程開工建設(shè)。1—11月，全國新開工水利項目2.73萬個，較去年同期增加2585個、增長10.5%；其中，投資規(guī)模超過1億元的項目1879個，比去年同期多528個。黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、吉林水網(wǎng)骨干工程、環(huán)北部灣廣西水資源配置工程、河北雄安干渠供水工程、福建金門供水水源保障工程、北京城市副中心溫潮減河防洪工程等43項重大水利工程開工建設(shè)，工程建成后可新增供水能力81.9億立方米，新增改善灌溉面積2075萬畝，新增加固堤防1125公里，將為國家重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水安全保障。
二是水利建設(shè)落實投資、完成投資為歷史最多。在爭取各級財政投入的同時，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。1—11月，全國落實水利建設(shè)投資11565億元，同比增長0.9%；其中，落實銀行貸款2064億元，較去年同期增長19.7%；社會資本1140億元，較去年同期增長26.2%。完成水利建設(shè)投資10938億元，同比增長8.5%，已超過去年全年完成的規(guī)模。其中，廣東、湖北、山東等11個省份，完成投資超過500億元。
三是水利工程建設(shè)全面提速，一批重大工程實現(xiàn)了重要節(jié)點目標(biāo)。今年以來，陜西引漢濟(jì)渭工程、甘肅引洮供水二期工程實現(xiàn)通水，福建平潭及閩江口水資源配置工程、江西花橋水庫工程建成。南水北調(diào)中線引江補漢工程、淮河入海水道二期工程、環(huán)北部灣水資源配置等重大工程加快推進(jìn)。全國實施3628座病險水庫除險加固、999條中小河流治理、598處大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，提升8213萬農(nóng)村人口供水保障能力，治理水土流失面積1.27萬平方公里。特別是今年遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的北京、天津、河北、吉林等省市，截至11月底新開工水利項目數(shù)量，較去年同期增加10%以上，全力推進(jìn)水毀水利設(shè)施修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
四是水利建設(shè)吸納就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，充分發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)作用。1—11月，水利建設(shè)吸納就業(yè)257.3萬人、同比增長9.1%，發(fā)放工資504.8億元、同比增長40.6%；其中：吸納農(nóng)村勞動力206萬人、同比增長7.1%，發(fā)放工資381.2億元、同比增長38.7%，實現(xiàn)吸納就業(yè)人數(shù)和工資收入雙增長，更多勞動者在水利建設(shè)中獲得更多勞動報酬。大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
下一步，水利部將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力抓好水利災(zāi)后恢復(fù)重建和冬春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前謀劃明年目標(biāo)任務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)水利力量。
我就介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。
壽小麗：
謝謝陳敏副部長的介紹。下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
第一財經(jīng)記者：
今年前11個月，我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)超過了1萬億，請問這萬億資金投向了哪些領(lǐng)域？謝謝。
圖為水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉。（徐想 攝）
水利部規(guī)劃計劃司司長 張祥偉：
謝謝你的提問。2022年，全國水利建設(shè)完成投資10893億元。2023年1—11月，全國水利建設(shè)完成投資10938億，跟去年同期比，增加了854億元，提前一個月邁上1萬億元的臺階，超過了去年全年完成投資水平。今年完成的這1萬多億元里面，有11個省份完成投資超過500億元，其中，廣東、湖南、湖北、山東、浙江這些省份完成投資都超過了600億元。超過500億元的這11個省份完成投資占全國整個完成投資的61%，貢獻(xiàn)非常大。今年這1萬多億元的投資投向主要在4個領(lǐng)域：
一是流域防洪工程體系建設(shè)。包括黃河下游“十四五”防洪工程、淮河入海水道二期，西江、遼河干流、太湖環(huán)湖大堤達(dá)標(biāo)治理，以及長江、淮河、海河流域的國家重要蓄滯洪區(qū)等流域防洪骨干工程建設(shè)，還有中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固等方面。
二是國家水網(wǎng)重大引調(diào)水和重點水源工程建設(shè)。這個完成投資是5148億元，剛才流域防洪工程體系完成投資2938億元。國家水網(wǎng)重大引調(diào)水工程5148億元包括環(huán)北部灣廣東水資源配置、引江濟(jì)淮二期、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼等重大引調(diào)水工程，以及浙江開化、內(nèi)蒙古東臺子、貴州鳳山等大型水庫的建設(shè)，還有灌區(qū)新建和改造、農(nóng)村供水工程等。
三是河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。完成投資1921億元，包括福建木蘭溪、吉林查干湖等重要河湖水生態(tài)修復(fù)治理工程，以及水土保持、地下水超采區(qū)綜合治理等方面。
四是水文基礎(chǔ)設(shè)施、智慧水利等其他項目，完成投資931億元，包括雨水情監(jiān)測預(yù)報體系和數(shù)字孿生流域建設(shè)、水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等方面。
這些工程的加快建設(shè)，擴(kuò)大了水利有效投資，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好作出了積極貢獻(xiàn)；同時，對保障流域、區(qū)域防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全具有重要作用。謝謝。
長江日報記者：
今年以來，我國水利工程建設(shè)全面提速，一批重大工程取得了重要建設(shè)節(jié)點。請問，今年我國重大水利工程建設(shè)的總體情況以及具體進(jìn)展？謝謝。
圖為水利部水利工程建設(shè)司司長王勝萬。（徐想 攝）
水利部水利工程建設(shè)司司長 王勝萬：
謝謝你的提問。重大水利工程有著吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢，是推動穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要手段。今年以來，水利部錨定國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，采取一系列有效措施，加快推進(jìn)工程建設(shè)。重大水利工程進(jìn)展順利，質(zhì)量安全總體可控，在保障流域、區(qū)域水安全等方面發(fā)揮了積極作用。截至11月底，重大水利工程累計完成投資1209.3億元，投資完成率達(dá)到了86.1%。具體來講：
一是一批工程加快開工建設(shè)。環(huán)北部灣廣西水資源配置工程、湖北省姚家平水利樞紐工程、安徽省鳳凰山水庫、河北省雄安干渠工程、云南省騰沖大型灌區(qū)工程、福建省金門供水水源保障工程、安徽省長江安慶河段治理工程等43項重大工程開工建設(shè)。這些工程分布在20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），將在防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面發(fā)揮作用。
二是一批工程實現(xiàn)重要節(jié)點目標(biāo)。新疆庫爾干水利樞紐、四川青峪口水庫實現(xiàn)截流，黑龍江關(guān)門嘴子水庫、貴州鳳山水庫大壩封頂，黑龍江閣山水庫、浙江朱溪水庫、海南天角潭水利樞紐下閘蓄水，甘肅引洮供水二期全線通水，青海蓄集峽水利樞紐、湖北省碾盤山水利水電樞紐投產(chǎn)發(fā)電。
三是一批工程效益全面發(fā)揮。安徽引江濟(jì)淮工程已實現(xiàn)通水通航，正在加快推進(jìn)全線試調(diào)水工作。
陜西引漢濟(jì)渭工程黃金峽水利樞紐下閘蓄水，秦嶺輸水隧洞及黃池溝配水樞紐建成通水，成功實現(xiàn)向西安市先期供水目標(biāo)，工程進(jìn)入全面試運行階段，實現(xiàn)了漢江清流穿越秦嶺潤澤秦川大地。
青海引大濟(jì)湟西干渠和北干渠二期工程實現(xiàn)全線試通水，加上先前已完工的調(diào)水總干渠、北干渠一期等4項工程，引大濟(jì)湟工程可逐步發(fā)揮全面效益，能夠進(jìn)一步保障青海東部300萬各族群眾飲水安全。
廣西大藤峽水利樞紐陸續(xù)完工，浙江苕溪清水入湖河道整治工程等完成竣工驗收，轉(zhuǎn)入運行管理階段，即將全面發(fā)揮工程效益。
下一步，我們將堅持穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，有力有序有效推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，為著力構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝！
經(jīng)濟(jì)日報記者：
我們發(fā)現(xiàn)，近年來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)，水利投資也實現(xiàn)了高位增長，請問接下來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還會有哪些計劃和安排？謝謝。
陳敏：
好的，這個問題也是大家關(guān)心的問題，我來回答。2024年，水利部將全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，助力鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供水安全保障。
一方面，提前謀劃好明年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，聚焦提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力和河湖生態(tài)保護(hù)治理能力，也就是我們通常說的“四大能力”，重點推進(jìn)災(zāi)后重建水毀修復(fù)、完善流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程、灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、中小河流治理、病險水庫除險加固、數(shù)字孿生水利等建設(shè)，分類做好建設(shè)方案，抓好項目的組織實施，深化水利投融資改革，部署做好水利建設(shè)質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)工作。對于明年新開工項目，提前推進(jìn)項目前期工作，中小型項目要做好實施方案。特別是增發(fā)國債支持的水利項目，指導(dǎo)督促地方加強項目建設(shè)管理，壓實監(jiān)管責(zé)任，高質(zhì)量地推進(jìn)項目建設(shè)，充分發(fā)揮資金和項目效益，確保把各項工程建設(shè)成為民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
另一方面，繼續(xù)推動一批國家水網(wǎng)重大工程開工建設(shè)。我們組織流域管理機構(gòu)、省級水利部門，根據(jù)項目前期工作的基礎(chǔ)，提出了明年重點推進(jìn)前期工作的項目清單，積極推進(jìn)一批重大工程開工建設(shè)。比如，黃河古賢水利樞紐工程、廣西洋溪水利樞紐工程、國家重要蓄滯洪區(qū)等流域防洪控制性工程，七大江河干流重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，以及四川引大濟(jì)岷等重大引調(diào)水工程，圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推進(jìn)江西平江、云南潞江壩等大型灌區(qū)開工建設(shè)，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。指導(dǎo)地方制定前期工作方案，加強與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門調(diào)度會商，及時協(xié)調(diào)解決項目前置要件的辦理、立項審批中的難點問題，合力推動更多的項目早開工、早建設(shè)。謝謝。
新華社記者：
此前，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》提出，加快推進(jìn)水土流失重點治理。請問，這些工作目前取得了哪些新的進(jìn)展，以及取得了哪些新的成效？謝謝。
圖為水利部水資源管理司司長于琪洋。（徐想 攝）
水利部水資源管理司司長 于琪洋：
感謝新華社記者的提問。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，水利部高度重視，采取了一系列重大措施，各方面工作取得了積極進(jìn)展。據(jù)水利部最新監(jiān)測成果，目前全國水土流失面積已經(jīng)下降到265.34萬平方公里，較2018年減少8.35萬平方公里，呈現(xiàn)了較好的兩個趨勢：第一個趨勢是水土流失面積、強度“雙下降”，另一個趨勢是水蝕風(fēng)蝕“雙減少”，這是非常難得的。我們的工作和成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是推動構(gòu)建全社會治理體系。指導(dǎo)各省份將水土流失防治目標(biāo)與任務(wù)分解落實到市縣，實行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，會同國家發(fā)改委、財政部等六部門開展全國水土保持規(guī)劃實施情況年度評估，切實落實地方政府和相關(guān)部門的職責(zé)。
二是全面加強水土流失預(yù)防保護(hù)。加強水土保持空間管控，科學(xué)實施差別化保護(hù)治理措施，加大江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕區(qū)等重點區(qū)域水土流失預(yù)防力度，協(xié)同推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。
三是依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。健全覆蓋所有人為水土流失行為的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法、農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導(dǎo)則，完成覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，組織各地依法查處水土保持違法違規(guī)行為1.3萬個。
四是加快重點區(qū)域水土流失治理。聚焦國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)在長江上中游、黃土高原、東北黑土區(qū)和南水北調(diào)水源區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤﹪宜帘３种攸c工程。2023年，累計安排中央資金81.4億元，一共治理水土流失面積1.27萬平方公里，整治坡耕地82.46萬畝，新建淤地壩和攔沙壩600座，除險加固病險淤地壩432座，治理東北黑土區(qū)侵蝕溝2067條，打造生態(tài)清潔小流域505條。
下一步，水利部將切實發(fā)揮牽頭部門作用，扎實推進(jìn)《意見》落實，持續(xù)推進(jìn)水土保持工作，加快水土流失治理步伐。謝謝！
紅星新聞記者：
隨著極端天氣增多，請問在中小河流治理和病險水庫除險加固方面有何舉措和進(jìn)展？下一步有什么考慮？謝謝。
王勝萬：
謝謝你的提問。水利部高度重視病險水庫除險加固和中小河流治理，牢固樹立底線思維，加快完善流域防洪減災(zāi)工程體系。
一是抓好水庫除險加固，守住安全底線。壓實地方主體責(zé)任，建立健全水庫除險加固常態(tài)化機制，督促指導(dǎo)各地編制“十四五”實施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，逐個項目落實地方政府、主管部門、項目法人責(zé)任，規(guī)范組織實施。剛才陳敏副部長介紹，今年安排了3628座水庫除險加固，其中安排實施小型水庫除險加固3500座，目前已經(jīng)完工2301座，安排實施128座大中型水庫除險加固，完工25座。截至目前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護(hù)工作的通知》中明確的256座大中型水庫除險加固項目，除6座不再實施除險加固外，其余250座已開工248座，主體工程完工177座，其余2座可于本月底開工建設(shè)。
二是有序推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，補強防洪減災(zāi)短板。按照“十四五”有關(guān)實施方案，今年，中央財政水利發(fā)展資金安排212.4億元支持999條中小河流治理，下達(dá)治理任務(wù)1.19萬公里。截至11月底，完成整河流治理116條，完成治理河長1.02萬公里，年度任務(wù)完成率達(dá)到86.3%。為提高中小河流系統(tǒng)治理成效，改進(jìn)中小河流治理模式，適應(yīng)中小河流治理新形勢新要求，水利部聯(lián)合財政部組織編制全國中小河流治理總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)以流域為單元的系統(tǒng)治理。2023年，水利部制定出臺《中小河流治理建設(shè)管理辦法》《中小河流治理技術(shù)指南》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范項目實施和管理，提高治理能力和治理水平。
下一步，水利部將繼續(xù)抓好病險水庫除險加固項目實施，組織各地制定病險水庫除險加固年度實施計劃，督促各地按期完成除險加固任務(wù)。對“十四五”期間經(jīng)安全鑒定后新增的大中型病險水庫及時實施除險加固，消除隱患，確保出現(xiàn)一座、加固一座、銷號一座。按照中小河流治理有關(guān)方案，以流域為單元，有力有序有效推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，實現(xiàn)項目上圖入庫，全面動態(tài)掌握項目的建設(shè)實施情況，加強督導(dǎo)調(diào)度，確保“十四五”末按期完成治理任務(wù)，治理一條，見效一條。謝謝。
北京廣播電視臺記者：
農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生。請問，今年水利部在這方面有什么新進(jìn)展？謝謝。
圖為水利部農(nóng)村水利水電司負(fù)責(zé)人許德志。（徐想 攝）
水利部農(nóng)村水利水電司負(fù)責(zé)人 許德志：
謝謝你的提問，這個問題也是農(nóng)村居民非常關(guān)心的問題。水利部深刻認(rèn)識農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，系統(tǒng)謀劃、多措并舉不斷提高農(nóng)村供水保障水平。
一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。我們印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了優(yōu)先實施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，農(nóng)村供水工程實現(xiàn)縣域統(tǒng)一專業(yè)化管理的“三化”加“一化”整體思路，指導(dǎo)各地“兩手發(fā)力”籌集資金，大力推進(jìn)工程建設(shè)。1—11月，各地已落實農(nóng)村供水工程建設(shè)投資1288.8億元，完成建設(shè)投資1090.5億元，比去年同期增長了18%。完工農(nóng)村供水工程17881處，提升8213萬農(nóng)村人口供水保障水平。
二是強化農(nóng)村供水工程運行管理。加強已建供水工程維修養(yǎng)護(hù)。1—11月，各地落實農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金43.97億元，其中中央下達(dá)維修養(yǎng)護(hù)補助資金30億元，已完成維修養(yǎng)護(hù)資金42.69億元，共維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程9.88萬處，服務(wù)農(nóng)村人口2.08億人。扎實開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，會同有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研，推動各地整改水質(zhì)問題1211個。全國農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)備配置率超過75%。強化工程管理，一批農(nóng)村供水工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三是鞏固脫貧攻堅成果兜牢底線。全力抗御洪旱災(zāi)害保飲水安全，指導(dǎo)北京、河北、吉林、黑龍江等受洪災(zāi)地區(qū)加快修復(fù)水毀供水工程，強化水質(zhì)檢測，有序開展災(zāi)后重建。西北4省區(qū)、西南5省市受旱災(zāi)地區(qū)落實應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)延伸、開辟應(yīng)急水源、拉水送水等措施，解決人畜飲水困難。組織各省份開展飲水安全問題大排查，加強動態(tài)監(jiān)測，確保各渠道反映的農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。1—11月已累計解決181.8萬農(nóng)村人口飲水臨時性反復(fù)問題。
下一步，水利部將指導(dǎo)各地全面推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，保障群眾飲水安全。謝謝！
中國日報記者：
“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立水資源剛性約束制度，請問在推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)過程中，如何強化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用？謝謝。
于琪洋：
好的，謝謝這位記者朋友的提問。水資源剛性約束制度是一項非常重要的制度，這個問題很多人關(guān)注，因為涉及到水資源剛性約束與國家水網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系問題。我們認(rèn)為，強化水資源剛性約束與建設(shè)國家水網(wǎng)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。強化水資源剛性約束的目的在于立足水資源條件，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用總量，抑制不合理用水需求，使經(jīng)濟(jì)社會活動與水資源承載能力相適應(yīng)。建設(shè)國家水網(wǎng)的目的，在于從國家層面進(jìn)行通盤考慮，優(yōu)化水資源配置，增加水資源供給，提高水資源承載能力，在更大范圍實現(xiàn)空間均衡。在推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)過程中，水資源管理工作要切實強化水資源剛性約束，統(tǒng)籌加強需求與供給管理，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。當(dāng)前和下一步，我們重點開展了以下幾個方面的工作：
一是健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。加快確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)等一系列水資源剛性約束指標(biāo)。截至目前，全國累計確定171條跨省河湖和546條省內(nèi)河湖共1335個斷面的生態(tài)流量目標(biāo)，實現(xiàn)了跨省河湖生態(tài)流量保障體系全覆蓋；累計批復(fù)了92條重要跨省江河流域水量分配方案，基本完成了全國重要跨省江河流域水量分配任務(wù)；累計確定了17個省份的地下水管控指標(biāo)。
二是嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理。強化水資源論證、取水許可和取用水事中事后監(jiān)管，加強取用水監(jiān)測計量和信息化建設(shè)。2020年以來，水利部全面開展取用水管理專項整治行動，摸清了全國593萬個取水口的管理現(xiàn)狀，集中整治解決了一大批違規(guī)取用水問題。全國63萬套取水許可證全面實行電子證照管理，提高水資源精細(xì)化管理水平，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。
三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。對于已經(jīng)出現(xiàn)河湖過度開發(fā)、地下水超采的突出問題，推進(jìn)超載問題治理，通過治理，還水于河、還水于地下。今年以來，水利部選擇88條（個）河湖開展母親河復(fù)蘇行動，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)河湖生態(tài)補水，實現(xiàn)了京杭大運河第二次全線水流貫通；會同有關(guān)部門印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）》《“十四五”重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案》，全面推進(jìn)華北地區(qū)和其他10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作。計劃到2025年，在鞏固和保持已有治理成效的基礎(chǔ)上，通過實施節(jié)水、水源置換、河湖生態(tài)補水等治理措施，推動河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地下水超采綜合治理取得顯著成效。謝謝大家。
海報新聞記者：
此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，分別提出了2025年、2035年的國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。請問目前的進(jìn)展如何？謝謝。
張祥偉：
國家水網(wǎng)建設(shè)大家都非常關(guān)心，也非常感謝這位記者的提問。構(gòu)建國家水網(wǎng)，是優(yōu)化我國水資源配置戰(zhàn)略格局的迫切需要，剛才于琪洋司長也講了，是在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)水資源的空間均衡?！秶宜W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》是以全面提升國家水安全保障能力為目標(biāo)，按照加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)總要求，提出了到2025年、2035年的建設(shè)目標(biāo)。在去年集中開工一批國家水網(wǎng)重大工程的基礎(chǔ)上，今年以來，水利部會同有關(guān)部門和地方，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)重點，全力推進(jìn)國家水網(wǎng)工程建設(shè)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，有三個方面取得了重要進(jìn)展。
一是加快建設(shè)國家水網(wǎng)大動脈和骨干輸排水通道。從大動脈來講，加快推進(jìn)南水北調(diào)中線引江補漢工程建設(shè)進(jìn)度，這項工程去年7月已經(jīng)開工建設(shè)，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的帷幕，加快完善了國家水網(wǎng)主骨架、大動脈。從骨干輸排水通道來講，在推進(jìn)一批在建的重大引調(diào)水工程的同時，今年還開工了吉林水網(wǎng)骨干工程、環(huán)北部灣廣西水資源配置等15項國家水網(wǎng)骨干輸排水通道工程。去年8月開工的是環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，從西江的地心村向雷州半島的湛江、云浮等地區(qū)供水，解決雷州半島的缺水問題，今年開工的環(huán)北部灣廣西水資源配置工程，解決南寧、欽州、崇左等這些缺水地區(qū)的供水安全問題。這15項國家水網(wǎng)的骨干輸排水通道工程，將優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局。比如今年開工的吉林水網(wǎng)骨干工程，是吉林省歷史上輸水線路最長、受水區(qū)域最廣、工程投資規(guī)模最大的引調(diào)水工程，受益人口將達(dá)到865萬人，將緩解吉林中西部地區(qū)的缺水局面。
二是大力推進(jìn)國家水網(wǎng)重大結(jié)點工程。今年以來，新開工了四川三壩、云南桃源、安徽鳳凰山、河北青山、湖北姚家平等14項大型水庫，這些大型水庫也是國家水網(wǎng)的重大結(jié)點工程，將在國家、區(qū)域和省級水網(wǎng)中發(fā)揮調(diào)蓄作用，將有效提升資源的調(diào)控能力。此外，還開工了4處大型灌區(qū)，圍繞新增千斤糧食產(chǎn)能的要求，提升國家糧食安全的保障水平。
三是系統(tǒng)推進(jìn)省市縣水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。目前，全國31個省份的省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)完成。去年8月，水利部確定了7個省、自治區(qū)作為第一批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。一年多來，先導(dǎo)區(qū)在組織推動、水網(wǎng)規(guī)劃、重大項目建設(shè)、水網(wǎng)融合發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、數(shù)字孿生水網(wǎng)等方面，形成了一批典型經(jīng)驗，起到了先行先試作用。今年9月，水利部啟動了第二批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和第一批市縣級先導(dǎo)區(qū)，從水網(wǎng)結(jié)構(gòu)講，包括國家級、省級、市縣級的水網(wǎng)，最后形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)，這次啟動了第一批市縣級先導(dǎo)區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，在先導(dǎo)區(qū)的示范引領(lǐng)下，各地加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，打通防洪排澇和水資源調(diào)配的“最后一公里”。謝謝！
壽小麗：
最后兩個問題。
圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）
中央廣播電視總臺中國之聲記者：
農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收離不開灌溉保障，請問今年水利部在這些方面做了哪些工作，取得了什么成效？
許德志：
謝謝你的提問。今年以來，水利部圍繞灌排設(shè)施工程建設(shè)和管理提升，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷夯實糧食安全水利基礎(chǔ)，今年灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展順利，已完成投資337億元，截至11月底，全國農(nóng)田累計灌溉供水3000多億立方米，實現(xiàn)了應(yīng)灌盡灌。
一是突出頂層設(shè)計，謀劃全國農(nóng)田灌溉發(fā)展。按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動等重大部署，會同有關(guān)部門，加快《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》編制，按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在水土資源平衡分析基礎(chǔ)上，研究提出了合理灌溉面積的發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)，將新增灌溉面積落實到具體水源工程，儲備了一批灌區(qū)項目。
二是突出設(shè)施提升，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。通過按月調(diào)度，對進(jìn)度慢的地區(qū)重點盯辦，今年實施的598處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項目投資完成率已達(dá)到90%。為保障工程質(zhì)量，水利部組織流域管理機構(gòu)和有關(guān)直屬單位對90處大中型灌區(qū)改造項目進(jìn)行了現(xiàn)場抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立清單臺帳，緊盯整改。指導(dǎo)各地以農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃儲備項目庫為基礎(chǔ)，積極申請國債資金，支持建設(shè)一批大、中、小型灌區(qū)建設(shè)改造項目，加快補齊工程短板。
三是突出機制創(chuàng)新，“兩手發(fā)力”取得新進(jìn)展。以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策，試點先行，通過創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，“兩手發(fā)力”建成現(xiàn)代化灌區(qū)。第一批遴選出11個試點灌區(qū)和10個試點縣，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度，精準(zhǔn)補貼機制、“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水價機制，完善節(jié)水獎勵機制，吸引社會資本等投入灌區(qū)建設(shè)管護(hù)。目前21個試點已落實社會資本11億元、金融貸款17億元、地方專項債6億元。如，江蘇泰州姜堰區(qū)探索構(gòu)建“資源換資本”收益模式，吸引社會資本投資2.6億元參與灌區(qū)改造。以點帶面，充分發(fā)揮試點輻射帶動作用，另有18個省份組織開展了省級試點。
四是突出數(shù)字賦能，驅(qū)動管理能力提升。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，加快數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，以49個先行先試灌區(qū)為重點，加強組織指導(dǎo)，建立專家?guī)?，召開現(xiàn)場會、開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢把關(guān)，廣泛征集并發(fā)布了13個數(shù)字孿生灌區(qū)模型推薦清單，推動建設(shè)“管用、實用、好用”的數(shù)字孿生灌區(qū)，打造典型樣板。山東位山灌區(qū)通過數(shù)字孿生建設(shè)、量測水效率提高了50%，配水效率提高了11%，實現(xiàn)了經(jīng)驗供水到科學(xué)供水的轉(zhuǎn)變，灌區(qū)下游的高唐縣部分耕地時隔十年再次用上了黃河水。
下一步，水利部將結(jié)合國家水網(wǎng)和省級水網(wǎng)工程建設(shè)，擴(kuò)大耕地灌溉面積，再改造、再新建一批大中型灌區(qū)，同步強化灌區(qū)管理，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。謝謝。
三沙衛(wèi)視記者：
我們了解到，今年水利部數(shù)字孿生平臺已基本建成。請問，數(shù)字技術(shù)在賦能水利建設(shè)和發(fā)展過程中還取得了哪些有效成果？謝謝。
陳敏：
這個問題我來回答。水利現(xiàn)代化必須是水利信息化、水利數(shù)字化。近些年來，水利部黨組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和關(guān)于治水的重要論述精神，積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，加快構(gòu)建了具備“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”，也就我們通常說的“四預(yù)”功能數(shù)字孿生水利體系，驅(qū)動引領(lǐng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展取得了階段性成效。
一是七大江河數(shù)字孿生流域建設(shè)賦能流域治理管理。加快構(gòu)建水雨情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，在“四預(yù)”功能研發(fā)應(yīng)用上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了六個“首次突破”：首次實現(xiàn)天空地多源監(jiān)測信息在線融合，全方位感知暴雨洪水態(tài)勢；首次實現(xiàn)落地雨到空中雨預(yù)報的轉(zhuǎn)變，預(yù)見期延長3到5天；首次運用水利部數(shù)字孿生平臺，為洪水防御提供基礎(chǔ)支撐；首次啟用多源空間信息融合的洪水預(yù)報系統(tǒng)，把預(yù)報的精度提高15%；首次構(gòu)建8個二維水動力學(xué)洪水演進(jìn)模型，有力支撐蓄滯洪區(qū)安全運用；首次開展衛(wèi)星云圖和測雨雷達(dá)預(yù)警，信息直達(dá)一線防御人員，為奪取防御海河“23·7”流域性特大洪水重大勝利起到了有力支撐。
二是數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)支撐國家水網(wǎng)智能建管。我們啟動南水北調(diào)工程和廣東、浙江、山東等10個省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，提升水網(wǎng)建設(shè)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。比如，南水北調(diào)中線水源地的丹江口水庫，基本實現(xiàn)了工程安全動態(tài)綜合評估及供水、水質(zhì)安全精準(zhǔn)模擬，浙東數(shù)字孿生水網(wǎng)初步實現(xiàn)了安全監(jiān)視、調(diào)度決策、日常管理、應(yīng)急處置等功能，提升了水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。
三是數(shù)字孿生工程建設(shè)保障安全運行和精準(zhǔn)調(diào)度。完成了三峽、小浪底、大藤峽等11個重大工程的重點數(shù)字孿生工程建設(shè)，為長江干流梯級水庫群精準(zhǔn)調(diào)度運行、黃河流域調(diào)水調(diào)沙等工作提供有力支撐。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)、位山灌區(qū)等數(shù)字孿生灌區(qū)有效增強灌區(qū)科學(xué)調(diào)度和精細(xì)化管理能力，為保障糧食安全作出貢獻(xiàn)。
下一步，水利部將按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，堅定不移地推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，為水利決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支持。
謝謝！
壽小麗：
謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里。大家再見！
