在未來(lái)，水權(quán)交易將像碳排放交易一樣，成為一種新的投資方式，并能夠吸引金融資本參與水權(quán)交易。這在水資源產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和水資源使用權(quán)、交易權(quán)在中國(guó)全面分配的背景下，完全可以實(shí)現(xiàn)。

    目前，中國(guó)水資源分布，北方嚴(yán)重短缺，南方嚴(yán)重污染。加之中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)公司化改革管理粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水價(jià)過(guò)低，水務(wù)市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。在此背景下，水務(wù)市場(chǎng)改革下一步將向何處？ 8月26日，《投資者報(bào)》記者在北京金融街(7.89,-0.40,-4.83%,吧)上一棟黑色寫(xiě)字樓15層的辦公室里，采訪(fǎng)了熟悉中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革的專(zhuān)家——中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征。

    水務(wù)市場(chǎng)改革三個(gè)問(wèn)題

    《投資者報(bào)》：城市水務(wù)市場(chǎng)改革，面臨哪些具體問(wèn)題？

    曹遠(yuǎn)征：水務(wù)改革有三個(gè)突出問(wèn)題。

    第一是水價(jià)不能反映其成本。目前水價(jià)形成，主要從取水口進(jìn)入自來(lái)水廠(chǎng)凈化，自來(lái)水再進(jìn)入管道，然后進(jìn)入居民家庭，最后從居民家庭的下水管道流出，進(jìn)入污水循環(huán)。

    在此過(guò)程中，首先水源沒(méi)有價(jià)或者有一點(diǎn)價(jià)，并未反映出資源的稀缺性。其次，跨流域飲水工程，比如南水北調(diào)工程，1噸長(zhǎng)江水引到北京的成本大概在12元左右，成本非常高，很難讓城市居民承擔(dān)高造價(jià)成本，水利公共設(shè)施由政府買(mǎi)單，所以北京居民水價(jià)不含南水北調(diào)的成本。再次，城市建設(shè)道路時(shí)把自來(lái)水管道修進(jìn)去，管網(wǎng)建設(shè)由政府投資，而不是由自來(lái)水公司承擔(dān)，自來(lái)水公司只負(fù)責(zé)網(wǎng)管通了以后的供水排水。即目前城市自來(lái)水價(jià)格主要是自來(lái)水公司的營(yíng)運(yùn)價(jià)格，加上一些水資源和污水處理費(fèi)。北京的水價(jià)每噸3.8元，其他城市的水價(jià)更低。中國(guó)城市自來(lái)水價(jià)格沒(méi)有反映全部真實(shí)的成本。實(shí)行水務(wù)市場(chǎng)化改革，一定要使價(jià)格反映成本，否則做不到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

    第二是在自然壟斷中怎樣對(duì)水價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。公用事業(yè)(1600.423,-43.71,-2.66%,吧)具有壟斷性，水是公共服務(wù)產(chǎn)品，如果水價(jià)漲得過(guò)高，窮人喝不起水，而這是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)絕對(duì)不允許的。對(duì)于水價(jià)的監(jiān)管，一是準(zhǔn)入資格，什么人有資格經(jīng)營(yíng)自來(lái)水公司；二是因?yàn)樽匀粔艛?，企業(yè)有無(wú)限漲價(jià)的可能性，政府必須能管住水價(jià)的變動(dòng)；三是政府怎么對(duì)低收入、弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)的補(bǔ)助。

    對(duì)于價(jià)格監(jiān)管，有兩種方式可以參考。如果是全成本定價(jià)，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)水價(jià)成本形成的過(guò)程非常清楚，進(jìn)而更好的監(jiān)管水價(jià)。但這無(wú)疑增加了監(jiān)管成本。另一種方式是實(shí)行最高限價(jià)，然后每年舉行聽(tīng)證會(huì)。最高限價(jià)的好處是監(jiān)管簡(jiǎn)便，壞處是不能反映完全自來(lái)水的成本，同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不足，因?yàn)閮r(jià)格被限定，繼續(xù)增加投資肯定要降低利潤(rùn)。

    第三是循環(huán)利用。水污染一定要治理，通常把治污費(fèi)含在供水價(jià)格里，問(wèn)題是治污要達(dá)到什么程度？要付出多少成本？全社會(huì)承擔(dān)的治污費(fèi)又構(gòu)成水價(jià)的另一個(gè)上升因素。

    《投資者報(bào)》：對(duì)于推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革，你有哪些政策建議？

    曹遠(yuǎn)征：第一，水價(jià)要反映成本。水價(jià)上漲是趨勢(shì)，但水又是公共服務(wù)產(chǎn)品，漲幅不應(yīng)太大，要與社會(huì)的承受力相適應(yīng)，要有一個(gè)緩慢上漲的漸進(jìn)過(guò)程。第二，政策的制定要體現(xiàn)節(jié)水的概念，組建實(shí)行階梯式水價(jià)，促進(jìn)資源節(jié)約。
    
    第三，要考慮上水價(jià)格和下水價(jià)格中間的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，治污成本要進(jìn)入，只有這樣才能促進(jìn)雨污分離、中水利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)在雨污河流，治污成本非常高，而干凈的雨水得不到利用。在英國(guó)倫敦，雨污是分離的。

吸引金融資本投資水權(quán)

    《投資者報(bào)》：有人建議借鑒碳排放交易的經(jīng)驗(yàn)，吸引金融資本參與水權(quán)交易。你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

    曹遠(yuǎn)征：：從治理污染的角度有可能性。舉例來(lái)說(shuō)，青海是三江源地區(qū)，有責(zé)任保護(hù)上游水資源。三江源地區(qū)不能辦工業(yè)，但當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钯|(zhì)量怎么提高？下游的工業(yè)省市應(yīng)該為提供了清潔水源的上游青海支付費(fèi)用。

    有點(diǎn)像碳排放交易一樣，下游用多少?lài)嵡鍧嵥?，要出點(diǎn)錢(qián)給上游為保護(hù)水源而犧牲經(jīng)濟(jì)利益的地方。讓上游多栽點(diǎn)樹(shù)，保護(hù)好生態(tài)平衡，使水土不流失。像淮河上游辦了很多小造紙廠(chǎng)，對(duì)下游造成嚴(yán)重污染，下游投入再多治理污染的設(shè)施也解決不了問(wèn)題。用一個(gè)替代的方式，讓淮河下游城市出點(diǎn)錢(qián)，為上游不再污染保護(hù)水源買(mǎi)單，下游的治污成本也會(huì)降低。

    《投資者報(bào)》：如果可實(shí)行，在交易制度上還需要哪些方面加以完善？

曹遠(yuǎn)征：不僅交易制度，技術(shù)操作上也有困難。碳排放交易的操作認(rèn)證過(guò)程非常復(fù)雜，需要通過(guò)認(rèn)證才能交易，水也是這樣。相比較而言，水排污交易比碳排放交易更為復(fù)雜。比如河流湖泊兩岸土地上的化肥、農(nóng)藥流到江河產(chǎn)生污染，算誰(shuí)的成本？水土流失又算誰(shuí)的賬？再比如，生態(tài)環(huán)境被破壞，干旱化、荒漠化找誰(shuí)支付費(fèi)用？

    《投資者報(bào)》：水排污交易是水務(wù)改革的一個(gè)方向，目前操作技術(shù)很難解決嗎？

    曹遠(yuǎn)征：也可以局部解決。比如淮河是人為污染造成的，可以用補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)解決。但是生態(tài)問(wèn)題造成的水污染，就沒(méi)法解決了。

    《投資者報(bào)》：江蘇省自2008年1月1日開(kāi)始實(shí)行排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)制度，排污企業(yè)向環(huán)保部門(mén)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，為的是保護(hù)太湖控制藍(lán)藻發(fā)生。這是不是一種水污染排放交易？

    曹遠(yuǎn)征：對(duì)。環(huán)保部門(mén)給污染企業(yè)排放的指標(biāo)就這么多，企業(yè)減排可以賺錢(qián)，多排就要付費(fèi)。