兩年前，當聽到北京自來水價漲到每噸3.7元時，中水利用的推廣者們也都歡天喜地地期待著中水市場能熱鬧起來，但事實卻遠難盡如人意。如今兩年過去了，有數(shù)據(jù)表明，目前在北京市200多家已經(jīng)建成中水處理利用設(shè)施的社區(qū)中，正常運行中水設(shè)施的小區(qū)還不到30家，絕大多數(shù)中水設(shè)備成了擺設(shè)。
　　價格“東風”未成氣候
　　北京市的自來水價調(diào)整至3.7元/噸，對于中水企業(yè)來說，猶如一場盼望已久的強勁“東風”。而實際上，這樣的東風在20多年的中水推廣歷史上已經(jīng)有過不少次。
　　“早在1984年，市政府就規(guī)定，要求達到一定規(guī)模的建筑物，必須配套建設(shè)中水設(shè)施，處理生活中的‘優(yōu)質(zhì)雜排水’，以利于就地利用?！北本┦兴畡站峙潘芾硖幪庨L齊京軍告訴記者。1995年，北京市又制定了《北京市區(qū)城市污水處理廠再生水回用總體規(guī)劃》，并明確要求全市新建道路，只要規(guī)劃有再生水和中水管線的，必須與道路同步建設(shè)。北京還較早確定了中水每噸1元的價格，這標志著中水利用不再是一個“行業(yè)”，而變成了一個“產(chǎn)業(yè)”。
　　2004年，水價大幅調(diào)整后，在價格杠桿的作用下，中水開始受到一些用戶的青睞，使北京市中水使用量達到3000萬立方米。但這一股“東風”仍然不足以扭轉(zhuǎn)局勢。目前北京每年可利用的中水有7.5億方，實際利用量卻只有2.6億方，利用率不到三成，也就是說，仍有4.9億方的中水白白浪費。
　　讓我們不能忽視的是，早在2001年，北京市政府就對中水使用有硬性規(guī)定，5萬平方米以上的小區(qū)及3萬平方米以上的寫字樓、酒店必須使用中水，否則難以通過驗收關(guān)。這條規(guī)定出臺5年后，北京市已建設(shè)中水處理利用設(shè)施的單位(包括社區(qū))達到了400多家，在全國中水設(shè)施方面位居前列。但是，由于現(xiàn)在建設(shè)單位和管理單位不是一家，也就是說開發(fā)商要前期投入一筆中水設(shè)備費用，而使用中水的后續(xù)收益，包括節(jié)省下來的小區(qū)管理和綠化所使用中水與自來水的差價，這部分利益歸物業(yè)公司所有。所以，很多開發(fā)商會選擇盡可能少花錢能混過驗收就行了，根本不講究設(shè)備質(zhì)量和使用效果。
　　于是，我們發(fā)現(xiàn)，在很多身邊的小區(qū)里，既預埋了中水管道，該有的中水處理系統(tǒng)也都有，但就是不去市政管道接中水，以至于小區(qū)沖馬桶、綠化等用水用的還是自來水。這樣上有政策、下有對策的現(xiàn)象在中水使用中屢見不鮮。
　　管網(wǎng)并非最大障礙
　　為什么北京在嚴重缺水的大前提下，省水又省錢的事兒卻沒人愿意干？為什么在1元比3.7元的較大價格優(yōu)勢下，中水的市場前景仍然不容樂觀？
　　中國科學院科技政策與管理科學研究所的袁志彬博士介紹，城市小區(qū)家庭日常生活污水中有80％的污染程度較低，如洗衣服、洗菜等用水，很適于進行中水處理，其70％可安全回用于工業(yè)冷卻、園林綠化、汽車沖洗及居民生活雜用，估算相當于增加城市供水量的50％。目前，我國城市小區(qū)建設(shè)中水系統(tǒng)的條件已基本具備，并日趨完善。首先，具有利于中水系統(tǒng)設(shè)計和平穩(wěn)運行的水量特點(排水量大，雜用水需求也大，水量容易平衡)；其次，城鎮(zhèn)居民小區(qū)的不斷規(guī)?；约八幚砑夹g(shù)的發(fā)展，將使中水系統(tǒng)的初始投資和運行費用大幅度降低。再次，住房的商品化、小區(qū)管理的完善，為中水系統(tǒng)的投資回報奠定了基礎(chǔ)。
　　有人為城市小區(qū)物業(yè)算了一筆賬，假如一個中型的物業(yè)小區(qū)，每天非飲用水的排放量約3500m3左右，通過小區(qū)污水處理，實現(xiàn)中水回用，那么物業(yè)每天就可從中水利用上獲得3000元～3500元的費用。如果中水管道跟其他管道一起鋪設(shè)的話，也大大降低了成本。每年只此一項便可為小區(qū)物業(yè)賺回幾十萬的收入。如果小區(qū)在建設(shè)前期能夠協(xié)同中水公司建立系統(tǒng)的中水管道，使物業(yè)自身通過污水處理系統(tǒng)完成水處理的循環(huán)功能，不僅是房地產(chǎn)銷售的亮點，同時也提高了物業(yè)小區(qū)自身的環(huán)保標準。
　　除了小區(qū)外，城市中水系統(tǒng)還可以用在賓館、飯店、大型文化體育等水費較貴而用水量又很大的公共建筑中。以北京新世紀飯店為例，這家飯店是一個有著700多套客房的五星級飯店，與其他飯店不同的是，這家飯店每間客房中的沖水馬桶及非飲用水系統(tǒng)的水不是自來水，而是來自內(nèi)部環(huán)水管道，店內(nèi)的廢水通過二次處理后實現(xiàn)了再次使用。在飯店的地下二層建了一座中水回用處理設(shè)施，每間客房排放的廢水都匯集到這里。經(jīng)過微生物降解、過濾、殺菌、消毒等一系列技術(shù)處理后，通過中水干管送到大樓頂部的中水水箱，然后再通過中水支管送到各個客房的衛(wèi)生間及非飲用水處。中水除了用于沖廁所外，還用于洗車和中央空調(diào)的冷卻循環(huán)水，這套中水實施一年能為飯店節(jié)約近10萬m3自來水。
　　四大弊端擋住中水去路
　　雖然中水利用的前景非常廣闊，但在實際推廣中，也面臨很多難題。袁志彬把我國中水利用中存在的問題概括為四方面:一是中水質(zhì)量堪憂。我國多數(shù)城市的中水價格一直處于較低水平，中水企業(yè)在經(jīng)濟上很難取得多大效益，主要依靠政府補貼，有較強的公益性質(zhì)。這樣造成中水處理的質(zhì)量難以得到保證。北京京城中水公司總經(jīng)理霍健透露，由于中水管線不到位，目前很多社區(qū)的噴泉使用自己制造的再生水，為了降低成本，水質(zhì)連景觀用水的標準也達不到。大觀園是北京較早將再生水用于景觀用水的“大戶”。大觀園管委會副主任劉俊德也表示，目前大觀園在消防、衛(wèi)生、綠化方面用再生水基本沒什么問題，但景觀用水卻不盡如人意。據(jù)他介紹，由于氮磷鉀嚴重超標，有時一個星期水面就會發(fā)生變化，湖水變得五顏六色，氣味也令人掩鼻。雖然水中植物大都能存活，但是卻出現(xiàn)了動物絕跡、觀賞魚變形的情況。
　　二是中國城市中水利用的投融資渠道方面存在問題。目前我國中水回用主要是靠政府投資，而單靠政府很難把這件事情做好，應該拓寬融資渠道，靠民間集資、引進外資等多方面、多渠道集資，要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。
　　三是缺乏配套的政策法規(guī)。目前還沒有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠遠不夠。實踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強制性法律法規(guī)的支持和約束。建議通過人大立法，頒布“中水回用法”，從立法和執(zhí)法的角度促進污水的資源化。除了從法律法規(guī)方面進行強制推廣外，還應從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅等。
　　四是管理體制沒有理順。實施城市中水回用是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門。但長期以來，沒有一個具體的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應用會導致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統(tǒng)一管理部門，從節(jié)約用水和保護水資源可持續(xù)發(fā)展的高度，來負責解決中水回用過程中存在的問題。