????昆明對(duì)主城城市規(guī)劃范圍內(nèi)，使用城市公共供水或自建設(shè)施供水的非居民用水單位實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的計(jì)劃用水管理。市政公用局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，此舉是從昆明城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，而制定的一項(xiàng)節(jié)約用水的管理措施。
據(jù)了解，計(jì)劃用水管理是根據(jù)城市水資源和供水狀況、合理用水需求以及結(jié)合各行業(yè)用水定額，對(duì)各非居民計(jì)劃用水單位編制下達(dá)年度月計(jì)劃用水指標(biāo)，并按月進(jìn)行考核，對(duì)于超計(jì)劃用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)?！斑@樣做的目的是以經(jīng)濟(jì)手段促使各計(jì)劃用水單位科學(xué)、合理用水，達(dá)到節(jié)約用水的目的?！?
確定計(jì)劃用水指標(biāo)的依據(jù)
計(jì)劃用水指標(biāo)的編制目的是有利于推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的開展，因此相關(guān)部門在編制計(jì)劃用水指標(biāo)時(shí)主要依據(jù)是以下四方面：一是上一年度滇池流域水資源狀況和編制計(jì)劃年度內(nèi)供水的形勢(shì)預(yù)測(cè)；二是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品用水定額和非工業(yè)用水單位用水定額；三是計(jì)劃用水戶節(jié)水技術(shù)措施和節(jié)約用水的管理情況；四是計(jì)劃用水戶近三年來同期實(shí)際用水的情況。
據(jù)了解，計(jì)劃用水指標(biāo)分兩次下達(dá)，第一次下達(dá)上半年（1-6月），第二次下達(dá)下半年（7-12月）。上半年用水計(jì)劃的下達(dá)時(shí)間為上一年的12月份，下半年用水計(jì)劃的下達(dá)時(shí)間為當(dāng)年的6月份。
節(jié)水單位指標(biāo)可上浮
為鼓勵(lì)用水戶積極采取節(jié)水措施，促進(jìn)節(jié)水管理水平的提高，以下節(jié)水戶會(huì)有指標(biāo)上浮的獎(jiǎng)勵(lì)：一是經(jīng)市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，建有“再生水利用設(shè)施”，并回用再生水的單位；二是上一年度表彰的“昆明市節(jié)水先進(jìn)單位”；三是近三年來進(jìn)行過水量平衡測(cè)試并取得合格證書的單位；四是被評(píng)定為“昆明市節(jié)水型企業(yè)（單位）”，在評(píng)定有效期內(nèi)或評(píng)定期滿經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格的單位；五是已建成并使用節(jié)水設(shè)施的單位或進(jìn)行工藝改造，明顯提高了重復(fù)利用率及循環(huán)用水率的工業(yè)企業(yè)。據(jù)了解，上述第（一）項(xiàng)指標(biāo)的上浮獎(jiǎng)勵(lì)為：上一年度對(duì)應(yīng)月份期間內(nèi)的再生水月平均回用量的50%，而第二至五項(xiàng)指標(biāo)上浮不得重復(fù)享受，其中第五項(xiàng)條件必須經(jīng)市節(jié)水辦驗(yàn)收認(rèn)可。
在計(jì)劃用水指標(biāo)編制、審定完成后，節(jié)水辦通過媒體發(fā)布通告或用“節(jié)水信使”短信通知等方法，通知各計(jì)劃用水單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)過期不辦理的，視為認(rèn)可市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)。
計(jì)劃用水指標(biāo)的核減
對(duì)于給非居民用水單位下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)，在出現(xiàn)特殊情況時(shí)可以核減。核減情況是：
一水資源緊缺時(shí)，在確保城市居民基本生活用水的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，核減非居民用水單位計(jì)劃用水指標(biāo)的限制用水措施。二是對(duì)已建成的建設(shè)項(xiàng)目，符合再生水利用設(shè)施建設(shè)條件，但未按相應(yīng)規(guī)模建設(shè)，或者可以使用其它再生水利用設(shè)施，但未安裝再生水用水管道和使用再生水的產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位，在進(jìn)行處罰的同時(shí)，還要核減其計(jì)劃用水指標(biāo)，核減的指標(biāo)量為該單位的可回用再生水水量。三是工業(yè)企業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用率未達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核減其計(jì)劃用水指標(biāo)，核減的幅度根據(jù)國家或行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率的標(biāo)準(zhǔn)，以及該企業(yè)的實(shí)際工業(yè)用水重復(fù)利用率來確定。四是對(duì)于逾期不繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的非居民用水單位，除加收滯納金外，按照當(dāng)月的超用水量核減次月的計(jì)劃用水指標(biāo)。
記者在市政公用局還了解到，對(duì)于一些特殊情況，節(jié)水機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)用水指標(biāo)做一些修正和調(diào)整。比如，用水戶往年用水量，由于估表或其它原因不能反映實(shí)際用量，在核算過程中將參照往年同期或當(dāng)年近期正常和用水量進(jìn)行修正。對(duì)于學(xué)校因寒暑假原因，部分企業(yè)（單位）因生產(chǎn)和經(jīng)營受市場(chǎng)影響導(dǎo)致用水無規(guī)律性等原因，在年度總計(jì)劃量不變的前提下，由用水戶提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后可對(duì)月計(jì)劃用水指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
特別提醒的是，居民生活用水（以用戶實(shí)際執(zhí)行的供水價(jià)格為確定標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)行階梯式水價(jià)，而不執(zhí)行計(jì)劃用水管理。
□節(jié)水知識(shí)
節(jié)水型城市
節(jié)水型城市指一個(gè)城市通過對(duì)用水和節(jié)水的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用水管理，合理配置、開發(fā)、利用水資源，形成科學(xué)的用水體系，使其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng).所需用的水量控制在本地區(qū)自然界提供的或者當(dāng)代科學(xué)技術(shù)水平能達(dá)到或可得到的水資源的量的范圍內(nèi)，并使水資源得到有效的保護(hù)。
創(chuàng)建節(jié)水型城市有助于合理開發(fā)，高效利用城市水資源，提高科學(xué)用水，合理用水水平，使有限的水資源滿足人民生活需要，保障城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建節(jié)水型城市的基礎(chǔ)工作是創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)。
企業(yè)水平衡測(cè)試
企業(yè)水平衡是以企業(yè)為考察對(duì)象的水量平衡，即該企業(yè)各用水系統(tǒng)的輸入水量之和等于輸出水量之和(亦即供用水平衡)。
通過水平衡測(cè)試，可達(dá)到以下目的：
1、摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀，找出工業(yè)用水水量之間的定量關(guān)系。
2、建立用水檔案，健全水表計(jì)量，培養(yǎng)一批熟悉本企業(yè)用水現(xiàn)狀的管理人員。
3、為制定企業(yè)工業(yè)用水產(chǎn)值或產(chǎn)品供、排水定額標(biāo)準(zhǔn)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4、進(jìn)行用水合理化分析，挖掘節(jié)水潛力，制定切實(shí)可行的合理用水規(guī)劃。
昆明水資源利用率過高
目前昆明主城的供水水源主要依靠地表徑流及地下水。現(xiàn)在使用的城市供水水源點(diǎn)有9處，其中地下水源點(diǎn)3處，地表水源點(diǎn)6處。全市多年平均地表徑流量為73.59億立方米，用水量占地表徑流近30%，水資源開發(fā)利用率已屬較高，到2030年用水量將達(dá)25億多立方米，占地表徑流量的34.2%。專家指出，水資源利用率過高，容易擠占生態(tài)水，嚴(yán)重的會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞和河流缺水，甚至斷流。
昆明可用水資源總量有限
昆明是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，2000年水資源的缺口達(dá)到1.9億立方米。目前，地下水源點(diǎn)有海源寺水、白龍?zhí)端?、龍泉寺泉水。地面水源點(diǎn)主要以滇池、松華壩水庫為主，其它水源點(diǎn)還有寶象河水庫、大河水庫、沙朗河引水工程、云龍水庫，掌鳩河水庫明年三月底可以通水。
滇池多年平均入湖徑流量9億多立方米，多年平均湖面蒸發(fā)水量4億多立方米，多年平均徑流量扣減蒸發(fā)量后實(shí)有水資源量為5.30億立方米。滇池流域人均水資源量從20世紀(jì)50年代的900立方米下降到目前的250立方米，約為世界人均占有量的1/40，全國人均占有量的1/10和全省人均占有量的1/25，屬于極度缺水的地區(qū)，是全國嚴(yán)重缺水的城市之一。
地下水超量開采
根據(jù)《昆明市城市地下水資源及其保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，滇池流域的地下水天然補(bǔ)給量為2.35億立方米，但相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為地表水。松華壩水庫以上9個(gè)富水塊段地下水資源為9371.65萬立方米/年，但已全部轉(zhuǎn)化為地表水流入松華壩水庫；松華壩水庫以下28個(gè)富水塊段地下水資源量為9181.3萬立方米/年，除去泉水的排量，每年剩余7466萬立方米。根據(jù)滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目建議書，現(xiàn)狀地下水已無開發(fā)利用的潛力，局部地區(qū)地下水已嚴(yán)重超采。
滇池水污染嚴(yán)重
滇池是我國第六大淡水湖泊，被譽(yù)為“高原明珠”。它地處長江、紅河、珠江三大水系分水嶺地帶，流域面積2920平方公里，湖岸線長163公里，相應(yīng)湖面面積為309.5平方公里?，湖容為15.6億立方米。滇池流域主要分布于6個(gè)縣區(qū)，常住人口330余萬人，經(jīng)濟(jì)總量約占云南省的25％、占昆明市的80％。目前，滇池是國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一和云南省九大高原湖泊治理之首。
在滇池流域內(nèi)，城市生活、生產(chǎn)、農(nóng)田排水、雨水等均隨著各自然河流匯入滇池，造成滇池水質(zhì)受到重金屬和有機(jī)物的嚴(yán)重滯留和積累污染。據(jù)昆明市環(huán)保局2003年《昆明市環(huán)境狀況公報(bào)》評(píng)價(jià)，滇池外海水質(zhì)為劣V類水體，處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)。
據(jù)了解，計(jì)劃用水管理是根據(jù)城市水資源和供水狀況、合理用水需求以及結(jié)合各行業(yè)用水定額，對(duì)各非居民計(jì)劃用水單位編制下達(dá)年度月計(jì)劃用水指標(biāo)，并按月進(jìn)行考核，對(duì)于超計(jì)劃用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)?！斑@樣做的目的是以經(jīng)濟(jì)手段促使各計(jì)劃用水單位科學(xué)、合理用水，達(dá)到節(jié)約用水的目的?！?
確定計(jì)劃用水指標(biāo)的依據(jù)
計(jì)劃用水指標(biāo)的編制目的是有利于推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的開展，因此相關(guān)部門在編制計(jì)劃用水指標(biāo)時(shí)主要依據(jù)是以下四方面：一是上一年度滇池流域水資源狀況和編制計(jì)劃年度內(nèi)供水的形勢(shì)預(yù)測(cè)；二是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品用水定額和非工業(yè)用水單位用水定額；三是計(jì)劃用水戶節(jié)水技術(shù)措施和節(jié)約用水的管理情況；四是計(jì)劃用水戶近三年來同期實(shí)際用水的情況。
據(jù)了解，計(jì)劃用水指標(biāo)分兩次下達(dá)，第一次下達(dá)上半年（1-6月），第二次下達(dá)下半年（7-12月）。上半年用水計(jì)劃的下達(dá)時(shí)間為上一年的12月份，下半年用水計(jì)劃的下達(dá)時(shí)間為當(dāng)年的6月份。
節(jié)水單位指標(biāo)可上浮
為鼓勵(lì)用水戶積極采取節(jié)水措施，促進(jìn)節(jié)水管理水平的提高，以下節(jié)水戶會(huì)有指標(biāo)上浮的獎(jiǎng)勵(lì)：一是經(jīng)市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，建有“再生水利用設(shè)施”，并回用再生水的單位；二是上一年度表彰的“昆明市節(jié)水先進(jìn)單位”；三是近三年來進(jìn)行過水量平衡測(cè)試并取得合格證書的單位；四是被評(píng)定為“昆明市節(jié)水型企業(yè)（單位）”，在評(píng)定有效期內(nèi)或評(píng)定期滿經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格的單位；五是已建成并使用節(jié)水設(shè)施的單位或進(jìn)行工藝改造，明顯提高了重復(fù)利用率及循環(huán)用水率的工業(yè)企業(yè)。據(jù)了解，上述第（一）項(xiàng)指標(biāo)的上浮獎(jiǎng)勵(lì)為：上一年度對(duì)應(yīng)月份期間內(nèi)的再生水月平均回用量的50%，而第二至五項(xiàng)指標(biāo)上浮不得重復(fù)享受，其中第五項(xiàng)條件必須經(jīng)市節(jié)水辦驗(yàn)收認(rèn)可。
在計(jì)劃用水指標(biāo)編制、審定完成后，節(jié)水辦通過媒體發(fā)布通告或用“節(jié)水信使”短信通知等方法，通知各計(jì)劃用水單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)過期不辦理的，視為認(rèn)可市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)。
計(jì)劃用水指標(biāo)的核減
對(duì)于給非居民用水單位下達(dá)的計(jì)劃用水指標(biāo)，在出現(xiàn)特殊情況時(shí)可以核減。核減情況是：
一水資源緊缺時(shí)，在確保城市居民基本生活用水的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，核減非居民用水單位計(jì)劃用水指標(biāo)的限制用水措施。二是對(duì)已建成的建設(shè)項(xiàng)目，符合再生水利用設(shè)施建設(shè)條件，但未按相應(yīng)規(guī)模建設(shè)，或者可以使用其它再生水利用設(shè)施，但未安裝再生水用水管道和使用再生水的產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位，在進(jìn)行處罰的同時(shí)，還要核減其計(jì)劃用水指標(biāo)，核減的指標(biāo)量為該單位的可回用再生水水量。三是工業(yè)企業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用率未達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，核減其計(jì)劃用水指標(biāo)，核減的幅度根據(jù)國家或行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率的標(biāo)準(zhǔn)，以及該企業(yè)的實(shí)際工業(yè)用水重復(fù)利用率來確定。四是對(duì)于逾期不繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的非居民用水單位，除加收滯納金外，按照當(dāng)月的超用水量核減次月的計(jì)劃用水指標(biāo)。
記者在市政公用局還了解到，對(duì)于一些特殊情況，節(jié)水機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)用水指標(biāo)做一些修正和調(diào)整。比如，用水戶往年用水量，由于估表或其它原因不能反映實(shí)際用量，在核算過程中將參照往年同期或當(dāng)年近期正常和用水量進(jìn)行修正。對(duì)于學(xué)校因寒暑假原因，部分企業(yè)（單位）因生產(chǎn)和經(jīng)營受市場(chǎng)影響導(dǎo)致用水無規(guī)律性等原因，在年度總計(jì)劃量不變的前提下，由用水戶提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后可對(duì)月計(jì)劃用水指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
特別提醒的是，居民生活用水（以用戶實(shí)際執(zhí)行的供水價(jià)格為確定標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)行階梯式水價(jià)，而不執(zhí)行計(jì)劃用水管理。
□節(jié)水知識(shí)
節(jié)水型城市
節(jié)水型城市指一個(gè)城市通過對(duì)用水和節(jié)水的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用水管理，合理配置、開發(fā)、利用水資源，形成科學(xué)的用水體系，使其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng).所需用的水量控制在本地區(qū)自然界提供的或者當(dāng)代科學(xué)技術(shù)水平能達(dá)到或可得到的水資源的量的范圍內(nèi)，并使水資源得到有效的保護(hù)。
創(chuàng)建節(jié)水型城市有助于合理開發(fā)，高效利用城市水資源，提高科學(xué)用水，合理用水水平，使有限的水資源滿足人民生活需要，保障城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建節(jié)水型城市的基礎(chǔ)工作是創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)。
企業(yè)水平衡測(cè)試
企業(yè)水平衡是以企業(yè)為考察對(duì)象的水量平衡，即該企業(yè)各用水系統(tǒng)的輸入水量之和等于輸出水量之和(亦即供用水平衡)。
通過水平衡測(cè)試，可達(dá)到以下目的：
1、摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀，找出工業(yè)用水水量之間的定量關(guān)系。
2、建立用水檔案，健全水表計(jì)量，培養(yǎng)一批熟悉本企業(yè)用水現(xiàn)狀的管理人員。
3、為制定企業(yè)工業(yè)用水產(chǎn)值或產(chǎn)品供、排水定額標(biāo)準(zhǔn)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4、進(jìn)行用水合理化分析，挖掘節(jié)水潛力，制定切實(shí)可行的合理用水規(guī)劃。
昆明水資源利用率過高
目前昆明主城的供水水源主要依靠地表徑流及地下水。現(xiàn)在使用的城市供水水源點(diǎn)有9處，其中地下水源點(diǎn)3處，地表水源點(diǎn)6處。全市多年平均地表徑流量為73.59億立方米，用水量占地表徑流近30%，水資源開發(fā)利用率已屬較高，到2030年用水量將達(dá)25億多立方米，占地表徑流量的34.2%。專家指出，水資源利用率過高，容易擠占生態(tài)水，嚴(yán)重的會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞和河流缺水，甚至斷流。
昆明可用水資源總量有限
昆明是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，2000年水資源的缺口達(dá)到1.9億立方米。目前，地下水源點(diǎn)有海源寺水、白龍?zhí)端?、龍泉寺泉水。地面水源點(diǎn)主要以滇池、松華壩水庫為主，其它水源點(diǎn)還有寶象河水庫、大河水庫、沙朗河引水工程、云龍水庫，掌鳩河水庫明年三月底可以通水。
滇池多年平均入湖徑流量9億多立方米，多年平均湖面蒸發(fā)水量4億多立方米，多年平均徑流量扣減蒸發(fā)量后實(shí)有水資源量為5.30億立方米。滇池流域人均水資源量從20世紀(jì)50年代的900立方米下降到目前的250立方米，約為世界人均占有量的1/40，全國人均占有量的1/10和全省人均占有量的1/25，屬于極度缺水的地區(qū)，是全國嚴(yán)重缺水的城市之一。
地下水超量開采
根據(jù)《昆明市城市地下水資源及其保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，滇池流域的地下水天然補(bǔ)給量為2.35億立方米，但相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為地表水。松華壩水庫以上9個(gè)富水塊段地下水資源為9371.65萬立方米/年，但已全部轉(zhuǎn)化為地表水流入松華壩水庫；松華壩水庫以下28個(gè)富水塊段地下水資源量為9181.3萬立方米/年，除去泉水的排量，每年剩余7466萬立方米。根據(jù)滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目建議書，現(xiàn)狀地下水已無開發(fā)利用的潛力，局部地區(qū)地下水已嚴(yán)重超采。
滇池水污染嚴(yán)重
滇池是我國第六大淡水湖泊，被譽(yù)為“高原明珠”。它地處長江、紅河、珠江三大水系分水嶺地帶，流域面積2920平方公里，湖岸線長163公里，相應(yīng)湖面面積為309.5平方公里?，湖容為15.6億立方米。滇池流域主要分布于6個(gè)縣區(qū)，常住人口330余萬人，經(jīng)濟(jì)總量約占云南省的25％、占昆明市的80％。目前，滇池是國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一和云南省九大高原湖泊治理之首。
在滇池流域內(nèi)，城市生活、生產(chǎn)、農(nóng)田排水、雨水等均隨著各自然河流匯入滇池，造成滇池水質(zhì)受到重金屬和有機(jī)物的嚴(yán)重滯留和積累污染。據(jù)昆明市環(huán)保局2003年《昆明市環(huán)境狀況公報(bào)》評(píng)價(jià)，滇池外海水質(zhì)為劣V類水體，處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)。
