渝西水資源配置工程節(jié)點項目加快推進，2023年完成年度投資28.06億元；藻渡水庫主體工程建設(shè)如火如荼，2023年度完成投資15.01億元……元旦剛過，我市兩大重點水利工程建設(shè)現(xiàn)場，又是一派熱火朝天的忙碌景象，按時序進度推進各項建設(shè)任務(wù)。
水利投資對現(xiàn)代化水利建設(shè)而言猶如“源頭活水”。1月4日，重慶日報記者從市水利局獲悉，2023年，我市完成各類水利投資首次突破400億元大關(guān)，同比增長55.7%，總量創(chuàng)直轄以來新高。
“兩手發(fā)力”破題水利建設(shè)籌資難題
“我們堅持以‘十六字’治水方針為根本遵循，通過政府和市場‘兩手發(fā)力’破題水利建設(shè)資金難點。”市水利局相關(guān)負責(zé)人介紹，長期以來，受水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性影響，水利建設(shè)主要依靠政府投入，社會資本進入意愿較低，市場化程度不高。
重慶是國家水網(wǎng)的重要通道和節(jié)點，但水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分問題突出，尤其是工程性缺水、水旱災(zāi)害頻發(fā)等問題未得到根本解決。只有通過政府和市場“兩手發(fā)力”，才能有效解決水利建設(shè)資金難點。
2022年底，我市確定了全市水利行業(yè)2023年完成各類投資400億元、同比增長50%的目標任務(wù)。在財政資金難以增加、可融資項目“增量”空間不足的情況下，我市水利投資出現(xiàn)“供血不足”“配套不夠”的問題。除了用好定額補助、財政配套等政策措施“這只手”，完成2023年度水利投資量級、能級大幅度增長的目標任務(wù)，還得通過“兩手發(fā)力”，從市場“這只手”尋找新的增量。
多措并舉釋放水利建設(shè)“源頭活水”
確立了“兩手發(fā)力”破題水利建設(shè)資金難點思路后，2023年，全市水利系統(tǒng)以多渠道保障政府投入規(guī)模、高水平構(gòu)建水利市場機制、體系化推進涉水改革事項等舉措，全方位釋放水利發(fā)展活力，不斷匯聚現(xiàn)代化水利建設(shè)“源頭活水”。
比如，保障政府投入規(guī)模方面，我市通過強化項目儲備、強化政策跟進、強化專班落實，積極爭取各級財政資金，不遺余力爭取政府專項債券，2023全年爭取國債144.8億元，確保中央投資持續(xù)增長、市級投資穩(wěn)定保障、債券資金規(guī)模擴大；高水平構(gòu)建水利市場機制方面，通過拓展金融服務(wù)、開展投融資試點、創(chuàng)新融資模式，不僅從貸款期限、貸款利率等方面進一步明確優(yōu)惠政策，深化以水安全保障導(dǎo)向的開發(fā)模式試點，落地取水權(quán)預(yù)質(zhì)押登記貸等舉措開辟水利融資渠道新途徑；體系化推進涉水改革事項方面，通過落實央地合作、推動智庫建設(shè)、強化風(fēng)險防控，推動中交集團與市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并在渝成立水利水電全國總部等。
為全方位釋放水利發(fā)展活力，我市通過建資金分配機制、建賽馬比拼機制、建多方聯(lián)動機制等舉措，實現(xiàn)中小河流治理、水美鄉(xiāng)村建設(shè)等項目資金分配制度重大實踐創(chuàng)新，組建“重慶市水利渝融通政銀企直通車”，實現(xiàn)項目融資需求、對接、授信、發(fā)放全流程閉環(huán)管理等。
全市水利社會投資占比已升至39.1%
“通過上述舉措，2023年全市水利投資呈現(xiàn)出社會投資占比持續(xù)提高、政府投入穩(wěn)步增長、有效市場機制初步建立和投資綜合效益持續(xù)增強等特點。”市水利局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，去年，我市通過與多家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得信用額度800億元。累計爭取銀行貸款及社會資本投資157.23億元，投資占比由2022年的16.8%提升至39.1%。
政府投入方面，2023年我市爭取中央資金139億元，實現(xiàn)連續(xù)4年突破百億元。藻渡、跳蹬、向陽3座大型水庫獲58億元國債資金支持，落實地方政府債券達29.64億元。
“在公共財政引領(lǐng)之下，市場主體及社會力量參與水利建設(shè)積極性逐漸提高。”上述負責(zé)人稱，通過項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，全市水利存量資產(chǎn)逐漸盤活，水價形成機制逐漸完善、水權(quán)交易市場培育初見成效，政府與市場“兩手發(fā)力”初步實現(xiàn)均衡化。
與此同時，我市水利投資綜合效益正持續(xù)增強。水利工程在發(fā)揮防洪、灌溉等作用前提下，還拉動鋼筋、水泥、混凝土等傳統(tǒng)行業(yè)，并通過以工代賑等形式帶動社會就業(yè)。2023年，全市水利建設(shè)項目累計吸納超9.6萬人就業(yè)。實施以工代賑項目100余個，累計吸納農(nóng)村勞動力超1.4萬人，累計發(fā)放勞務(wù)報酬超3.3億元。
