2023年11月，全國(guó)首單跨省區(qū)域水權(quán)交易在黃河流域誕生。圖為黃河干流四川段。 水利廳供圖
新年伊始，資陽(yáng)市水務(wù)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司開始謀劃本年度供水區(qū)域節(jié)水化改造事宜。“嘗到甜頭后，節(jié)水的動(dòng)力更足了。”公司副總經(jīng)理田衛(wèi)士告訴記者。
2022年8月，資陽(yáng)市水務(wù)燃?xì)庥邢挢?zé)任公司作為轉(zhuǎn)讓方，將節(jié)約的老鷹水庫(kù)200萬(wàn)立方米地表水的取水權(quán)，以30萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給另一家水務(wù)企業(yè)，成為全省首單水權(quán)交易。去年12月，該公司又一次出售節(jié)約的290萬(wàn)立方米的取水權(quán)，獲得“節(jié)水收益”。
水權(quán)交易的“破冰”，標(biāo)志著我省水權(quán)水價(jià)改革取得重要成果。2022年1月，水利廳印發(fā)《深入推進(jìn)水權(quán)與水價(jià)改革課題研究工作方案》，拉開我省水權(quán)水價(jià)改革的序幕。兩年間，水權(quán)水價(jià)改革深入研究、廣泛實(shí)踐，水市場(chǎng)活力被不斷激發(fā)。
A一系列突破
全國(guó)首單跨省區(qū)域水權(quán)交易落地，16個(gè)市(州)交易“破冰”
“節(jié)約的水能賣錢!”翻看兩個(gè)月前在成都簽訂的《四川寧夏黃河流域區(qū)域水權(quán)跨省交易協(xié)議》，阿壩州水務(wù)局局長(zhǎng)張險(xiǎn)峰仍心情激動(dòng)。
去年11月23日，寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地管理委員會(huì)以1800萬(wàn)元的價(jià)格，購(gòu)得阿壩州出讓的2024—2026年共計(jì)1500萬(wàn)立方米黃河用水權(quán)，并在中國(guó)水權(quán)交易所交易成功。此為全國(guó)首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。
其實(shí)，水權(quán)交易并不是新鮮事物。早在2000年，浙江省就完成全國(guó)首單水權(quán)交易。到2021年底，全國(guó)已累計(jì)開展水權(quán)交易21.3萬(wàn)宗。
然而，2022年8月前，我省的水權(quán)交易還是“零”。“過(guò)去，社會(huì)對(duì)水資源的重視程度不夠高，甚至很多行業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，南方豐水地區(qū)沒(méi)有必要開展水權(quán)水價(jià)改革。”水利廳水權(quán)與水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去我省長(zhǎng)期存在自然水使用權(quán)屬不清、工程水用途管制不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重制約水利行業(yè)的發(fā)展。
水利廳黨組經(jīng)深入研究，于2022年初啟動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革，部署課題研究與試點(diǎn)示范工作。兩年來(lái)，省內(nèi)首單區(qū)域水權(quán)、首單地下水取水權(quán)、首單灌溉用戶水權(quán)交易陸續(xù)落地，目前已有16個(gè)市(州)水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“破冰”。
“兩年來(lái)，我省水權(quán)水價(jià)改革取得一系列突破。”上述負(fù)責(zé)人介紹，截至今年1月9日，我省水權(quán)交易達(dá)到156單，交易金額突破2583萬(wàn)元，交易水量達(dá)到5182萬(wàn)立方米。
B向縱深推進(jìn)
不斷激發(fā)水市場(chǎng)活力，夯實(shí)改革基礎(chǔ)、制度框架
去年10月20日，德陽(yáng)什邡市尚度家俬廠購(gòu)買了該市另一家企業(yè)0.05萬(wàn)立方米水資源使用權(quán)，德陽(yáng)市完成了首單水權(quán)交易。
截至1月7日，德陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易28單，交易水量突破24萬(wàn)立方米，交易總單數(shù)一下躍居全省第二位。“改革的活力，一下子被激發(fā)出來(lái)。”德陽(yáng)市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
水權(quán)交易之所以受歡迎，很大程度上得益于它給企業(yè)帶來(lái)了巨大便利。
什邡市尚度家俬廠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，過(guò)去企業(yè)用水指標(biāo)超出配額后，一般是向政府部門提請(qǐng)調(diào)整指標(biāo)，從申請(qǐng)到審驗(yàn)再到批準(zhǔn)，需要耗費(fèi)不少的時(shí)間和人力成本。
“向政府部門提請(qǐng)調(diào)整用水指標(biāo)，是過(guò)去單一的行政管理模式，而隨著我省水權(quán)水價(jià)改革的推行，通過(guò)市場(chǎng)化交易手段解決企業(yè)用水需求變得更為迅速和高效。”水利廳水權(quán)與水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅是工業(yè)戶用水權(quán)，當(dāng)前我省區(qū)域水權(quán)、灌溉戶用水權(quán)、地下水取水權(quán)等各類型水權(quán)交易日趨活躍。
與此同時(shí)，我省水權(quán)水價(jià)改革的改革基礎(chǔ)、制度框架也不斷夯實(shí)完善。
水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩年間我省累計(jì)投入近5.92億元實(shí)施水文水資源基礎(chǔ)項(xiàng)目，從用水計(jì)量監(jiān)測(cè)、水權(quán)調(diào)度實(shí)現(xiàn)、水價(jià)政策落實(shí)等方面，全方位夯實(shí)改革基礎(chǔ)。出臺(tái)相關(guān)條例和辦法，加快形成系統(tǒng)完備的法規(guī)與機(jī)制體系，保障改革的平穩(wěn)推進(jìn)。
“水權(quán)水價(jià)改革的‘航船’已駛?cè)肷钏畢^(qū)。”上述負(fù)責(zé)人表示，我省堅(jiān)持以課題研究、試點(diǎn)示范為載體，共開展16項(xiàng)課題研究，實(shí)施19個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的交相互饋，構(gòu)建起“研究—試點(diǎn)—制度—示范—推廣”漸次推進(jìn)的工作格局。
C 用好“動(dòng)力源”
在工程建設(shè)投融資、管護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用
去年，我省水利投資達(dá)650億元，今年有望突破800億元。在這個(gè)過(guò)程中，水權(quán)水價(jià)改革將持續(xù)發(fā)揮效能。
“如果把重大水利工程建設(shè)作為我省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’，水權(quán)水價(jià)改革就是‘動(dòng)力源’。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩年來(lái)的實(shí)踐證明，水權(quán)水價(jià)改革可以有效促進(jìn)水利工程建設(shè)投融資。
以安寧河流域?yàn)槔?，由于水利工程建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，過(guò)去重大水利工程建設(shè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力不強(qiáng)。但通過(guò)改革，該流域的水權(quán)已全面分配到縣域、到用途。清晰的水權(quán)分配便于開展水權(quán)交易，水利工程建成后的供水收益有了保障，共吸引了5.1億元的社會(huì)資本投入安寧河流域水資源配置(打捆)工程建設(shè)。
同樣，在德陽(yáng)市中江縣，當(dāng)?shù)貙⒗^光水庫(kù)的水權(quán)、水費(fèi)收入、工程產(chǎn)權(quán)、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)整合為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為質(zhì)押物，融資6.0億元用于水利建設(shè)，邁出我省水利工程投融資改革的關(guān)鍵一步。
此外，水權(quán)水價(jià)改革也促進(jìn)了水利工程的有效管護(hù)。
在全國(guó)首單跨省區(qū)域水權(quán)交易達(dá)成后，張險(xiǎn)峰就表示，這些通過(guò)出售用水權(quán)獲得的資金將重點(diǎn)用于流域內(nèi)水資源的保護(hù)開發(fā)與優(yōu)化配置，其中加強(qiáng)水利工程的維養(yǎng)管護(hù)是重要方面。
“過(guò)去，由于缺乏資金，水利工程的維養(yǎng)管護(hù)跟不上。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)發(fā)揮水權(quán)水價(jià)改革的牽引作用，建立水價(jià)形成機(jī)制，可以促進(jìn)節(jié)水和工程良性運(yùn)行。
如何持續(xù)用好“動(dòng)力源”？上述負(fù)責(zé)人表示，下一步我省將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向深化水權(quán)水價(jià)改革，從政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，提升水資源配置的效率和效益，讓改革成果不斷推廣和拓展。
