穩(wěn)住投資基本盤(pán)

  用好投資政策工具箱，第一時(shí)間研究落實(shí)國(guó)家政策的承接機(jī)制和落地措施，加速釋放政策紅利。投資總量保持合理增長(zhǎng)，確保2024年全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右。

  投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保2024年全省民間投資增速、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重較2023年全年有所提升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速，制造業(yè)投資增速，生態(tài)環(huán)保、交通、能源和水利投資增速快于面上投資增速。

  發(fā)揮省重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)支撐作用

  實(shí)施“一辦法一庫(kù)一計(jì)劃”，落實(shí)《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，迭代省重大項(xiàng)目庫(kù)，按“謀、開(kāi)、建、投”四階段分類(lèi)管理。

  集中全省力量推進(jìn)擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程重大項(xiàng)目，用好分層分類(lèi)分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)省重大建設(shè)項(xiàng)目審批能快則快、要素保障應(yīng)保盡保，推動(dòng)投資完成率和新建項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

  鼓勵(lì)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目清單

  鼓勵(lì)各地積極儲(chǔ)備、申報(bào)國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)。

  加強(qiáng)用地用海要素保障

  2024年，全省供應(yīng)建設(shè)用地35萬(wàn)畝，力爭(zhēng)100個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家用地保障范圍，保障省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5萬(wàn)畝。

  完善省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，保障省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1.5萬(wàn)畝，允許省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的示范類(lèi)制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先支持山區(qū)26縣的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的省重大建設(shè)項(xiàng)目使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

  2024年1月底前，預(yù)安排一定量的盤(pán)活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，6月底前，全額下達(dá)2024年盤(pán)活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施山區(qū)26縣民生及產(chǎn)業(yè)扶持行動(dòng)，給予每縣200畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障民生及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目用地。2024年，保障項(xiàng)目用海2.5萬(wàn)畝。

  強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目使用林地要素保障

  建立省重大建設(shè)項(xiàng)目林地要素保障機(jī)制。2024年，全省林地要素保障規(guī)模達(dá)10萬(wàn)畝。省級(jí)統(tǒng)籌保障省重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額3萬(wàn)畝。對(duì)于省重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行“邊占邊補(bǔ)”，允許最遲在次年年底完成補(bǔ)充林地任務(wù)。

  加大對(duì)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展支持力度，省級(jí)統(tǒng)籌保障26縣政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目林地定額5000畝。

  積極用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券

  開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取浙江省專(zhuān)項(xiàng)債券額度。加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

  規(guī)范使用增發(fā)國(guó)債

  及時(shí)撥付、規(guī)范使用增發(fā)國(guó)債資金，不得擠占挪用。加快辦理相關(guān)手續(xù)，確保新建項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、在建項(xiàng)目按期推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮資金效益，加快推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量。

  加力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)等五大領(lǐng)域補(bǔ)短板

  加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民工市民化、有效增加醫(yī)療服務(wù)供給、有效增加養(yǎng)老服務(wù)供給等五大領(lǐng)域補(bǔ)短板，加大力度排摸梳理項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)家支持，爭(zhēng)取多做示范、多出經(jīng)驗(yàn)。

  全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等國(guó)家資金

  爭(zhēng)取保障性安居工程、防洪排澇工程等項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支持，對(duì)爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，各級(jí)政府嚴(yán)格按照申報(bào)要求籌措落實(shí)配套資金。

  省級(jí)有關(guān)單位積極向國(guó)家對(duì)口部委爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，優(yōu)先保障浙江省重大項(xiàng)目建設(shè)。全省投放政策性開(kāi)發(fā)性銀行中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款1600億元左右。

  持續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)注入資本金

  對(duì)承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有平臺(tái)公司，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況，注入一定資本金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

  實(shí)施前期經(jīng)費(fèi)激勵(lì)

  對(duì)經(jīng)確認(rèn)符合條件、前期推進(jìn)快的省重大建設(shè)項(xiàng)目，從2024年省發(fā)展與改革專(zhuān)項(xiàng)公建切塊資金中安排資金，優(yōu)先給予激勵(lì)。各地參照省級(jí)做法，制定實(shí)施相應(yīng)激勵(lì)政策。

  全力保障先進(jìn)重大項(xiàng)目用能

  2024年，保障新上重大項(xiàng)目用能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，確保省重大建設(shè)項(xiàng)目用能“應(yīng)保盡保”。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚提升、節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能淘汰力度，全年騰出存量用能空間500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

  制定民間投資項(xiàng)目分季度用能保障清單，強(qiáng)化事中跟蹤管控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。用足用好國(guó)家綠證抵扣能耗政策，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)綠證，綠證對(duì)應(yīng)電量不納入企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。允許符合條件的新上項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證等形式，落實(shí)能耗平衡方案。

  推動(dòng)全省工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化電量3300億千瓦時(shí)左右，發(fā)揮中長(zhǎng)期交易電量的壓艙石作用，實(shí)現(xiàn)占比不低于95%，推動(dòng)工商業(yè)電價(jià)在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降。促成企業(yè)全年綠電交易規(guī)模達(dá)60億千瓦時(shí)以上。

  加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投資

  省級(jí)統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。鼓勵(lì)各地加大對(duì)技術(shù)改造的支持力度，對(duì)以設(shè)備投資額為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算政府補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金的技術(shù)改造項(xiàng)目，各地可將企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造支出的設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購(gòu)置、設(shè)計(jì)檢測(cè)、第三方工程服務(wù)等費(fèi)用納入設(shè)備投資額計(jì)算。

  鼓勵(lì)各地將安全生產(chǎn)改造納入技術(shù)改造重點(diǎn)內(nèi)容，加大支持力度。鼓勵(lì)各地支持智能化改造工程服務(wù)商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢?cè)\斷服務(wù)。對(duì)遷建、擴(kuò)建進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，各地可參照招商引資項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度，落實(shí)技術(shù)改造融資無(wú)還本續(xù)貸、中長(zhǎng)期貸款支持等政策。

  更大力度吸引和利用外資

  實(shí)施年度省重大外資項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)省市縣三級(jí)工作專(zhuān)班機(jī)制、“項(xiàng)目專(zhuān)員”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、工作晾曬機(jī)制和要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制。

  抓住國(guó)家全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制、推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放等政策機(jī)遇，加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、招引。完善在談重大外資項(xiàng)目要素保障預(yù)承諾機(jī)制。

  支持“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)重大項(xiàng)目建設(shè)

  圍繞4個(gè)萬(wàn)億級(jí)和4個(gè)五千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，支持“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)的集成電路、新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、智能物聯(lián)、智能光伏、高端新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等重大項(xiàng)目建設(shè)。

  優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)的新能源汽車(chē)、集成電路等領(lǐng)域重大項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家窗口指導(dǎo)。支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)，不占所在設(shè)區(qū)市名額。優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)符合條件的創(chuàng)新載體承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定給予支持。

  支持創(chuàng)新土地出讓模式，鼓勵(lì)有條件的新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開(kāi)展重大項(xiàng)目帶方案一次性整體供地試點(diǎn)，支持新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)推行。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)改造貸款、并購(gòu)貸款投放，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。

  加快推動(dòng)交通強(qiáng)省項(xiàng)目建設(shè)

  建立可提前勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)，允許入庫(kù)項(xiàng)目在工可階段以全過(guò)程咨詢服務(wù)試點(diǎn)方式招標(biāo)。保障省以上重大交通項(xiàng)目建設(shè)砂石土需求，需新設(shè)砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃限制。對(duì)政府還貸高速公路，專(zhuān)項(xiàng)債原則上按照省市縣出資比例分擔(dān)，車(chē)輛通行費(fèi)收入按出資比例分享。

  積極推動(dòng)一批重大高速公路、普通國(guó)道項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃，爭(zhēng)取中央資金支持。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，實(shí)施新改建農(nóng)村公路1000公里、養(yǎng)護(hù)工程5000公里。

  加快鐵路和軌道交通項(xiàng)目建設(shè)

  啟動(dòng)浙江省鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期布局規(guī)劃修編和寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化浙江省鐵路和海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，加快溫福高鐵等一批干線通道項(xiàng)目前期推進(jìn)，積極打造“通道+支線+專(zhuān)用線+樞紐”海鐵聯(lián)運(yùn)體系。

  持續(xù)推進(jìn)鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，積極探索實(shí)現(xiàn)路徑。啟動(dòng)浙江省城際和市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃編制，推動(dòng)杭州地鐵四期、紹興地鐵二期項(xiàng)目全面開(kāi)工，加快打造互聯(lián)互通的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

  加快清潔能源和新型電力基礎(chǔ)建設(shè)

  支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，新增風(fēng)光800萬(wàn)千瓦以上，以競(jìng)爭(zhēng)性配置方式推動(dòng)省管海域風(fēng)電“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”，加大深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)力度，實(shí)施各類(lèi)“光伏+”行動(dòng)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，利用存量農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、即可恢復(fù)用地等，實(shí)施“共富光伏農(nóng)業(yè)提升工程”。

  制定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，打造標(biāo)志性成果20項(xiàng)以上。出臺(tái)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法，落實(shí)國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和用電峰谷時(shí)段優(yōu)化、價(jià)格浮動(dòng)政策，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公共充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，新增公共充電設(shè)施20000根以上。建立電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，出臺(tái)新型儲(chǔ)能管理辦法和用戶側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)導(dǎo)則，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，新增新型儲(chǔ)能150萬(wàn)千瓦。

  加快推進(jìn)水網(wǎng)安瀾提升項(xiàng)目建設(shè)

  對(duì)于不跨設(shè)區(qū)市、不存在要素制約和重大技術(shù)問(wèn)題的省級(jí)審批項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告可由設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)直接審查，省水利廳復(fù)核并出具行業(yè)審查意見(jiàn)。

  鼓勵(lì)開(kāi)展項(xiàng)目全過(guò)程咨詢、工程總承包（EPC）等，探索推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革。省級(jí)水利專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)山區(qū)海島縣中的沿?？h（市、區(qū)）及海島地區(qū)問(wèn)題海塘項(xiàng)目的水利部分核定投資后，在原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%給予支持。

  加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

  加大財(cái)政投入力度，土地出讓金省統(tǒng)籌部分重點(diǎn)用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）70萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套灌排渠系，建設(shè)田間道路，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

  提高用地審批效率

  開(kāi)展重大項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)，取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查，允許省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。指導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地組件報(bào)批工作，在可預(yù)見(jiàn)的情況下，允許容缺受理，提高重大項(xiàng)目用地報(bào)批審批效率。

  強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤(pán)活

  支持各地探索創(chuàng)新資產(chǎn)盤(pán)活政策，科學(xué)設(shè)定盤(pán)活方式。支持符合條件的水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃用房、高速公路、港航基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

  支持民營(yíng)企業(yè)參與REITs試點(diǎn)，支持已上市REITs試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)募融資，加快浙江主導(dǎo)項(xiàng)目REITs試點(diǎn)培育和申報(bào)。加強(qiáng)項(xiàng)目配套支持，對(duì)符合條件的盤(pán)活項(xiàng)目落實(shí)好國(guó)家財(cái)稅金融政策支持。

  加大對(duì)民間投資支持力度

  全面落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，執(zhí)行好要素保障“3個(gè)70%”、招投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”等政策。圍繞重大工程和補(bǔ)短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類(lèi)項(xiàng)目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項(xiàng)目。

  規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制

  制定實(shí)施浙江省政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，制定特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本，規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，最大限度拓寬民間投資空間。

  強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

  完善省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程工作專(zhuān)班機(jī)制，實(shí)行年目標(biāo)、季分解、月晾曬，迭代投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)激勵(lì)措施充分快速兌現(xiàn)。完善“紅旗”“蝸牛”項(xiàng)目評(píng)選機(jī)制。

  完善工作督辦約談制度，對(duì)投資進(jìn)度滯后、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的市縣和相關(guān)責(zé)任部門(mén)，通過(guò)月度聯(lián)系單、季度督辦單、半年度工作約談等方式督促落實(shí)。