在2006年12月9日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，發(fā)改委主任馬凱指出，中國節(jié)能減排的形勢嚴(yán)峻?！叭绻髂旯?jié)能降耗和污染減排目標(biāo)仍然完不成，不僅影響‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響?！痹谌ツ?2月10日的全國物價(jià)局長會(huì)議上，發(fā)改委主管價(jià)格的副主任畢井泉?jiǎng)t表示，造成中國資源和環(huán)境約束矛盾突出的一個(gè)重要原因是：中國資源產(chǎn)品價(jià)格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。畢井泉還提出：要深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，發(fā)改委早已就此觀點(diǎn)展開了論證。2005年10月28日，發(fā)改委組織國務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部、國土資源部、水利部、科技部、環(huán)保總局、中石油、中石化、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組、國家電網(wǎng)公司、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、華能集團(tuán)、社科院等部委、機(jī)構(gòu)和公司，在釣魚臺(tái)國賓館召開了資源價(jià)格改革研討會(huì)，“讓價(jià)格杠桿起作用”成為這次會(huì)議上代表們的普遍觀點(diǎn)。
國家發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》的原則，一是促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，讓資源性產(chǎn)品價(jià)格反映資源的稀缺程度。二是污染者付費(fèi)，所有的企業(yè)、單位和居民，凡是排放污水的，需繳納污水處理費(fèi)；凡是產(chǎn)生垃圾的，要繳納垃圾處理費(fèi)；排放污染的要繳納排污費(fèi)。此外，考慮到社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)施的過程中將“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”。
發(fā)改委所制定的這個(gè)《意見》，勾勒了石油、天然氣、水、電、煤炭和土地未來幾年的“價(jià)改”藍(lán)圖。其中，水價(jià)改革的重點(diǎn)是提高污水處理費(fèi)。“國際上通行的水價(jià)構(gòu)成是供水價(jià)格和污水處理費(fèi)各占50％。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“而中國污水處理率和污水處理費(fèi)均嚴(yán)重偏低。在36個(gè)大城市中污水處理率只有55％，征收的污水處理費(fèi)平均每噸0.67元，僅相當(dāng)于處理成本的67％?！贝送?，未來還將進(jìn)行排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、供熱費(fèi)等方面的價(jià)格改革，這些增加的費(fèi)用都將最終體現(xiàn)在終端銷售價(jià)中。為提高征收率，垃圾處理費(fèi)還有可能與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)同時(shí)收取。
“當(dāng)前價(jià)格改革的目的是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，使資源價(jià)格能真正靈敏地反映市場供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源。”一位專家說，“價(jià)格改革雖然并不能簡單地等同于提價(jià)，但是此次改革的結(jié)果卻可能導(dǎo)致價(jià)格上漲。”
單就供水行業(yè)來說，2006年11月，國家發(fā)改委就《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）征求意見，并提出了供水定價(jià)成本監(jiān)審的四點(diǎn)原則：合法性原則、合理性原則、相關(guān)性原則和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。而資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案更是明確：將把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入水的定價(jià)中。這無疑是水價(jià)再次提升的又一次號(hào)角。中國水網(wǎng)和清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心曾召開第十四期水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍，專門討論《辦法》，并對它的出臺(tái)提供了很多切實(shí)可行的意見和建議。許多與會(huì)的專家和供水行業(yè)企業(yè)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確和強(qiáng)調(diào)《辦法》所提出的定價(jià)成本與價(jià)格的關(guān)系，明確《辦法》與1998年《城市供水價(jià)格管理辦法》的法律關(guān)系，以避免部分地方簡單將監(jiān)審成本等同于價(jià)格監(jiān)管。按照《城市供水價(jià)格管理辦法》，定價(jià)成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，但是也需要強(qiáng)調(diào)和明確合理的投資收益。在資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制上，有關(guān)部門常采用成本加利潤的方法，在確保處于壟斷地位的企業(yè)保持一定利潤的同時(shí)，防止它通過壟斷地位盲目漲價(jià)。但是，這種定價(jià)機(jī)制最終可能不僅不能達(dá)到所預(yù)期的降低成本的目的，反而是促使相關(guān)企業(yè)努力抬高成本。
