再過幾天，黃淮海平原上，大片大片的冬小麥產(chǎn)區(qū)開始進(jìn)入春灌追肥期。在山東省齊河縣劉橋鎮(zhèn)西楊村，62歲的種糧農(nóng)民李仁新再也不用為田地管護(hù)問題發(fā)愁了。“過去，李仁新守護(hù)著自家的承包田，每年從頭到尾忙個不?！，F(xiàn)在，他因家庭需要進(jìn)城照顧孫子。經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，他家里的幾畝地托人打理，收益不受影響。”西楊村黨支部書記李化莊在接受記者采訪時說，他們所處的豆腐窩灌區(qū)列入國家試點灌區(qū)以來，在中央和省級財政等有關(guān)方面的大力支持下，建起了現(xiàn)代化的水肥一體化灌溉設(shè)施，不僅解放了生產(chǎn)力，提高了勞動效率，還取得了節(jié)水節(jié)肥增產(chǎn)增收的效果，一舉多贏。

財政伸援手，合力推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點

2023年4月28日，水利部印發(fā)《關(guān)于公布第一批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點的通知》，山東省德州市齊河縣豆腐窩灌區(qū)入選試點灌區(qū)；德州市寧津縣整體入選試點縣（區(qū)）。此后，山東省水利廳與德州市政府聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職，強(qiáng)力推進(jìn)灌區(qū)試點建設(shè)。

寧津縣有效灌溉面積75萬畝，其中井灌區(qū)占70%、井河混合灌區(qū)占30%。2020年，該縣整縣域完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2022年10月，水利部印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型案例》，在全國推廣“寧津模式”。2023年4月底，寧津縣成功爭創(chuàng)深化改革試點后，計劃整合潘莊灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“噸半糧”生產(chǎn)能力創(chuàng)建等項目資金7.88億元，同時引進(jìn)社會資本，利用3年時間，實施全縣域深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

齊河縣豆腐窩灌區(qū)主要涉及華店、焦廟、祝阿、晏城、劉橋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效灌溉面積14.3萬畝。灌溉模式為“引黃入渠、洪黃補源、井渠結(jié)合、以井保豐”，其中井灌區(qū)面積9.07萬畝、井渠結(jié)合灌溉面積4.88萬畝、溝渠提灌面積0.35萬畝。目前，豆腐窩灌區(qū)是全國數(shù)字孿生灌區(qū)試點，已納入2023-2025年全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。灌區(qū)具備黃河水和淺層地下水雙水源保障優(yōu)勢。灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)快，覆蓋范圍廣，田間水利工程配套比較完善。

六項機(jī)制，“六本賬”

試點以來，通過政府與社會資本合作，灌區(qū)搭建起水價形成、精準(zhǔn)獎補、水權(quán)交易等“六項機(jī)制”，算出了“六本賬”，做到群眾、企業(yè)、政府三方滿意。

六項機(jī)制包括：

一是水價形成機(jī)制。2個試點方已全部完成水價調(diào)整，達(dá)到運行維護(hù)成本。其中，寧津縣糧食作物終端水價為泵站灌區(qū)0.38元/方、井灌區(qū)0.46元/方；經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)水價為泵站灌區(qū)0.71元/方、井灌區(qū)0.89元/方。齊河縣豆腐窩灌區(qū)糧食作物終端水價為0.32元/方，經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行全成本水價0.52元/方。

二是水權(quán)分配機(jī)制。2個試點方已全部完成水權(quán)分配。寧津縣平均每畝水權(quán)190方；齊河縣豆腐窩灌區(qū)每畝水權(quán)195方。

三是水權(quán)交易機(jī)制。寧津縣建立了水權(quán)交易管理系統(tǒng)，超水權(quán)用水按照0.05元/方價格與村委會進(jìn)行交易，全縣累計完成水權(quán)交易量698萬方、交易金額34.9萬元。齊河縣建立了水權(quán)政府收儲機(jī)制，通過中國水權(quán)交易所與縣內(nèi)13家工業(yè)企業(yè)完成39.51萬方的水權(quán)交易，總計交易金額25.29萬元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)跨行業(yè)水權(quán)交易。

四是精準(zhǔn)獎補機(jī)制。在節(jié)水獎勵方面，寧津縣對灌溉用水量低于水權(quán)量的，按照0.1元/方的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵；齊河縣豆腐窩灌區(qū)對灌溉用水量低于平均用水量的，每方獎勵0.15元。在精準(zhǔn)補貼方面，齊河縣豆腐窩灌區(qū)對糧食作物水價提價部分實行精準(zhǔn)補貼，縣財政對散戶補貼0.13元/方、種植大戶補貼0.1元/方。獎補資金來源為水費、水權(quán)交易收入以及財政資金。

五是工程管護(hù)機(jī)制。寧津縣、齊河縣豆腐窩灌區(qū)骨干工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)末級渠系均由縣灌區(qū)管理中心和專業(yè)公司管護(hù)。田間工程采取2種管護(hù)模式，在規(guī)?；N植區(qū)域，由企業(yè)或種植大戶自行管理；在分散種植區(qū)域，寧津縣由村委會或農(nóng)民用水專業(yè)合作社管護(hù)；齊河縣豆腐窩灌區(qū)采用“公司+村合作社+農(nóng)戶”的模式管護(hù)。

六是引入社會資本機(jī)制。寧津縣瑞寧公司融資9.1億元進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提升改造等工程，種植大戶投資約1.1億元安裝噴灌設(shè)備，12家農(nóng)民用水合作社投資5000萬元采購噴灌設(shè)備。齊河縣豆腐窩灌區(qū)引入國企投資3000萬元，建設(shè)3萬畝高效節(jié)水設(shè)施。種植大戶投資2000萬元，建設(shè)2.5萬畝高效節(jié)水設(shè)施。大禹公司投資4000萬元，建設(shè)8萬畝散戶經(jīng)營區(qū)高效節(jié)水及測水量水設(shè)施。

在齊河縣劉橋鎮(zhèn)西楊村，兩委班子基礎(chǔ)好，組織能力強(qiáng)。去年，政府組織有關(guān)方面對該村3000畝土地推行節(jié)水滴灌模式，實現(xiàn)了降本增收。綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，算出了“6本賬”：

一是農(nóng)民增收賬。通過“滴灌+水肥一體化”，玉米密植方式得以推廣，畝均種植株數(shù)由原來的4500株提高到5500株，平均畝產(chǎn)由1550斤提高到1810斤，增產(chǎn)16.7%，按1.3元/斤的收購價計算，每畝增加銷售收入338元，扣除畝滴灌帶成本152元后，實際增收186元?？菟昊蛱乜菟辏鄥^(qū)糧食增產(chǎn)增收效果將更加明顯。

二是農(nóng)民繳納水費賬。過去，玉米灌畝均用水70方，水價0.17元/方，畝均水費11.9元；改革后，畝均水費16元，每畝增加支出4.1元。通過節(jié)水獎勵，每畝獲得獎勵3元。

三是農(nóng)業(yè)節(jié)水賬。小麥、玉米全年畝均灌溉用水由180方下降到130方，節(jié)水約50方，節(jié)水28%。

四是社會資本經(jīng)營效益賬。企業(yè)收入來源主要來自4個方面：水費收入；滴灌帶、肥料、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資銷售收入；灌溉托管、種植托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)收入；參與灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的收入。

五是政府財政支出賬。改革前，農(nóng)民只承擔(dān)田間灌溉費用，縣鄉(xiāng)骨干渠道維護(hù)費用由縣財政承擔(dān)，每年約369萬元。改革后，水價補貼資金每年280.8萬元，節(jié)水獎勵資金每年56.25萬元。工程維護(hù)費用369萬元/年—水價補貼280.8萬元/年—節(jié)水獎勵56.25萬元/年=31.95萬元/年?？h財政每年減少支出31.95萬元。

六是生態(tài)效益賬。通過水肥一體化灌溉技術(shù)提高了肥料使用效率，減少了肥料使用量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染。同時，通過精準(zhǔn)施肥，改善土壤生態(tài)環(huán)境，有助于減少淺層地下水開采，助力涵養(yǎng)地下水生態(tài)。

試點以來，寧津縣還積極探索實踐國有企業(yè)和規(guī)?；N植戶自行發(fā)展噴灌、分散種植戶由農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司或合作社提供噴灌服務(wù)等模式，先期試點面積5萬畝，為整灌區(qū)整縣域推廣積累了經(jīng)驗。

持續(xù)協(xié)同發(fā)力，將改革進(jìn)行到底

日前，德州市有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，2024年以形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗為目標(biāo)，在去年良好開局的基礎(chǔ)上，深耕實干、不斷探索，將各項工作深扎到底。

將機(jī)制落實落地。針對去年因降水較多群眾沒有進(jìn)行灌溉、各項機(jī)制未得到充分實踐的現(xiàn)狀，3月份做好各項機(jī)制落實方案，到田間地頭做好宣傳引導(dǎo)工作，確保水費計收、水權(quán)交易、精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵等機(jī)制在春灌期間得到落實。

抓好工程管護(hù)機(jī)制。齊河縣配合并督促大禹公司在工程清點移交基礎(chǔ)上，按照簽訂的管護(hù)協(xié)議開展春灌前工程檢修維護(hù)。寧津縣盡早落實主體及資金渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)末級渠系管護(hù)問題。

推廣高效節(jié)水設(shè)施。落實滴灌、噴灌等高效節(jié)水設(shè)施補貼資金，春灌期間盯緊齊河滴灌及寧津噴灌設(shè)施的使用及推廣情況，通過專家宣講和示范村引領(lǐng)，提高群眾對高效節(jié)水設(shè)施的接受度，擴(kuò)大推廣面積。

做好試點信息化工作。豆腐窩灌區(qū)通過數(shù)字孿生建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)輸水、精準(zhǔn)配水、計量收費、獎補結(jié)合，數(shù)字孿生與農(nóng)業(yè)水價綜合改革深度結(jié)合，打造成數(shù)字孿生灌區(qū)樣板。寧津縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息化整縣域全覆蓋。