各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，各有關(guān)單位：

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)本市計(jì)量檢定服務(wù)供給能力，結(jié)合本市實(shí)際，市局制定了《上海市民用水表、燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定改革試點(diǎn)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。在執(zhí)行過(guò)程中遇有新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

  2024年3月29日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

上海市民用水表、燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定改革試點(diǎn)方案

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕37號(hào)）、市政府《關(guān)于本市貫徹國(guó)家計(jì)量發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2022〕15號(hào)）以及市政府辦公廳印發(fā)的《上海市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）等要求，深化本市計(jì)量領(lǐng)域“放管服”改革，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力，制定上海市民用水表、燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定改革試點(diǎn)方案。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)改革，有效節(jié)約社會(huì)成本，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效能，推動(dòng)質(zhì)量提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，確保民用水表、燃?xì)獗砹恐禍?zhǔn)確可靠，為高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活提供有力計(jì)量支撐。

  二、基本原則

  （一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向

  充分激發(fā)市場(chǎng)活力，著力滿(mǎn)足當(dāng)前民用水表、燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定制度實(shí)施過(guò)程中各方的需求，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。

  （二）堅(jiān)持效果導(dǎo)向

  提升工作效能，以民用水表、燃?xì)獗碛?jì)量創(chuàng)新監(jiān)管實(shí)效檢驗(yàn)改革成果，促進(jìn)市場(chǎng)主體責(zé)任有效落實(shí)，消費(fèi)者權(quán)益有效保護(hù)，市場(chǎng)主體活力有效釋放，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  （三）堅(jiān)持探索創(chuàng)新

  在于法有據(jù)的前提下，注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，優(yōu)化簡(jiǎn)化程序，推動(dòng)計(jì)量監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管的制度體系和工作機(jī)制。

  （四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控

  堅(jiān)守計(jì)量工作初心使命，統(tǒng)籌改革發(fā)展需要與風(fēng)險(xiǎn)可控程度，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法。

  三、工作目標(biāo)

  通過(guò)改革，民用水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)和使用單位主體責(zé)任得到有效落實(shí)，消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，市場(chǎng)活力充分釋放，強(qiáng)制檢定工作效能不斷提升，行業(yè)質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，新型計(jì)量監(jiān)管機(jī)制基本建立。

  四、改革內(nèi)容

  （一）試點(diǎn)范圍

  自2024年4月1日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展民用水表、燃?xì)獗沓鰪S(chǎng)檢定與首次強(qiáng)制檢定合并實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二檢合一”）改革試點(diǎn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十七條規(guī)定，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)授權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)本企業(yè)制造的民用水表、燃?xì)獗碓诔鰪S(chǎng)前進(jìn)行計(jì)量檢定，檢定合格后在安裝前可不再進(jìn)行首次強(qiáng)制檢定。

  （二）試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要求

  1．有滿(mǎn)足計(jì)量檢定項(xiàng)目要求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢定裝置和配套設(shè)施；

  2．工作環(huán)境能適應(yīng)檢定任務(wù)的需要，保證有關(guān)計(jì)量檢定工作正常進(jìn)行；

  3．“二檢合一”檢定人員必須適應(yīng)檢定任務(wù)的需要，掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并經(jīng)考核合格，取得注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格；

  4．具有保證計(jì)量檢定結(jié)果公正、準(zhǔn)確的有關(guān)工作制度和管理體系。

  （三）建立健全工作機(jī)制

  1．建立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量授權(quán)機(jī)制。本市民用水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)按照法律法規(guī)要求具備確保“二檢合一”有效實(shí)施的必要條件的，可自愿依法向市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)民用水表、燃?xì)獗韺?zhuān)項(xiàng)計(jì)量授權(quán)。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照J(rèn)JF 1069《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)通過(guò)考核的企業(yè)進(jìn)行授權(quán)。

  2．建立產(chǎn)品追溯機(jī)制。獲得專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量授權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程，對(duì)每臺(tái)計(jì)量器具在出廠(chǎng)前進(jìn)行全項(xiàng)目的計(jì)量檢定，并促進(jìn)每批次產(chǎn)品的平均示值誤差趨向于零。要加強(qiáng)對(duì)所檢計(jì)量器具、檢定原始記錄、檢定證書(shū)及銷(xiāo)售渠道的信息化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢定原始記錄、檢定證書(shū)可查詢(xún)可追溯。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管工作。

  3．建立數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)將其銷(xiāo)售于本市的民用水表、燃?xì)獗頇z定數(shù)據(jù)上傳至上海市計(jì)量器具強(qiáng)制檢定公共服務(wù)平臺(tái)，在計(jì)量器具上加貼上海市強(qiáng)制檢定二維碼。供水供氣服務(wù)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)已實(shí)施“二檢合一”檢定合格的民用水表、燃?xì)獗磉M(jìn)行驗(yàn)收登記，并將安裝使用信息上傳至上海市計(jì)量器具強(qiáng)制檢定公共服務(wù)平臺(tái)。

  4．建立抽樣檢查機(jī)制?；陲L(fēng)險(xiǎn)可控的原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展事中事后監(jiān)管，并在水表、燃?xì)獗戆惭b使用前委托法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督抽樣檢定。監(jiān)督抽樣檢定不向企業(yè)收取費(fèi)用。

  5．建立失準(zhǔn)救濟(jì)機(jī)制。進(jìn)一步健全民用水表、燃?xì)獗碛?jì)量糾紛調(diào)解、仲裁處理機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者提出的訴求要及時(shí)予以回應(yīng)。對(duì)查實(shí)計(jì)量失準(zhǔn)的民用水表、燃?xì)獗恚酱俟┧夥?wù)企業(yè)依法依規(guī)處理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

  五、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  民用水表、燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)消費(fèi)者切身利益。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)調(diào)研摸底，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與改革試點(diǎn)工作，落實(shí)改革舉措，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

  （二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

  試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開(kāi)展民用水表、燃?xì)獗?ldquo;二檢合一”工作，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，完善計(jì)量管理制度，加強(qiáng)檢定過(guò)程控制，嚴(yán)格管理檢定不合格產(chǎn)品，嚴(yán)禁偽造檢定數(shù)據(jù)、檢定證書(shū)等行為，及時(shí)開(kāi)展“二檢合一”售后服務(wù)。

  （三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

  各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)、供水供氣服務(wù)企業(yè)和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，定期組織對(duì)水表、燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織落實(shí)好“二檢合一”水表、燃?xì)獗戆惭b前監(jiān)督抽樣檢定。若檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)有偽造檢定數(shù)據(jù)、檢定證書(shū)等行為的，依法從嚴(yán)查處。

  （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

  通過(guò)宣貫培訓(xùn)等多種形式加大改革舉措的宣傳力度，正確引導(dǎo)公眾預(yù)期，凝聚生產(chǎn)企業(yè)、供水供氣服務(wù)企業(yè)、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)等各方的改革共識(shí)。要及時(shí)反饋改革試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，做好總結(jié)，努力形成可復(fù)制、可推廣的上海改革新模式。