2024年黑龍江省農(nóng)村水利水電工作要點
2024年，全省農(nóng)村水利水電工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和省委十三屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記關(guān)于治水的重要論述和在龍江視察期間的重要講話重要指示精神，貫徹落實全國水利工作會議、全國農(nóng)村水利水電工作會議和全省水利工作會議精神，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，真抓實干、久久為功。深刻認識農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標志，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展；全面落實農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，深入實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大力推進灌區(qū)和澇區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造；落實生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，夯實農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
一、加快推動全省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展
1.加快編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。以提高黑龍江省千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為目標，以完善“3+1”標準化建設(shè)和管護模式（城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧こ桃?guī)范化，縣域統(tǒng)一管理和專業(yè)化管護）為重點，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村供水實際，強化目標、定位、布局等頂層設(shè)計，力爭6月底前完成全省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作，并推動地方做好落實。
2.推動農(nóng)村供水規(guī)?；捷^快提升。推動市、縣謀劃所轄行政區(qū)域規(guī)?；r(nóng)村供水工程布局、發(fā)展定位，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，千人以上集中供水規(guī)模化建設(shè)，逐步減少分散用水戶規(guī)模，鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。2024年底，力爭全省農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在97%左右，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例提高3個百分點以上。
3.打造小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造示范亮點。對無法納入城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧秶膮^(qū)域，制定黑龍江省相關(guān)規(guī)范化建設(shè)和改造技術(shù)指導文件，完善小型供水工程管理和服務(wù)機制，打造一批小型供水工程示范亮點，大幅提高規(guī)范化比例，確保實現(xiàn)達標供水，保障農(nóng)村人口飲水安全。
4.因地制宜推進縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。按照水利部的工作部署，結(jié)合黑龍江省實際，加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)，研究制定符合省情的縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護模式，指導各地開展縣級專業(yè)化管護管理，優(yōu)先推薦依托城市供水、水務(wù)供水等專業(yè)化公司或?qū)I(yè)化機構(gòu)，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。力爭2025年前基本實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。健全水價機制，強化水費收繳，推進標準化管理，2024年底，70%的千噸萬人農(nóng)村供水工程實現(xiàn)標準化管理。
5.開展縣域農(nóng)村飲水安全標準化建設(shè)。按照水利部出臺的政策文件、標準要求及賦分細則，各地要開展縣域農(nóng)村飲水安全標準化建設(shè)，推進一批標準化示范縣域，嚴格驗收程序和監(jiān)管要求，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。
6.深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。深入落實《黑龍江省農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動實施方案（2023-2025年度）》，加強水源保護，配合有關(guān)部門加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃、立、治”工作。2024年底，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。強化規(guī)?；r(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢、小型農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢，會同有關(guān)部門開展水質(zhì)抽檢并加強監(jiān)管。
7.鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果。全面排查、動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村供水工程運行和農(nóng)村人口飲水狀況。發(fā)揮各級監(jiān)督舉報電話作用，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，保持問題動態(tài)清零。強化農(nóng)村供水維修養(yǎng)護資金臺賬管理，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。做好抗洪旱和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害、應(yīng)對防范極端天氣保農(nóng)村供水工作，完善應(yīng)急預案，做好物資儲備，組建應(yīng)急供水隊伍，加強應(yīng)急演練，探索建立平急兩用的應(yīng)急供水保障體系，兜牢農(nóng)村飲水安全底線。
二、深入推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造和澇區(qū)工程建設(shè)
8.做好農(nóng)田灌溉發(fā)展頂層設(shè)計。根據(jù)全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，修訂完善和印發(fā)黑龍江省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，充分做好與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、水網(wǎng)建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃的銜接，進一步細化實化發(fā)展目標、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)。重點推進勤得利灌區(qū)二期、青龍山灌區(qū)二期等三江平原灌區(qū)項目前期工作。儲備一批條件較為成熟的大中型灌區(qū)建設(shè)與改造項目，為爭取國家項目和資金支持提供有利條件。堅持先建機制、后建工程，有序推進規(guī)劃項目落實落地。完善并及時更新大中型灌區(qū)一張圖，推進1萬畝以下灌區(qū)耕地灌溉面積上圖。組織開展全省灌區(qū)管理辦法制定工作，規(guī)范灌區(qū)建設(shè)和管理。
9.加快推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與驗收。推進6處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，強化定期調(diào)度進展和督促指導，確保2024年底前投資完成90%以上。按照省委省政府對國債資金項目建設(shè)相關(guān)要求，做好增發(fā)國債資金支持的22處大中型灌區(qū)項目監(jiān)管。加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌大中型灌區(qū)骨干工程與田間工程建設(shè)，優(yōu)先將具備灌溉條件的耕地建成高標準農(nóng)田。
10.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水供水管理。加強大中型灌區(qū)取水許可管理，落實用水總量控制、定額管理。結(jié)合工程項目建設(shè)和管理，綜合采取遠程監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備實地量測水、“以電折水”等方式，推進用水計量配置到供用水交接合理斷面。利用非灌溉供水季，做好灌排設(shè)施的巡查、檢修、養(yǎng)護、清淤等維修養(yǎng)護工作。強化以水定地，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理用水需求，科學制定供用水計劃，通過蓄引提調(diào)等措施，結(jié)合信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化灌溉用水調(diào)度配置，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理，堅決遏制“大水漫灌”，提高灌溉供水保障程度。開展省級節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，強化節(jié)水型灌區(qū)示范推動作用。
11.持續(xù)推進灌區(qū)和灌排泵站標準化管理。進一步完善大中型灌區(qū)、灌排泵站省級標準化評價機制，加快推進灌區(qū)、灌排泵站標準化管理。公布一批大中型灌區(qū)、灌排泵站省級標準化管理名單，加大總結(jié)宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化灌區(qū)管理體制改革，落實“兩費”，合理配備人員，強化技術(shù)技能培訓，提升管理管護水平。
12.推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。配合發(fā)展改革部門深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2024年新增改革實施面積884萬畝，提前1年完成黑龍江省全部改革任務(wù)。推進青龍山灌區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)代化建設(shè)試點，建立“準許成本+合理收益”的水價機制，完成水價調(diào)整并執(zhí)行，加大試點好做法、好經(jīng)驗的宣傳示范作用。因地制宜將農(nóng)業(yè)用水權(quán)細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，積極探索水權(quán)交易有效方式。結(jié)合實際，制定不同政策供給制度，形成政府、企業(yè)、用水主體共同參與、各具特色的管護模式。
13.推進治澇工程建設(shè)。推進6處重點澇區(qū)治理，按照省委省政府對國債資金及中央預算內(nèi)項目建設(shè)相關(guān)要求，強化定期調(diào)度進展和督促指導，確保完成年度目標任務(wù)。
14.及時完成水毀修復工程建設(shè)。推進水毀農(nóng)田灌排骨干設(shè)施建設(shè)，確保春灌前恢復灌區(qū)基本灌溉排水功能，滿足春灌及灌溉期供水需求，年底前完成水毀農(nóng)田灌排設(shè)施修復任務(wù)。
三、持續(xù)推動小水電綠色發(fā)展
15.完成小水電站大壩安全提升專項行動。完成庫容10萬立方米以下的小水電站大壩安全評估，對鑒定（評估）為二類、三類壩的相關(guān)問題要立行立改，需采取工程措施的，要嚴格落實應(yīng)急防范措施，加快實施大壩除險加固，建立健全長效機制。從嚴從實抓好安全風險隱患排查整治，認真開展安全生產(chǎn)和安全度汛監(jiān)督檢查，組織開展風險隱患排查技術(shù)培訓，強化安全生產(chǎn)普法教育，督促安全生產(chǎn)“三個責任人”履職盡責。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化工作。
16.扎實推進小水電分類整改。市、縣兩級要堅持實事求是、分類處置、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進的原則，推進小水電分類整改工作，嚴格按照“一站一策”實施方案，抓實問題整改，組織開展線上線下監(jiān)督檢查，執(zhí)行驗收銷號管理，按期完成整改任務(wù)。對已完成整改的小水電站，要強化監(jiān)督檢查，持續(xù)鞏固分類整改成果。
17.督促小水電逐站落實生態(tài)流量。縣級要督促電站完善生態(tài)流量泄放監(jiān)測設(shè)施，規(guī)范監(jiān)測監(jiān)控行為，市級做好指導工作。小水電站要主動、及時對接省級小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺，水行政主管部門不定期開展在線隨機抽查。強化市縣考核評價，將小水電站生態(tài)流量監(jiān)管納入到最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容。加強典型經(jīng)驗交流，完善生態(tài)流量泄放懲戒激勵機制，推動逐站落實生態(tài)流量。
18.嚴格綠色小水電示范電站創(chuàng)建。加強示范創(chuàng)建宣傳和培訓，指導電站對標評價標準和創(chuàng)建要求，做好綠色改造提升。嚴格創(chuàng)建審核把關(guān)，對中央環(huán)保督察、生態(tài)警示片等在其他省份指出的問題，要引以為戒，重點關(guān)注生態(tài)流量泄放和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實際效果，要開展全覆蓋現(xiàn)場核查。強化示范電站日常監(jiān)管，嚴格期滿延續(xù)復核，實施“有進有出”動態(tài)管理機制，宣傳引導更多電站開展創(chuàng)建工作。
19.引導小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。要做好小水電綠色創(chuàng)建宣傳和引導，鼓勵小水電進行示范性智能化改造、集約化運營、物業(yè)化管理，有條件的地區(qū)可開展先行先試。
四、扎實開展農(nóng)村水利水電信息化建設(shè)
20.推動農(nóng)村水利水電智慧化體系建設(shè)。進一步更新完善大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水、小水電站等基礎(chǔ)信息。鼓勵各地各單位將已建的系統(tǒng)與部、省相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動相關(guān)業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用。
21.推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)。結(jié)合2024年度農(nóng)村供水工程建設(shè)情況，率先推動具備條件的標準化縣建立智慧供水應(yīng)用平臺，開展規(guī)?；┧こ虜?shù)字孿生試點工作，打造數(shù)字孿生示范供水工程。
22.深化數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，加快推進青龍山灌區(qū)、北關(guān)灌區(qū)、中心灌區(qū)3個數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)，強化對數(shù)字孿生灌區(qū)跟蹤指導，逐步提升智慧灌溉決策支持水平。新建和改造大中型灌區(qū)要開展數(shù)字化建設(shè)。
23.加強小水電信息化管理。推進小水電省級生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設(shè)，開展小水電生態(tài)流量泄放在線抽查，實時監(jiān)測電站生態(tài)流量泄放達標情況，強化結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范泄放和監(jiān)測監(jiān)控，推動逐站落實生態(tài)流量。
五、加強作風建設(shè)
24.強化政治建設(shè)。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，牢牢把握蘊含其中的世界觀和方法論，學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，推動全省農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。
25.持續(xù)改進作風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題。深入調(diào)查研究，暢通省、市、縣監(jiān)督舉報渠道，因地制宜、分類施策，以“扎扎實實、踏踏實實、求真務(wù)實”的作風解決好群眾實際問題。深刻汲取各渠道反映問題的教訓，舉一反三，深入排查整治，建立長效機制，杜絕同類問題再次發(fā)生。嚴格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制，加強工程質(zhì)量管理，強化建設(shè)進度、安全、資金監(jiān)管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
六、強化支撐保障
26.強化組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門要統(tǒng)籌謀劃好本地區(qū)農(nóng)水水電工作，指派專人或?qū)賳挝回撠?，認真梳理本行政區(qū)重點工作任務(wù)，定期調(diào)度推動，確保完成年度目標任務(wù)。
27.踐行“兩手發(fā)力”。更好發(fā)揮各級政府投資的撬動作用，完善良性水價機制，積極探索建管一體化的市場化運作方式。鼓勵水利領(lǐng)域?qū)I(yè)化市場主體，參與農(nóng)村水利水電工程建設(shè)和運行維護。
28.強化監(jiān)督考核。制定農(nóng)村水利水電工程項目建設(shè)與管理抽查檢查工作計劃，利用“四不兩直”等方式，實地查看已建、在建農(nóng)村水利水電項目建設(shè)管理情況，推動發(fā)現(xiàn)問題及時整改。發(fā)現(xiàn)問題整改有關(guān)情況，納入到最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容。
29.夯實基礎(chǔ)工作。加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員力量配置，強化培養(yǎng)鍛煉，提升基層農(nóng)村水利水電管理能力。加強農(nóng)村供水、灌區(qū)、小水電等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)復核與更新。持續(xù)做好農(nóng)村水利水電行業(yè)管理信息分析應(yīng)用、灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)運行。依托農(nóng)村供水、灌區(qū)一張圖，強化水文、氣象預報信息耦合應(yīng)用，提升“四預”能力。
