為著力補齊城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全城市供排水規(guī)范化運行體系，推動實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體化”“供排一體化”及污水處理集團化、規(guī)模化、專業(yè)化運營，河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合河南省發(fā)展改革委、河南省財政廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳編制印發(fā)了《河南省關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），推動全省城鎮(zhèn)供排水高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)狀丨污水處理短板突出
近年來，雖然我省不斷加大投入，在城市水污染治理方面取得了一些成績，但部分市縣在污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運行管理等方面仍存在諸多問題和短板。據(jù)了解，部分污水處理運營單位存在“小、散、弱”的現(xiàn)狀，部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施仍存在處理能力不足、布局不均衡等問題，“廠網(wǎng)分離”“重廠輕網(wǎng)”普遍存在。
“多數(shù)污水處理廠運營單位，缺乏人才、技術(shù)、設(shè)備，運營成本較高，資金流動不足，難以高效運營等問題，嚴重影響了污水處理效率。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處相關(guān)負責(zé)人表示。
為此，3月29日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》。如何補齊城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)供排水一體化？《指導(dǎo)意見》明確了重點任務(wù)和路線圖。
在全省開展供排水企業(yè)的摸底排查和分類評價，研究制定監(jiān)督管理辦法和評價指南，對供排水企業(yè)開展摸底排查和分類評價。2024年6月底前，試點市縣完成摸底排查和分類評價，2024年底前，基本完成全省供排水企業(yè)摸底排查和分類評價工作。
行動丨科學(xué)實施城鎮(zhèn)供排水一體化建設(shè) 2025年底前完成試點市縣資產(chǎn)整合
《指導(dǎo)意見》明確指出，要建立健全準(zhǔn)入退出機制。明確要求各地提高準(zhǔn)入門檻，完善退出機制，細化特許經(jīng)營權(quán)獲得條件，以公開競爭方式選擇運營管理經(jīng)驗豐富、信譽優(yōu)良、投融資能力強的企業(yè)實施特許經(jīng)營。健全退出機制，依法依規(guī)淘汰一批授權(quán)主體不合法、協(xié)議簽訂不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清晰、資金保障弱、運行水平低、生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)的企業(yè)。
開展多渠道整合和專業(yè)化運營管理。總體思路是鼓勵屬地政府平臺公司、省屬骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，一方面通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收購、企業(yè)兼并重組等方式，統(tǒng)一整合供排水廠網(wǎng)，盤活現(xiàn)有水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。另一方面是通過強強聯(lián)合、省市聯(lián)合等方式組建運維經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量雄厚的專業(yè)化運營平臺，對資產(chǎn)整合后的供排水企業(yè)實施專業(yè)化、一體化運營管理。2025年底前，試點市縣完成資產(chǎn)整合，“十五五”末，其他市縣整合工作基本完成。
同時，為推動城鎮(zhèn)供排水一體化工作的順利開展，《指導(dǎo)意見》提出了三個方面的政策措施。圍繞國家相關(guān)政策將涉水項目納入專項債資金和城市更新資金重點支持項目，優(yōu)先安排；加強政、銀、企三方協(xié)調(diào)和信息共享，建立多方協(xié)同、共同發(fā)力的投融資渠道，為供排水一體化的融資打造更多符合各方要求的金融產(chǎn)品；各地發(fā)展部門特別是試點市縣按照“成本+適當(dāng)收益”的原則，定期開展污水處理費成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，適時調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。
目標(biāo)丨整頓規(guī)范供排水市場秩序 實現(xiàn)城鎮(zhèn)供排水一體化
供排一體化工作是事關(guān)滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)美水環(huán)境、健康水生態(tài)需要的民生大事。《指導(dǎo)意見》指出，“十四五”期間將開展城鎮(zhèn)供排水企業(yè)摸底排查和分類評價，整頓規(guī)范供排水市場秩序。選擇開封、洛陽、新鄉(xiāng)、信陽4個省轄市，永城市、蘭考縣、息縣、確山縣、南樂縣、杞縣6個縣市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”要求，推進城鎮(zhèn)供排水一體化試點。到2025年底，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年底，全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化，基本形成供排水行業(yè)專業(yè)化運營、一體化發(fā)展的新格局。
“下一步，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合實際推進工作開展，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，強力推動各項工作走深走實。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處相關(guān)負責(zé)人表示。
