2004年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值多年來年平均增長13%以上，但城鄉(xiāng)居民收入倍差卻擴大到2.43。農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遠遠落后于城市。

2024年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入已連續(xù)多年位居全國首位，全省城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.86，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.53，浙江成為全國城鄉(xiāng)居民人均收入差距最小的省份。

20年，如白駒之過隙，亦承載使命厚重。

自2004年發(fā)布和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要以來，浙江不斷發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，逐步構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展新格局，為全國城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探路。

六個“統(tǒng)籌”打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

早晨，沿著親水棧道晨跑；午后，在村里的咖啡館點杯咖啡、看看書；晚飯后，再到“漫畫村”里遛個彎……這是嘉興市桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)墅豐村村民的日常，也是浙江農(nóng)民美好生活的一個側(cè)面。

曾幾何時，一提到農(nóng)村，人們不由得與貧窮落后、環(huán)境臟亂差聯(lián)系起來，“城”與“鄉(xiāng)”之間，隔著一條無法跨越的鴻溝。如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢？怎樣打破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)？

在前期深入走訪調(diào)研、充分聽取干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性謀劃徐徐開啟。

2004年底，浙江在全國率先出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等六方面的重點任務(wù)。

“核心是把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”浙江省委、省政府相關(guān)負責人說，20年來，浙江堅持從全局高度和系統(tǒng)思維出發(fā)，以六個“統(tǒng)籌”為指引，不斷打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展通道，努力實現(xiàn)城與鄉(xiāng)的兩相歡喜、攜手繁榮。

春日油菜花開，乘上嘉興101路城鄉(xiāng)公交，沿線城市樓宇與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)交相輝映。鳳橋水蜜桃、姚莊蘑菇、海寧鮮切花、桐鄉(xiāng)杭白菊……通過持續(xù)培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這里不斷夯實著鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓展農(nóng)民的致富渠道。

嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)三星村黨委書記徐利軍說，村里祖祖輩輩都是種桃人，早年搖船到市場上去賣，開通城鄉(xiāng)公交后，不少村民就到人流量大的站點附近搭棚賣。“現(xiàn)在我們通過互聯(lián)網(wǎng)，物流快遞，桃子很方便就能發(fā)往全國各地。有好的品質(zhì)，不怕錢賺不到。”

20年來，圍繞城鄉(xiāng)一體化藍圖，浙江不斷重塑鄉(xiāng)村功能、激活村莊經(jīng)營、喚醒沉睡資源，對村莊的人、財、物、地、產(chǎn)、景、文等資源統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、組合、營銷，在城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性上走在前、作示范。

徹底改變農(nóng)村樣貌的“兩山理念”“千萬工程”，促鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，不斷提升城鎮(zhèn)化率、取消落戶限制政策、完善公共服務(wù)均等化……浙江紅船干部學(xué)院副教授陳國強說，這些年來，從浙江走向全國的重大改革經(jīng)驗背后，無不飽含著對城與鄉(xiāng)這對關(guān)系的深刻思考。

莫干山下春風(fēng)暖，鳥語花香迎客來。

“我們通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革等一批農(nóng)村土地制度改革，最大限度解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，推動形成了以‘洋家樂’為代表的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。”湖州市德清縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說。

遠山蔥蘢，流水潺潺，一條玉帶般的河流穿行而過，環(huán)抱起坐落在嘉興市海鹽縣通元鎮(zhèn)東南部的村莊雪水港村。近年來，該村先后建成雪水客廳、郊野公園等9個生態(tài)提升項目，并大力推行光伏供電的路燈、棧道、停車場等，使綠色清潔能源融入產(chǎn)業(yè)、交通、鄰里等場景中，聚力打造零碳村落。

從城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，到閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、集體經(jīng)營性土地入市，盤活鄉(xiāng)村沉睡資源，再到以未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)三大基本單元為載體，挖掘美好生活新場景……浙江在“重塑”城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，始終堅守“共進互促”。

“城鄉(xiāng)融合，不只以城帶鄉(xiāng)，還要以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補。”嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄧建華說，其中關(guān)鍵是盤活農(nóng)村的“有”，讓每寸土地、每處山水充滿魅力，并顯示出真正價值，進而改變農(nóng)村被輻射、被輸血的命運，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從“做夢都想進城”到“給錢也不挪窩”

城市和農(nóng)村的差距到底有多大？嘉興101路城鄉(xiāng)公交車司機沈水根很有感觸：以前，道路坑坑洼洼，“晴天一身灰，雨天一身泥”，而現(xiàn)在，哪里是城、哪里是鄉(xiāng)，早已分不清楚。“一路開過去，四季是美景。每個乘客，都能跟你講出不一樣的故事。”

浙江城鄉(xiāng)一體化20年，始終堅持“以人為本”的底色。

基礎(chǔ)設(shè)施的“物理條件”具備了，城鄉(xiāng)融合的“化學(xué)反應(yīng)”才有可能實現(xiàn)——2017年，浙江率先實現(xiàn)了建制村客車“村村通”。截至2023年底，全省農(nóng)村公路總里程10.2萬公里，88%的建制村達到了城鄉(xiāng)公交一體化標準。

“有了好路之后，農(nóng)村環(huán)境又大大改善，人的健康、幸福指數(shù)都從這里來，也是我們堅持把企業(yè)做下去，帶動農(nóng)民群眾就業(yè)增收的保障。”嘉興市潛福食品有限公司董事長沈福良說，中國70%以上的鮮活蝸牛，從嘉興這里出發(fā)，“爬”上了高端酒店和西餐連鎖店的餐桌。作為國內(nèi)最大的蝸牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，公司蝸牛產(chǎn)量達2860噸，帶動七省一市500多戶養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶增收10萬至30萬元。

千方百計增加農(nóng)民收入，不斷提升城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量——在臺州市天臺縣赤城街道塔后村，白墻黛瓦的民居掩映在一片青翠之中。村黨總支書記陳孝形說：“村里流轉(zhuǎn)了120多畝土地建成中草藥樣本園，帶動塔后片區(qū)種植中草藥1200畝，幫助周邊6個村每年增加村集體收入8萬元以上。”

走進嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村，一排排樓房整齊劃一，臨街的店鋪鱗次櫛比。幾年間，當?shù)卮迕耜懤m(xù)搬進了城鄉(xiāng)融合社區(qū)，騰出的宅基地被統(tǒng)一規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)用地，村民保留了村集體經(jīng)濟合作社股份分紅等權(quán)益。

“附近工廠多，能就近上班，土地‘紅包’也沒落下。”搬遷10年，村民朱夏琴一家年收入從10多萬元增加到如今的40多萬元，“以前做夢都想進城，現(xiàn)在給錢也不挪窩”。

堅持以問題為導(dǎo)向，推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射——通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的多層次社會保障體系建設(shè)，浙江城鄉(xiāng)居民門診慢病、住院政策范圍內(nèi)報銷比例已分別達到60%和78%，部分經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的農(nóng)村困難群眾看病個人支付不超過3萬元、家庭不超過5萬元；不斷破解縣域、農(nóng)村學(xué)校師資生源“雙流失”的發(fā)展痛點，建立全方位結(jié)對幫扶，讓更多學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。

嶄新的宿舍樓、多功能教室、明亮的餐廳……嘉興市余新鎮(zhèn)中學(xué)目前在校的1000余名學(xué)生中，新居民子女（外來工人員隨遷子女）占35%，還有65%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。

“縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵在空間、資源、成效的一體化。通過遠程同步課堂，大力提升鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；發(fā)揮每一位教師特長，培養(yǎng)孩子的專長和自信。”該校校長胡驍說。

送戲下鄉(xiāng)、送書進村，文化宣講、文藝培育……多年來，浙江省各地持續(xù)深入挖掘當?shù)匚幕Y源，積極引導(dǎo)社會文藝力量和藝術(shù)家參與鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著浙江省文聯(lián)及各級文聯(lián)組織的介入和參與，“藝術(shù)鄉(xiāng)建”逐漸成為縮小城鄉(xiāng)精神文化產(chǎn)品供給的重要抓手。

“我們要把最前沿的文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)帶到鄉(xiāng)村，讓孩子們在草葉飛長中也能開闊眼界、懷抱夢想。”嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)永紅村文藝特派員朱玲燕說。

“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”

草坪、燈光、音樂、天幕……嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村的村口咖啡店老板陳凱樂，這些年完成了從進城務(wù)工人員到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)變。他說，以前大多數(shù)人是從鄉(xiāng)村往城里走，上學(xué)、上班、辦事、看病，現(xiàn)在越來越多人從城里往鄉(xiāng)村走，游玩、度假、創(chuàng)業(yè)、生活。

人口“逆流”現(xiàn)象，成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的生動注腳。越來越多的年輕人選擇回鄉(xiāng)扎根，也激活了那里的發(fā)展“細胞”。

手機變成“新農(nóng)具”，直播變成“新農(nóng)活”。在嘉興市南湖區(qū)廣袤的田野間，越來越多的年輕人變身成為“農(nóng)創(chuàng)客”“直播達人”，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和電商平臺緊密結(jié)合，幫助當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品插上“翅膀”，跨越千山萬水、走進千家萬戶。

時至春來，衢州市龍游縣溪口老街的鄉(xiāng)村振興綜合體內(nèi)，返鄉(xiāng)青年應(yīng)逸正的“一盒故鄉(xiāng)”品牌竹編工藝品吸引了不少游客。“我們之所以回老家，既是因為對竹編的熱愛，也是看到了未來鄉(xiāng)村建設(shè)的光明前景。”

位于千島湖畔的杭州市淳安縣界首鄉(xiāng)，水域廣闊、港灣曲折。很難想象，這里曾是偏遠閉塞、發(fā)展滯后的山鄉(xiāng)漁村。借著2023年杭州亞運會自行車、鐵人三項等項目的舉辦，這里已逐漸成為年輕人的“潮玩”勝地。

事實上，正因鄉(xiāng)村特色和傳統(tǒng)文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的當下，農(nóng)村全面發(fā)展迎來了契機，城鄉(xiāng)資源雙向流動打開了窗口。

地處浙西南山區(qū)的麗水市松陽縣，有1800多年建縣史，是華東地區(qū)傳統(tǒng)村落最多、風(fēng)格最豐富的縣域之一。“以老屋修繕、村莊環(huán)境改善為基礎(chǔ)，我們因村制宜打造‘老屋+民宿’‘老屋+工坊’等業(yè)態(tài)，激發(fā)原鄉(xiāng)人和‘新鄉(xiāng)人’的雙重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，一大批傳統(tǒng)村落實現(xiàn)了活態(tài)保護、有機發(fā)展的目標。”松陽縣名城古村老屋辦副主任王樹斌說。

值得一提的是，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)并軌之時，浙江沒有把農(nóng)村變城市，而是在體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、注重鄉(xiāng)土味道的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

聽著有節(jié)奏感的老歌，坐著101城鄉(xiāng)公交車上下班通勤，在嘉興市南湖區(qū)蜂巢創(chuàng)業(yè)園區(qū)擔任人事主管的90后王春云說，很多細節(jié)都能感受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的改變和溫度。“在嘉興，很多年輕人周一到周五在城里工作，周末會選擇住回鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村有城里不一樣的生活品質(zhì)，鄉(xiāng)村的恬靜總是很有治愈力。”

“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差。”聯(lián)豐村黨委書記李正峰說，“看得見風(fēng)景，記得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民的美好家園，也是城市居民的美麗花園。”