現(xiàn)將《黑龍江省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2024年4月18日

(本文有刪減)

黑龍江省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品

以舊換新實施方案

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前更利長遠，既穩(wěn)增長又促轉(zhuǎn)型。為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，加快推動我省大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，結(jié)合省情實際，制定本實施方案。

一、主要目標

堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升”原則，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，大力促進先進設(shè)備生產(chǎn)應用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設(shè)備更新行動

突出目標導向、需求導向、問題導向，依靠市場提供多樣化的供給和服務(wù)，充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強更新?lián)Q代的內(nèi)生動力。聚焦重點、精準發(fā)力，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、具有安全隱患的設(shè)備，更新使用先進設(shè)備、綠色裝備、智能裝備，以設(shè)備更新帶動行業(yè)升級。推動終端消費向生產(chǎn)制造傳導，積極爭取優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢裝備進入國內(nèi)設(shè)備更新大市場，以設(shè)備更新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新，建好建強國家重型裝備生產(chǎn)制造基地。

（一）推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。以大規(guī)模設(shè)備更新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2027年，全省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。由省工業(yè)和信息化廳牽頭并制定專項實施方案，省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門、各市（地）按職責分工推進落實。

1.實施先進設(shè)備更新行動，針對工業(yè)母機、機械、輕紡等傳統(tǒng)行業(yè)，加快服役10年以上機床等落后低效設(shè)備更新替代。針對航空航天、重型裝備等行業(yè)，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進設(shè)備。圍繞研發(fā)設(shè)計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環(huán)節(jié)更新一批試驗檢驗設(shè)備。

2.實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，以推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點，推廣應用數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備，建設(shè)一批智能工廠。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?，推進千兆光網(wǎng)、算力中心等建設(shè)，全域、全鏈、全環(huán)節(jié)推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

3.實施綠色裝備推廣行動，推動石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點用能行業(yè)，應用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐、泵、冷水機組、冷庫等重點用能產(chǎn)品設(shè)備更新?lián)Q代。積極推動能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大電力設(shè)備更新力度，實施煤電機組“三改聯(lián)動”，按年度有序推進30萬千瓦以下老舊煤電機組以舊換新，加快超超臨界煤電機組建設(shè)，支持單機容量小于15兆瓦的風機以舊換新、以大換小。加大工業(yè)固廢處理設(shè)備設(shè)施更新升級。

4.實施本質(zhì)安全水平提升行動，更換一批先進適用安全裝備，加快推動石化、化工老舊裝置綜合技改，推動危險度高、強度大、重污染等工序機械換人、自動化減人、機器人替人，加強安全應急、消防等領(lǐng)域裝備升級改造與配備配置。提高煤礦防災、治災、抗災能力，推廣應用煤礦智能化、自動化技術(shù)裝備、智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、災害預警系統(tǒng)，提升煤礦開采本質(zhì)安全水平。

（二）加快老舊農(nóng)機更新?lián)Q代。以糧食千萬噸增產(chǎn)計劃為引領(lǐng)，以大規(guī)模場景應用為推動，統(tǒng)籌用好農(nóng)機更新補貼和優(yōu)機優(yōu)補政策，扎實推進老舊農(nóng)機更新，推廣應用高端智能農(nóng)機，鞏固提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，積極推進智能化播種機等優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品進入國家消費更新清單。2024年，預計更新農(nóng)業(yè)機械17萬臺以上。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關(guān)部門、各市（地）按職責分工推進落實。

1.扎實推進老舊農(nóng)機更新，實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，結(jié)合實際調(diào)整細化補貼分檔，建立報廢農(nóng)機殘值指導機制，優(yōu)化補貼申請流程，加快推進耗能高、污染重、安全性能低、技術(shù)落后的播種機、拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等老舊農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代，推動機動噴霧機、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機納入補貼范圍。

2.加快推進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快大壟合理密植、保護性耕作、秸稈離田、精準施藥、高效施肥、水肥一體化裝備和技術(shù)示范推廣。加大整地、播種、植保、收獲、秸稈還田離田機械等復式、高效、綠色、智能農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代力度。

3.推廣應用高速智能播種機、大載荷農(nóng)業(yè)無人機、大型聯(lián)合收獲機、履帶式全地形收獲機和鮮食玉米收獲機等高端智能農(nóng)機。加快更新氣力式播種機、智能植保無人機等高端智能農(nóng)機，推進建設(shè)國家大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)。

（三）加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，加快推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備補齊短板，升級換代，提質(zhì)增效。到2027年，完成技術(shù)落后、不滿足規(guī)范標準、節(jié)能環(huán)保不達標設(shè)備的更新改造。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關(guān)部門、各市（地）按職責分工推進落實。

1.推進住宅老舊電梯更新和加裝，建立不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的住宅老舊電梯臺賬，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況，有序推進使用超過15年的住宅老舊電梯更新，穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。

2.加強供水、供熱領(lǐng)域設(shè)備更新，更新改造影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高等問題的凈水廠和二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐及熱源供熱系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，積極推進供熱計量收費試點建設(shè)，持續(xù)推進供熱設(shè)施設(shè)備更新改造。2024年，更新供熱老舊管網(wǎng)500公里、供水老舊管網(wǎng)400公里。

3.推進城鎮(zhèn)智慧供暖，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)與傳統(tǒng)供熱體系融合，大力推進智慧供熱項目建設(shè)，全面推廣應用智慧供熱，推動供熱企業(yè)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

4.加快建筑綠色化改造，鼓勵對存量建筑的外墻保溫隔熱、建筑外窗、供熱裝置設(shè)備等開展建筑節(jié)能改造。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，支持太陽能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱、地熱能、空氣能、電能等在建筑領(lǐng)域的應用。2024年，實施既有建筑能效提升500萬平方米。

5.推進生命線安全改造，積極推進燃氣等老化管道更新改造，推動在燃氣管道高后果區(qū)增設(shè)智能監(jiān)測點位。推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備補短板、強弱項。統(tǒng)籌設(shè)備建設(shè)年限、智能化水平、防控需求等情況，推動重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控升級。

（四）加快交通運輸設(shè)備更新。加快高耗能高排放老舊交通運輸設(shè)備報廢更新，推廣應用新能源交通運輸工具，促進交通運輸設(shè)備低碳轉(zhuǎn)型。由省交通運輸廳牽頭并制定專項實施方案，中省直有關(guān)部門、各市（地）推進落實。

1.推動車輛綠色低碳轉(zhuǎn)型，淘汰高排放燃油貨車，持續(xù)推進城市公交車電動化替代，推動使用年限滿13年或行駛里程達40萬公里的公交車報廢更新，鼓勵支持對使用年限8年以上新能源公交車動力電池進行更換，在保留適量應急傳統(tǒng)能源車輛的前提下，力爭新增公交車全部為新能源車。持續(xù)推進國三及以下排放標準營運類柴油貨車有序退出運輸市場，到2027年，累計報廢4.3萬輛。

2.推動鐵路綠色低碳轉(zhuǎn)型，更新淘汰老舊型鐵路內(nèi)燃機，穩(wěn)步推進電氣化改造，進一步減少內(nèi)燃機車牽引比例和燃油消耗，推動鐵路裝備升級。到2027年，累計更新老舊鐵路內(nèi)燃機235臺。

3.推動航空裝備和船舶綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強電動、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，更新10年以上柴油車輛及相關(guān)設(shè)備，提高航空工具能效。加快老舊船舶報廢更新，嚴格執(zhí)行超過使用年限船舶強制報廢制度，加快推動存在安全隱患、運行效率低下老舊船舶提前報廢更新，鼓勵建造適合“江海聯(lián)運”、“界江旅游”等新型船舶。到2027年，累計新建運輸船舶30艘，淘汰報廢船舶60艘。大力支持新能源動力船舶發(fā)展，完善新能源動力船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施和標準規(guī)范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。

（五）提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。加快老舊設(shè)備淘汰升級，有序應用先進設(shè)備、綠色設(shè)備、智能設(shè)備，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。分別由省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委牽頭并制定專項實施方案，省直有關(guān)部門、各市（地）推進落實。

1.提升教育設(shè)備水平，推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）和基礎(chǔ)教育學校（幼兒園）設(shè)備更新，依托基礎(chǔ)學科高水平基地、未來技術(shù)學院、專業(yè)特色學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和基地、研究生產(chǎn)教融合聯(lián)合培養(yǎng)基地、卓越工程師學院、實驗教學示范中心等國家級、省級教學平臺基地建設(shè)，加快淘汰落后、老舊教學科研儀器。引導高校聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合購置“高精尖”大型科研儀器設(shè)備設(shè)施。推動職業(yè)院校和技工院校專業(yè)更新實訓設(shè)備、工學一體化設(shè)備等教學科研儀器設(shè)備，落實國家和省相關(guān)學科教學裝備配置標準，促進生均教學科研儀器設(shè)備值達標，保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設(shè)備。支持基礎(chǔ)教育學校（含幼兒園）儀器設(shè)備購置更新，為中小學校（含幼兒園）配備與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展相適應，與國家課程標準相匹配，與學生核心素養(yǎng)培育相協(xié)調(diào)的裝備，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)體系。

2.提升文旅設(shè)備水平，推動冰雪、康養(yǎng)、文娛等重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點推進冰雪旅游設(shè)備、客運索道、燈光音響、舞臺機械電子競技轉(zhuǎn)播等設(shè)備更新改造。圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動旅游景區(qū)、度假區(qū)、民宿、酒店以更新帶創(chuàng)新，重點推進門禁閘機、景區(qū)導視牌、旅游觀光車、旅游觀光船等設(shè)備更新改造。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力賦能提升，推動智慧旅游提檔升級，重點推進景區(qū)智慧管理系統(tǒng)、可穿戴智能文旅體驗設(shè)備、娛樂用智能無人飛行器等設(shè)備更新改造，提高文旅服務(wù)質(zhì)量，提升文旅消費體驗。

3.提升醫(yī)療設(shè)備水平，加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療及實驗室檢驗檢測等醫(yī)療裝備更新改造，加大手術(shù)機器人推廣使用力度。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)器設(shè)備、終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等信息化設(shè)施更新迭代升級。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，優(yōu)先支持公立醫(yī)院將部分四人間及以上病房改造為二人間或三人間病房，適當增加單人間比例，開展無障礙環(huán)境建設(shè)，合理增設(shè)衛(wèi)生間，補齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。

三、實施消費品以舊換新行動

用好國家政策，優(yōu)先支持需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新，優(yōu)先支持報廢更新。由省商務(wù)廳牽頭并制定專項實施方案，省直有關(guān)部門、各市（地）推進落實。

（六）開展汽車以舊換新

1.依法依規(guī)淘汰老舊汽車，嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)加快淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

2.支持汽車以舊換新，落實國家支持報廢汽車更新激勵政策，研究制定我省報廢汽車更新、二手車置換更新具體獎勵措施，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以消費券、打折、購車贈送充電樁等方式開展促銷活動，統(tǒng)籌推動汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)合作，引導行業(yè)有序競爭。

（七）開展家電產(chǎn)品以舊換新

1.支持家電產(chǎn)品以舊換新，落實國家支持舊家電淘汰更新激勵政策，鼓勵家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺及回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，通過舉辦“周年慶”、“購物節(jié)”等方式，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼，積極開展促銷活動。

2.加快實施家電售后服務(wù)提升行動，培育售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)，推動售后維修服務(wù)進社區(qū)、進商場、進平臺。

（八）推動家裝消費品換新

1.支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵居民小區(qū)提供家具臨時存放、公益入戶檢修等家裝便民服務(wù)，滿足多樣化消費需求，培育家居新增長點。支持裝修等領(lǐng)域經(jīng)營主體拓展家居適老化改造業(yè)務(wù)，提高家居適老化水平。

2.積極培育智能家居等新型消費，拓展智能家居場景應用，鼓勵企業(yè)推出線上線下家裝樣本間，優(yōu)化家居市場環(huán)境，支持企業(yè)開展家居反向定制、個性化設(shè)計和柔性生產(chǎn)。

四、實施回收循環(huán)利用行動

落實《黑龍江省廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》，聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環(huán)節(jié)進一步暢通資源循環(huán)利用鏈條。由省發(fā)展改革委牽頭并制定專項實施方案，省直有關(guān)部門、各市（地）推進落實。

（九）完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)

1.完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回收網(wǎng)絡(luò)，新增標準化、規(guī)范化回收站點。加快“換新+回收”、“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。

2.落實我省廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案，將回收網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地有關(guān)規(guī)劃，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心，拓展再生資源企業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)范圍，深入實施家電售后服務(wù)提升行動，培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)。完善報廢汽車回收拆解體系，提升回收拆解規(guī)范化、精細化、專業(yè)化水平，有效防范安全環(huán)保風險，優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推動管理部門車輛歷史信息共享和對外查詢應用，加強對報廢汽車回收拆解活動監(jiān)督管理，監(jiān)測回收拆解行業(yè)產(chǎn)能情況并及時預警，推廣上門取車服務(wù)模式。

3.完善公共機構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道，構(gòu)建廢舊辦公設(shè)備、辦公家具統(tǒng)一回收平臺。支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺發(fā)展。鼓勵回收企業(yè)和農(nóng)業(yè)機械維修企業(yè)、農(nóng)機合作社合作開展報廢農(nóng)業(yè)機械代存工作，鼓勵回收企業(yè)上門回收，辦理業(yè)務(wù)。

（十）大力支持二手商品流通交易

1.持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，提升二手車信息查詢平臺運營質(zhì)效，培育壯大二手車經(jīng)營主體，支持二手車銷售由經(jīng)紀轉(zhuǎn)經(jīng)銷。鼓勵二手車對俄出口，拓展二手車海外市場。完善舊貨交易管理制度，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。

2.落實平板電腦、手機等電子產(chǎn)品交易前信息清除相關(guān)要求，保障舊貨交易時出售者信息安全。加強舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)或相關(guān)商品所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)。

（十一）有序推進再制造和梯次利用

1.鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。

2.深入推進汽車零部件、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、機床等傳統(tǒng)設(shè)備再制造，打造航空整機、配套、運營、報廢拆解再制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。加快風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建設(shè)備壽命評估方法和技術(shù)體系，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件延續(xù)利用和梯次利用，率先發(fā)展風電設(shè)備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值部件以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。

（十二）推動資源高水平再生利用

1.推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，落實國家“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動，加快推進齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河國家級資源綜合利用基地建設(shè)，深入推進哈爾濱國家級廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，持續(xù)推廣杜爾伯特經(jīng)開區(qū)綠色園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，爭取更多產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國家級綠色園區(qū)。

2.落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，按國家部署擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。鼓勵鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，支持建設(shè)一批再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，因地制宜推進以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主的生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，推進建設(shè)國家生物質(zhì)燃料示范基地。

五、實施標準提升行動

堅持標準引領(lǐng)、有序提升，積極參與國家標準研制，加強標準宣貫，推動落實節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等相關(guān)標準，持續(xù)引領(lǐng)設(shè)備更新。由省市場監(jiān)管局牽頭并制定專項實施方案，省直有關(guān)部門、各市（地）推進落實。

（十三）加快完善能耗、排放、技術(shù)標準

1.積極參與相關(guān)標準制修訂，發(fā)動駐省國家標準化技術(shù)委員會和省專業(yè)標準化技術(shù)委員會積極參與設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作，推動提升工業(yè)設(shè)備能耗能效標準，嚴格落實能耗限額家電和工業(yè)設(shè)備能效強制性國家標準。

2.推動工業(yè)母機、工程機械、農(nóng)用機械、鋰電池、光伏和通信基站等相關(guān)設(shè)備標準升級，實現(xiàn)設(shè)備高端化、智能化、綠色化，筑牢安全生產(chǎn)標準底線。加快提升節(jié)能標準和市場準入門檻，嚴格執(zhí)行火電、煉化、煤化工、鋼鐵、焦炭、多晶硅等行業(yè)能耗限額，重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準。

3.落實重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水、固體廢棄物、噪聲等排放控制水平。嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)評價指標體系，配合制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準。落實風力發(fā)電機、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級與退役等標準。

（十四）強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升

1.圍繞汽車、家電、家居產(chǎn)品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，配合國家開展安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。加快電動汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、傳統(tǒng)燃油汽車售后服務(wù)標準迭代。推進國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)，集束發(fā)揮計量、認證、檢驗檢測、質(zhì)量監(jiān)督等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。

2.加強產(chǎn)品技術(shù)標準宣傳，嚴格執(zhí)行家電產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標準，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。嚴格執(zhí)行消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。落實碳標簽等相關(guān)標準，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)、綠色認證、高端認證等作用。

（十五）加強資源循環(huán)利用標準供給

1.嚴格執(zhí)行材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設(shè)計標準，指導協(xié)會行業(yè)組織和具備條件的再生資源回收企業(yè)制修訂相關(guān)標準，強化廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源回收標準供給。

2.落實國家手機、平板電腦等電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術(shù)服務(wù)管理體系。

（十六）強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標準銜接

加快完善中俄標準信息服務(wù)系統(tǒng)，加快建立黑龍江省數(shù)字標準館，為我省對俄及“一帶一路”國家貿(mào)易和技術(shù)合作提供標準信息服務(wù)。積極參與國際認證互認活動。

六、強化保障措施

打好政策組合拳，用足用好現(xiàn)有政策，研究謀劃亟需出臺、能形成規(guī)模效應、帶動拉動大的新政策，統(tǒng)籌用好財政、稅收、投資、金融、科技、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各類支持政策，最大限度發(fā)揮政策撬動作用。

（十七）加大財政政策支持力度。由省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳按職責分工負責，各市（地）推進落實。

1.加強項目謀劃儲備，對符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持。

2.用好農(nóng)業(yè)、住建、交通等領(lǐng)域支持政策，用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，對拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等報廢更新進行補貼，實施農(nóng)機優(yōu)機優(yōu)補政策。支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住房改造。鼓勵有條件的市縣統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新；持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新，利用交通運輸部專項資金支持更新界河航務(wù)船舶。

3.用好教育領(lǐng)域支持政策，鼓勵有條件的高校和職業(yè)院校統(tǒng)籌“雙一流”建設(shè)資金、高教強省專項資金、職業(yè)教育專項資金等現(xiàn)有專項資金及學費收入等學校自有資金，用于學校更新置換先進教學及科研技術(shù)設(shè)備等；鼓勵有條件的市縣統(tǒng)籌義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金等現(xiàn)有專項資金以及地方自有財力，用于基礎(chǔ)教育學校（幼兒園）儀器設(shè)備購置更新。

4.用好用活中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費品以舊換新政策，通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，補貼用于家電報廢回收體系建設(shè)。

5.積極用好中央財政廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。發(fā)揮政府綠色采購引領(lǐng)作用，推動節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品強制采購優(yōu)先采購，加大綠色產(chǎn)品采購力度。

6.嚴肅財經(jīng)紀律，行業(yè)主管部門會同財政部門依法履行財會監(jiān)督職責，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，嚴格按照資金管理辦法分配和撥付各類財政支持資金，嚴禁虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（十八）落實稅收支持政策。由省稅務(wù)局牽頭負責，省直有關(guān)部門、各市（地）推進落實。

1.按照國家部署，加大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，認真落實數(shù)字化智能化改造優(yōu)惠政策。

2.按照國家部署，推廣實施資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法，用好再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，執(zhí)行好所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管方式。認真落實設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)的其他稅收優(yōu)惠政策。

（十九）優(yōu)化金融支持。由人民銀行黑龍江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳按職責分工負責，各市（地）推進落實。

1.用好再貸款政策工具，聚焦重點領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化方向，激勵引導金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)以及重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的金融支持力度，組織符合條件的金融機構(gòu)抓住政策窗口期，開辟綠色通道，爭取更多央行資金支持。

2.建立設(shè)備更新改造項目融資對接機制，按照備選項目白名單建立主辦行制度，一企一策開展常態(tài)化融資對接，推動企業(yè)加快完成設(shè)備更新采購流程，并將白名單納入信用征信平臺和營商環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。

3.發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用，將設(shè)備更新重點領(lǐng)域項目納入支持范圍。強化制造業(yè)中長期貸款督導考核，設(shè)立設(shè)備更新改造領(lǐng)域貸款投放考核指標，督導金融機構(gòu)進一步加大貸款投放力度。

4.指導各政策性、涉農(nóng)金融機構(gòu)以及哈銀租賃發(fā)揮牽頭作用，將相關(guān)領(lǐng)域市場主體作為融資對接重點，分類施策滿足個性化融資需求。

5.落實汽車消費優(yōu)惠政策，指導金融機構(gòu)落實好取消自用汽車貸款首付比例限制政策要求，結(jié)合購車人實際情況，進一步下調(diào)首付比例，降低利率水平，更好拉動汽車消費。引導銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。推動降低支付結(jié)算費用，指導銀聯(lián)推動支付機構(gòu)積極向消費者讓利，圍繞支付環(huán)節(jié)給予更多手續(xù)費優(yōu)惠。利用好中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持的相關(guān)政策。

6.發(fā)揮碳減排支持工具作用，指導符合使用條件的金融機構(gòu)優(yōu)先使用碳減排支持工具為回收循環(huán)利用項目提供低成本信貸資金支持。進一步加快貸款投放，聯(lián)合發(fā)展改革部門，暢通金融機構(gòu)與資源循環(huán)利用企業(yè)融資問題雙向反饋渠道，加強政銀企三方信息共享，共同推動解決融資問題。

（二十）強化要素保障。由省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責，各市（地）推進落實。

1.加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。保障合理用地需求，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍。

2.建立健全供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等價格和收費標準動態(tài)調(diào)整機制。

（二十一）加強創(chuàng)新支撐。由省科技廳牽頭負責，省直有關(guān)部門、各市（地）推進落實。

1.協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，通過省重點研發(fā)計劃部署“數(shù)字經(jīng)濟”、“高端裝備”、“智能機器人”等重點攻關(guān)專項。統(tǒng)籌省內(nèi)外創(chuàng)新資源，圍繞發(fā)電設(shè)備、交通運輸裝備、大型成套設(shè)備和智能農(nóng)機裝備等制造業(yè)重大技術(shù)難題開展技術(shù)攻關(guān)。

2.推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，深化“企業(yè)出題，科研答題，市場閱卷”的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，靈活采取揭榜掛帥、競爭擇優(yōu)等方式遴選支持一批重大項目，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用，推動形成一批新裝備、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)業(yè)態(tài)。

（二十二）強化宣傳引導

采取多種形式加大宣傳引導，及時梳理總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例和支持政策，建立政策直達機制，確保企業(yè)和消費者廣泛知曉政策、掌握政策、用好政策。依托數(shù)字政府平臺，建立我省設(shè)備更新和消費品以舊換新信息平臺，匯集各地各相關(guān)部門政策信息，實現(xiàn)信息共享。

建立省級聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，聯(lián)席會議根據(jù)工作需要下設(shè)若干專項小組，加強部門協(xié)同，形成工作合力。各市（地）、省直各有關(guān)部門要全面落實黨中央、國務(wù)院部署，深入落實省委、省政府工作要求，完善工作機制，形成“1+N”方案體系，做好政策解讀，營造良好社會氛圍。省直各有關(guān)部門要堅持系統(tǒng)觀念，落實部門責任，強化跟蹤問效，推動各項任務(wù)落實落細。重大情況及時按程序請示報告。