為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，探索開展水預(yù)算管理試點，水利部編制了《水預(yù)算管理試點方案》（以下簡稱《試點方案》），現(xiàn)予以印發(fā)。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要充分認識開展水預(yù)算管理試點工作的重要意義，積極組織申報試點，按照《試點方案》要求，指導(dǎo)申報地區(qū)高質(zhì)量編制試點實施方案，組織審核后報水利部。試點公布后，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對試點工作支持力度，積極為推動建立水預(yù)算管理制度創(chuàng)造經(jīng)驗，提供示范。

水利部

2024年5月13日

水預(yù)算管理試點方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，落實2024年全國水利工作會議安排部署，探索開展水預(yù)算管理試點，制定本方案。

　　一、總體要求

　　習(xí)近平總書記指出，根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責(zé)任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。開展水預(yù)算管理試點建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)，是貫徹執(zhí)行《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度要求、健全用水總量和強度雙控管理的重要舉措，也是發(fā)揮市場機制作用促進從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源的創(chuàng)新探索。

　　試點地區(qū)要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，借鑒預(yù)算管理收支平衡等理念，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，針對當前水資源管理制度存在的問題，分類探索水預(yù)算管理的實施路徑和政策措施，通過2—3年的試點，形成可復(fù)制可推廣的用水精細化管理和高效配置模式，為推動全面建立水預(yù)算管理制度提供實踐依據(jù)。

　　試點地區(qū)要發(fā)揮主觀能動性大膽試、勇敢闖，同時妥善處理好水預(yù)算管理與水資源剛性約束、水量分配和調(diào)度、取水許可、用水定額、計劃用水、用水權(quán)交易等現(xiàn)行管理制度的關(guān)系，按照先立后破、積極穩(wěn)妥的原則，明確水預(yù)算管理與相關(guān)制度的銜接規(guī)則和具體規(guī)范措施，支撐用水總量強度雙控和實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

　　二、試點范圍

　　綜合考慮水資源條件、用水計量情況等因素，在全國層面選擇若干省份，分別開展省域、市域、縣域以及流域的水預(yù)算管理試點建設(shè)，以省級以下區(qū)域試點為主。

　　省域試點地區(qū)，重點探索行政區(qū)分級預(yù)算管理和行業(yè)水預(yù)算管理。

　　市域、縣域試點地區(qū)，重點探索行業(yè)水預(yù)算管理和用水單位的預(yù)算管理。

　　流域試點地區(qū)，入選條件為位于單獨省級行政區(qū)范圍之內(nèi)、跨地市區(qū)劃且具備流域管理機構(gòu)的流域，重點探索以流域為單元開展水預(yù)算管理的路徑模式。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照本方案，結(jié)合實際，自主選擇典型地區(qū)開展水預(yù)算管理試點。

　　三、試點內(nèi)容

　　試點地區(qū)編制水預(yù)算管理試點實施方案，根據(jù)以下內(nèi)容，結(jié)合本地實際提出試點實施具體內(nèi)容，因地制宜開展試點工作。

　?。ㄒ唬┖侠泶_定預(yù)算管理層級和對象。探索一級政府一級預(yù)算，省、市級水預(yù)算由下一級水預(yù)算匯總形成，流域水預(yù)算由所轄范圍內(nèi)地區(qū)水預(yù)算組成。依照用水量統(tǒng)計口徑，可按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活、人工生態(tài)環(huán)境補水等劃分，由試點地區(qū)根據(jù)實際情況，自主確定本地區(qū)的行業(yè)水預(yù)算管理范圍。原則上應(yīng)將本地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水單位全部納入預(yù)算管理對象，將預(yù)算指標分解到最基層用水單位。

　?。ǘ┛茖W(xué)設(shè)置預(yù)算基準額度。試點地區(qū)依據(jù)用水總量強度雙控分解指標和用水權(quán)分配上限，綜合考慮年度水資源調(diào)配計劃和主要產(chǎn)品用水定額，堅持量入為出，按照“一年一預(yù)算、一年一審核、一年一評價”原則，可建立水資源豐枯調(diào)節(jié)機制，制定本地區(qū)水預(yù)算核算方法，核算水預(yù)算管理對象的用水基準額度。鼓勵非常規(guī)水配置利用，使用非常規(guī)水可不納入水預(yù)算基準額度，或按比例折減后計入預(yù)算總額。

　?。ㄈ┘訌娪盟Y(jié)構(gòu)化配置。試點地區(qū)應(yīng)考慮正常和特殊情況，明確用水配置優(yōu)先順序，優(yōu)先保障居民生活，保障基本生態(tài)用水，在保障糧食安全和農(nóng)業(yè)合理用水權(quán)益前提下，按照水資源集約高效利用原則向各行業(yè)分配水資源，促進水資源要素向單位用水產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。實行負面清單管理，嚴禁將超采地下水、不符合河流生態(tài)流量保障要求、不滿足農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用水需求等情況納入預(yù)算。有條件的地區(qū)，可預(yù)留一定用水指標，統(tǒng)籌增強居民生活、國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、重大項目布局、生態(tài)文明建設(shè)、干旱咸潮等突發(fā)事件應(yīng)對的用水保障。

　?。ㄋ模娀A(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。試點地區(qū)可按照告知—復(fù)核—下達—執(zhí)行—調(diào)整—決算的基本程序，進一步優(yōu)化水預(yù)算管理方式，規(guī)范有序推進實施水預(yù)算管理。有條件的地區(qū)，可探索報請本級政府或上級政府核準預(yù)算額度，也可根據(jù)需要提請當?shù)厝嗣翊泶髸λA(yù)算進行核準和開展決算。加強水預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，對用水單位預(yù)算額度執(zhí)行情況定期跟蹤指導(dǎo)。對用水突破水預(yù)算進度和年度額度未提出適當理由申請調(diào)整的，要依法采取相應(yīng)限制措施，對違法違規(guī)用水的要依法予以查處。對重點用水單位探索開展用水審計。

　?。ㄎ澹┩菩泄?jié)余用水市場化交易。鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮市場機制作用，依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)、等量減量替代等方式騰出用水空間，納入水預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌支持重點項目用水需求，優(yōu)化營商環(huán)境。建立節(jié)余用水交易制度，聯(lián)合應(yīng)用水資源有償使用和交易制度，通過實施節(jié)水技術(shù)改造、加強節(jié)水管理、轉(zhuǎn)變用水方式等途徑節(jié)余的水預(yù)算額度，可按市場化機制通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)進行交易，鼓勵節(jié)約用水，實現(xiàn)水預(yù)算平衡。

　?。┘訌姅?shù)字化信息化手段應(yīng)用。試點地區(qū)要加強在線用水計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高用水計量精準度。有條件的地區(qū)要依托現(xiàn)有用水信息化管理系統(tǒng)，完善水預(yù)算管理信息化監(jiān)測與統(tǒng)計管理模塊，與用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理、全國水權(quán)交易等系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動用水單位用水統(tǒng)計和管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要注重建立水預(yù)算管理公共服務(wù)信息化平臺，規(guī)范網(wǎng)上辦事標準，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，實現(xiàn)“足不出戶、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。

　?。ㄆ撸┩七M水預(yù)算管理制度建設(shè)。試點地區(qū)應(yīng)結(jié)合試點工作需要，制定出臺水預(yù)算管理試行指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法，為開展水預(yù)算管理試點提供政策依據(jù)和工作保障。適當增加用水管理彈性和差別化措施，及時將試點過程中行之有效的做法經(jīng)驗上升為政策舉措，推動形成科學(xué)的水預(yù)算管理制度體系。有地方立法權(quán)的試點地區(qū)，應(yīng)積極探索將水預(yù)算管理的政策制度措施納入本地區(qū)水法規(guī)，為推動水預(yù)算管理提供法治保障。

　　四、申報與審批

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可按照試點范圍要求，結(jié)合實際，突出重點，選擇省域、市域、縣域或流域類型，原則上申報1—2個水預(yù)算管理試點地區(qū)，水資源短缺地區(qū)申報數(shù)量可適當增加。申報試點地區(qū)應(yīng)當編制試點實施方案，由所在省級水行政主管部門審核后，于2024年6月14日前報水利部。

　　為穩(wěn)妥有序推進試點建設(shè)，突出典型性，水利部遴選試點數(shù)量總體上不超過10個。水利部將組織專家評審，根據(jù)評審結(jié)果按程序公示、公布試點地區(qū)名單。

　　自主開展試點的地區(qū)，由省級水行政主管部門自行規(guī)定申報與審批程序。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)要提高政治站位，推動把試點工作擺在當?shù)攸h委政府重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。試點工作要符合中央關(guān)于清理評比表彰、示范創(chuàng)建活動和統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等相關(guān)要求。試點所在的省級水行政主管部門要加大投入力度，運用綠色金融政策，給予多元化支持，加強宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，推動落實試點目標任務(wù)，確保按期保質(zhì)完成試點任務(wù)。

　?。ǘ娀瘶I(yè)務(wù)指導(dǎo)。水利部將積極支持試點地區(qū)開展工作，組織專業(yè)技術(shù)力量進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或培訓(xùn)，協(xié)同解決試點工作中遇到的難題和新問題，跟蹤評估試點成效，及時總結(jié)試點地區(qū)的典型做法和經(jīng)驗，組織試點地區(qū)交流互鑒，推動水預(yù)算管理試點工作取得實效。

　?。ㄈ┙⒓顧C制。試點期間，水利部每年度對試點工作進行綜合評價，納入水資源管理相關(guān)考核。對試點工作組織得力、改革創(chuàng)新力度大、成效明顯的地區(qū)適時進行通報表揚；對試點工作組織實施不力、改革創(chuàng)新力度有限、成效不夠明顯的地區(qū)提出改進意見，要求限期完成改進任務(wù)。對到期沒有完成改進任務(wù)的試點地區(qū)，取消試點資格。

　　附件：水預(yù)算管理試點實施方案編制提綱

附件

水預(yù)算管理試點實施方案

編制提綱

　　一、概述

　?。ㄒ唬┗厩闆r

　　試點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效配置用水需求等情況。

　　試點地區(qū)水資源條件，包括水源情況、用水總量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率、非常規(guī)水開發(fā)利用、水務(wù)一體化管理等情況。

　?。ǘ┕ぷ骰A(chǔ)

　　試點地區(qū)落實最嚴格水資源管理制度和水資源剛性約束制度情況；計劃用水管理、用水定額管理、節(jié)水監(jiān)督檢查等政策制度執(zhí)行情況；節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水權(quán)水市場發(fā)展情況等；用水統(tǒng)計計量和在線監(jiān)測等數(shù)字化手段應(yīng)用情況。

　　擬納入預(yù)算管理的用水行業(yè)和單位的整體用水節(jié)水情況等。

　　二、試點內(nèi)容

　　（一）總體目標

　　闡述試點建設(shè)工作的總體目標、預(yù)期成果。

　?。ǘ┰圏c范圍

　　明確試點地區(qū)開展水預(yù)算管理試點的層級與區(qū)域范圍、行業(yè)類型。明確擬納入水預(yù)算管理試點的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的用水單位的范圍。

　?。ㄈ┲攸c任務(wù)

　　根據(jù)試點地區(qū)實際情況，針對科學(xué)設(shè)置預(yù)算基準額度、加強用水結(jié)構(gòu)配置、強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、推行節(jié)余額度市場交易、加強數(shù)字化信息化手段應(yīng)用、推進水預(yù)算制度建設(shè)等內(nèi)容，明確具體的試點建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄋ模┡c現(xiàn)行制度銜接關(guān)系

　　說明試點地區(qū)水預(yù)算管理與水量分配和調(diào)度、取水許可、用水定額、計劃用水等管理制度的銜接關(guān)系。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)分工

　　明確試點建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、部門職責(zé)分工等。

　?。ǘ嵤┻M度

　　按照2—3年的試點實施年限要求，明確試點任務(wù)進度安排。

　?。ㄈ┩顿Y估算

　　說明試點期間投資整體規(guī)模、分項經(jīng)費測算等。

　　四、保障措施

　　圍繞試點目標、內(nèi)容等，在組織、資金、技術(shù)、政策、宣傳、培訓(xùn)等方面，針對性提出試點實施的保障措施。