陳榮輝表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、全面總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定《指導(dǎo)意見》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大動(dòng)力。
下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快組織實(shí)施、壓實(shí)各方責(zé)任、確保各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作落地見效。
以下為新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：
圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（王樂如 攝）
情況介紹
國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng) 陳榮輝：
各位媒體朋友們：大家下午好！城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)的單元，是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體，是反映數(shù)字中國(guó)建設(shè)成效的重要窗口。推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、全面總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，近期正式印發(fā)實(shí)施。
深化智慧城市發(fā)展，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大動(dòng)力。
其中有四方面重點(diǎn)考慮。一是緊扣中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型決策部署。《指導(dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)重要指示精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以城市為載體推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、治理、生活深度融合，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)在城市全面落地，既體現(xiàn)出數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體性，也突出城市轉(zhuǎn)型需求的針對(duì)性。
二是聚焦以數(shù)據(jù)貫穿全鏈條推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)化將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全生命周期，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實(shí)踐創(chuàng)新，打造一批實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場(chǎng)景，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、治理、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互賦能、融合互促。與此同時(shí)，針對(duì)城市面臨極端事件時(shí)韌性不足，以及數(shù)字化綠色化協(xié)同不夠等問題，進(jìn)一步突出以數(shù)字化增強(qiáng)城市安全韌性水平、優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。
三是統(tǒng)籌技術(shù)設(shè)施賦能與基礎(chǔ)制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)正推動(dòng)城市從物理空間擴(kuò)展到數(shù)字空間，帶來了城市在線上線下協(xié)同管理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管應(yīng)對(duì)上的不適應(yīng)性?！吨笇?dǎo)意見》突出強(qiáng)化一體化、集約化思路，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)架構(gòu)升級(jí)迭代，推進(jìn)城市設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)互通、業(yè)務(wù)貫通。在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)適數(shù)化改革，建立適應(yīng)城市數(shù)字化發(fā)展的制度體系、規(guī)范體系和政策體系，推進(jìn)城市管理流程再造、模式變革、方式重塑。
四是聚焦城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)?！吨笇?dǎo)意見》突出數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對(duì)城市價(jià)值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)，因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型產(chǎn)城融合，培育城市發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新可持續(xù)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，加快建立城市數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，創(chuàng)新產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化參與機(jī)制，鼓勵(lì)政企合作，激發(fā)市場(chǎng)參與活力。
《指導(dǎo)意見》圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等5個(gè)方面著力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是明確總體要求，確立工作的總體思路和建設(shè)目標(biāo)。二是在全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，在建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)、培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展、推進(jìn)城市精準(zhǔn)精細(xì)治理、豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)、優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境、提升城市安全韌性水平等7個(gè)領(lǐng)域，部署了具體的轉(zhuǎn)型任務(wù)。三是在全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐方面，明確了2大轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，即建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。四是在全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)方面，明確了3方面任務(wù)，通過推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式、推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，確保城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五是在保障措施方面，提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化各類要素保障等推進(jìn)落實(shí)保障措施。
我就先簡(jiǎn)單介紹這些，謝謝大家！下面，我將和我的同事共同回答媒體朋友們的提問。
答記者問
新華社記者：
近年來，我國(guó)在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面有哪些進(jìn)展？此次國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門研究制定《指導(dǎo)意見》，請(qǐng)問有哪些考慮？
國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng) 陳榮輝：
這個(gè)問題我來回答，感謝記者朋友的提問。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視智慧城市發(fā)展。習(xí)近平總書記多次對(duì)智慧城市建設(shè)、加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出重要指示。今年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快智慧城市建設(shè)步伐，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。2023年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，在城市規(guī)劃和執(zhí)行上堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記的重要論述和指示要求，為深化智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在解決當(dāng)時(shí)我國(guó)智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。近年來，在各部門的協(xié)同推進(jìn)、各地方的創(chuàng)新實(shí)踐下，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。我國(guó)智慧城市從建設(shè)各類獨(dú)立的“點(diǎn)狀”信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供“條線”數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的“面上”集成應(yīng)用，形成了一系列標(biāo)志性成果，如上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態(tài)云”等，提升了城市治理能力，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和滿足感。
在智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破的同時(shí)，也面臨著新挑戰(zhàn)。比如，城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時(shí)，伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值日益凸顯，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。智慧城市的建設(shè)深度、廣度邊界持續(xù)拓展，模式深刻調(diào)整，驅(qū)動(dòng)力從以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主，向數(shù)據(jù)資源貫通、數(shù)字技術(shù)賦能、機(jī)制制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從條塊分割、單點(diǎn)突破向一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；治理服務(wù)模式從被動(dòng)處置向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；服務(wù)模式從人人交互向人機(jī)協(xié)同轉(zhuǎn)變；發(fā)展范圍從城市內(nèi)部數(shù)字化提升，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變。
為順應(yīng)新時(shí)期智慧城市發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，我們會(huì)同相關(guān)部門制定了《指導(dǎo)意見》，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。謝謝！
人民日?qǐng)?bào)記者：
《指導(dǎo)意見》對(duì)智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，請(qǐng)問什么是全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和工作重點(diǎn)有哪些？謝謝。
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng) 吳曉寧：
這個(gè)問題我來回答，感謝記者朋友的提問。首先，我先來解釋下什么是“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)在城市全面落地。
推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)方面，要完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的城市運(yùn)行和治理智能中樞體系，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)功能整合、協(xié)同發(fā)展、應(yīng)用賦能。在系統(tǒng)性變革城市管理流程方面，要鼓勵(lì)城市開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革，探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新。在一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合方面，要因地制宜推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市數(shù)字化治理深度融合、協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場(chǎng)景，推動(dòng)城市“數(shù)字更新”。
推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是，到2027年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)。到2030年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)式現(xiàn)代化城市。
推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)要做好三個(gè)“全”。一個(gè)是“全”領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺(tái)體系，推進(jìn)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務(wù)、宜居環(huán)境、韌性安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，以場(chǎng)景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會(huì)有感、企業(yè)有感、群眾有感的應(yīng)用，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效。再一個(gè)是“全”方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。要統(tǒng)籌推動(dòng)城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營(yíng)；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。還有一個(gè)是“全”過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。要加快推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，在更大范圍、更深層次推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。
央視記者：
《指導(dǎo)意見》提出要培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展，請(qǐng)問如何理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市的關(guān)系，下一步如何推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)？
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng) 陸冬森：
這個(gè)問題我來回答，感謝記者朋友的提問。新時(shí)期智慧城市建設(shè)，是以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造兼顧城市治理現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的智慧城市升級(jí)版。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市在新時(shí)期具有相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。
一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是智慧城市建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵力量，在培育壯大產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間的同時(shí)，以數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)全面賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，智慧城市是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體和抓手。城市集中承載著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理活動(dòng)，智慧城市為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用搭建驗(yàn)證和推廣平臺(tái)，如智能交通、智慧社區(qū)等都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的直接體現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)了以城市為關(guān)鍵載體平臺(tái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一是深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。二是因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場(chǎng)景的集成應(yīng)用，發(fā)揮城市作為人才集聚中心的地位和作用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動(dòng)城市數(shù)字化建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同互促發(fā)展，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場(chǎng)景，激發(fā)新型產(chǎn)城融合服務(wù)能級(jí)與數(shù)字活力，深化城市場(chǎng)景開放促進(jìn)以城帶產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚合力。加速創(chuàng)新資源共享助力以產(chǎn)促城，增強(qiáng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量和吸附力。
上海證券報(bào)記者：
《指導(dǎo)意見》提出，城市是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體，中央賦予國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)規(guī)劃和建設(shè)的職責(zé)，請(qǐng)問在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中如何有效支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)？
國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng) 陳榮輝：
謝謝您的提問。城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)的單元，是人民群眾生產(chǎn)、生活的重要場(chǎng)所，是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)的主要考慮包括：
一是落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)核心任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》全面落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”框架要求與任務(wù)布局。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字化在城市現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明等“五位一體”協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，全面提升城市數(shù)字化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。
二是培育形成數(shù)字中國(guó)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)能?！吨笇?dǎo)意見》提出以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)能，數(shù)字中國(guó)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)環(huán)境。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于加快以城市場(chǎng)景為載體、產(chǎn)城融合為支撐的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破、數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
三是展示數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展成效?！吨笇?dǎo)意見》體現(xiàn)“場(chǎng)景牽引、以人為本”推進(jìn)原則。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場(chǎng)景，形成一批可感可知的數(shù)字化應(yīng)用成果，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)落地見效，讓城市全體居民的生產(chǎn)生活更便捷、更舒心、更安全，城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)成果惠及全民。
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：
《指導(dǎo)意見》首次提出適數(shù)化改革，請(qǐng)問如何理解，能否介紹下其中的內(nèi)容？
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng) 陸冬森：
這個(gè)問題我來回答，感謝記者朋友的提問。伴隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是發(fā)展的問題，改革也提上了議事日程。因此，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強(qiáng)調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時(shí)，也要推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，是數(shù)字時(shí)代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。
在文件起草調(diào)研過程中，我們也感受到地方有適數(shù)化改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。比如，重慶市推進(jìn)建設(shè)三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，對(duì)城市的治理網(wǎng)點(diǎn)、管理流程進(jìn)行了系統(tǒng)性改造，帶來了新的變化；再比如，北京市充分利用數(shù)字技術(shù)快速響應(yīng)市民需求，創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，在數(shù)據(jù)共享融通基礎(chǔ)上，改革整合基層執(zhí)法資源，以數(shù)字賦能增強(qiáng)基層治理力量，等等。
我們認(rèn)為適數(shù)化改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革重塑，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新。
《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提出開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運(yùn)行流程體系。下一步，我們將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗(yàn)，具備條件的，我們將推動(dòng)轉(zhuǎn)化為全國(guó)性政策和制度，謝謝。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者：
請(qǐng)問在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，如何發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，將從哪些方面發(fā)力？
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng) 吳曉寧：
謝謝您的提問。發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，重點(diǎn)把握四個(gè)方面：
一是推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮城市數(shù)據(jù)豐富、場(chǎng)景集中等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度創(chuàng)新支撐保障技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通和使用。
二是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，推動(dòng)建立完善動(dòng)態(tài)更新、分類分級(jí)的城市數(shù)據(jù)資源管理體系，推進(jìn)城市重點(diǎn)場(chǎng)景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“按需共享、應(yīng)享盡享”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。
三是豐富數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景，以構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應(yīng)用，形成一批實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面賦能城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、精細(xì)治理、普惠服務(wù)、綠色宜居、安全韌性發(fā)展。
四是健全完善數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，探索打造以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)采存算管用提供安全保障，打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點(diǎn)。
新京報(bào)記者：
我們注意到，《指導(dǎo)意見》中提出要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，請(qǐng)問主要體現(xiàn)在哪些方面，如何理解探索建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營(yíng)預(yù)算和考核機(jī)制？
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng) 陸冬森：
這個(gè)問題我來回答，感謝記者朋友的提問。我們對(duì)中國(guó)近年來智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了詳細(xì)的梳理分析，針對(duì)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維缺乏可持續(xù)性等不足，從三方面提出創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式的工作方向，一是運(yùn)營(yíng)體系上，要加快建立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的立體化運(yùn)營(yíng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，將數(shù)據(jù)作為智慧城市運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵要素。二是運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，要打造多元共建的生態(tài)圈。探索新型政企合作伙伴機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、科研智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)等組建城市數(shù)字化運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈。三是運(yùn)維方式上，要推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)維體系。在制度要求、管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運(yùn)維體系，逐步推動(dòng)“煙囪式碎片化運(yùn)維”向“整體化運(yùn)維”轉(zhuǎn)變。
關(guān)于建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營(yíng)預(yù)算和考核機(jī)制。考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為有效破解這一難題，要從制度上重點(diǎn)考慮，通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)預(yù)算和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，提前謀劃運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)，取得人民滿意的運(yùn)營(yíng)成效。
