說(shuō)起治水興水，很多地方都進(jìn)行了有益的探索。地處秦巴山區(qū)腹地、素有“川東北氧吧”的四川省巴中市就是其中之一。

巴中治水興水不僅“治”出了經(jīng)驗(yàn)，而且還“興”出了“名氣”——

通江縣空山鄉(xiāng)七星村村民在村供水站門上貼了一副對(duì)聯(lián)稱贊：“修池建窖打水井，清水甘甜潤(rùn)民心；飲水解困及時(shí)雨，喝口甘泉頌黨恩”；

村民張成元說(shuō)，“我們祖祖輩輩就是靠家里的‘古董’——‘背水桶’背水吃。我10歲開(kāi)始每天就要跟大人們到山下的龍洞河里背水，來(lái)回要兩三個(gè)小時(shí)……現(xiàn)在家家戶戶都喝上了安全的自來(lái)水，我留下這個(gè)桶唯一的目的就是教育子子孫孫要感黨恩”；

據(jù)水利部的一位同志介紹，巴中治水興水在全國(guó)水利系統(tǒng)“很典型”；

認(rèn)識(shí)到位：開(kāi)啟四個(gè)“率先”

巴中市在四川省率先出臺(tái)貫徹中央、省委1號(hào)文件的意見(jiàn)。2011年中央、省委1號(hào)文件出臺(tái)后，巴中市4月7日率先在全省出臺(tái)了市委1號(hào)文件—《中共巴中市委 巴中市人民政府關(guān)于大力開(kāi)展治水興水推進(jìn)水利跨越發(fā)展的意見(jiàn)》。2011年10月10日，市委、市政府又印發(fā)了《巴中市推進(jìn)水利跨越發(fā)展實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，系全省唯一出臺(tái)1號(hào)文件具體推進(jìn)辦法的市（州）。

在四川省率先建立每?jī)稍掠墒虚L(zhǎng)主持召開(kāi)水利專題會(huì)議的工作推進(jìn)制度。自去年10月以來(lái)，巴中市委、市政府每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次全市水利建設(shè)專題會(huì)（重點(diǎn)水利工程推進(jìn)工作專題會(huì)議、大中型水庫(kù)建設(shè)推進(jìn)會(huì)），由市長(zhǎng)親自主持，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，市級(jí)相關(guān)部門、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人參加，縣（區(qū)）交賬、部門發(fā)言、領(lǐng)導(dǎo)決策，通報(bào)實(shí)施進(jìn)度，梳理解決問(wèn)題，安排落實(shí)任務(wù)，督促工作推進(jìn)。3年來(lái)，全市召開(kāi)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、電視電話會(huì)議、水利工作會(huì)議28次。

在四川省率先成立農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局和建立飲水安全工程維修基金。通江縣在全省第一個(gè)組建了飲水安全局后，平昌縣于今年3月成立了飲水安全局，巴州區(qū)、南江縣于今年7月組建飲水安全局。以縣（區(qū)）為單位，采取“財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、供水企業(yè)繳納一點(diǎn)、水務(wù)行政事業(yè)性非稅收入計(jì)提一點(diǎn)”的辦法，在四川省率先籌集飲水安全工程維修基金。制定的《城鄉(xiāng)飲水安全工程維修基金征收及使用管理暫行辦法》受到四川省水利廳、農(nóng)水局高度肯定，轉(zhuǎn)發(fā)四川省各市州及縣市區(qū)借鑒。2011年全市籌集飲水安全工程維修基金700余萬(wàn)元，2012年已籌集近1000萬(wàn)元。

在四川省率先創(chuàng)建“小農(nóng)水”示范市。巴中市平昌縣、通江縣于2009年列為第一批中央財(cái)政“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣，2012年又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)成功列為第四批重點(diǎn)縣；南江縣、巴州區(qū)于2010年列為第二批中央財(cái)政“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣；巴中是全省第一個(gè)所轄縣（區(qū)）全部列為中央財(cái)政“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣的市（州）。牢固樹(shù)立“全市一盤棋”思想，努力創(chuàng)建“小農(nóng)水”示范市，精心編制了《巴中市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)市建設(shè)規(guī)劃》，是四川省第一個(gè)、也是唯一一個(gè)編制市級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的市（州）。巴中“小農(nóng)水”建設(shè)探索出了“民辦公助、先改后建、先建后補(bǔ)”的新機(jī)制。

創(chuàng)新探索：實(shí)現(xiàn)四大“突破”

項(xiàng)目規(guī)劃大突破。精心編制項(xiàng)目規(guī)劃，努力抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完成了《巴中市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《巴中市“全域水務(wù)”發(fā)展規(guī)劃》、《渠江流域防洪規(guī)劃》等13個(gè)綜合與專項(xiàng)規(guī)劃，尤其是國(guó)家水利部、四川省人民政府批準(zhǔn)的《渠江流域防洪規(guī)劃》，共規(guī)劃大中型防洪控制性水庫(kù)工程12座，其中巴中9座，占全流域的四分之三，投資117億元，占全流域總投資165億元的71 %，為全市開(kāi)工建設(shè)一批重大水利項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)規(guī)模大突破。2012年度完工各類水利工程3948處，實(shí)現(xiàn)新增蓄引提水能力3328萬(wàn)方、首次超3000萬(wàn)方，新增灌面6.56萬(wàn)畝、首次超5萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌面10.48萬(wàn)畝、首次超10萬(wàn)畝，新修和加固堤防17.1公里、首次超10公里。

水利投入大突破。2010年前，巴中市水利建設(shè)投資渠道比較單一，主要是上級(jí)財(cái)政投入和群眾投勞折資，年度水利建設(shè)投資不到4億元。2010年來(lái)，水利建設(shè)投資規(guī)模年均增幅1倍以上。2011年度完成水利投資8.81億元；2012年度完成水利投資近16億元，首次突破10億元大關(guān)。特別是2010年來(lái)，巴中市、縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政水利投入取得了重大突破，2010年2787萬(wàn)元，2011年7072萬(wàn)元，2012年度6.1億元，3年增長(zhǎng)20倍以上。

機(jī)制創(chuàng)新大突破。對(duì)巴中市水務(wù)設(shè)施積極探索“搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、拍賣所有權(quán)”的機(jī)制創(chuàng)新，著力盤活水務(wù)存量資產(chǎn)、期權(quán)資產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村小型水利工程，推行“確權(quán)頒證、抵押貸款、滾動(dòng)發(fā)展”的改革模式，充分發(fā)揮水能、水產(chǎn)、水面的綜合經(jīng)濟(jì)效益。在“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)中，探索出水利部和省水利廳充分肯定的“兩先兩后四自主”（先改后建、先建后補(bǔ)，自主申報(bào)、自主實(shí)施、自主監(jiān)督、自主管護(hù)）建管機(jī)制。通過(guò)出讓6座防洪控制性水庫(kù)的水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)，籌集全市大中型水庫(kù)工程前期工作經(jīng)費(fèi)和地方配套資金2億元；大力推行BT和BOT、所有權(quán)競(jìng)價(jià)拍賣、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、收益權(quán)出讓等市場(chǎng)模式，破解投入難題，籌集水務(wù)建設(shè)資金21億元，其中：通過(guò)BT模式，投資7億元建成了巴城一期堤防10公里，擬開(kāi)工建設(shè)巴城二期堤防和提升閘壩；通過(guò)BOT模式，投資1.5億元建成了通江縣污水處理廠，投資4億元正在建設(shè)市第二污水處理廠、興文新區(qū)污水處理廠；通過(guò)股份制合作，開(kāi)工建設(shè)了市第二、三水廠；通過(guò)收益權(quán)出讓，獲得銀行貸款1.5億元，用于大型水庫(kù)前期工作經(jīng)費(fèi)。

成果豐碩：彰顯四大“飛躍”

治水理念大飛躍。治水理念由“全域灌溉”向“全域水務(wù)”轉(zhuǎn)變，水務(wù)投入由單一的國(guó)家投入向爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持和市場(chǎng)手段并重轉(zhuǎn)變。按照“全域水務(wù)”的規(guī)劃要求，巴中市提出了努力構(gòu)建“利農(nóng)利工利商利民的水利綜合體系”的發(fā)展目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)割據(jù)、打破區(qū)劃限制，統(tǒng)籌解決資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水等突出問(wèn)題。以“全域水務(wù)”服務(wù)于“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力實(shí)現(xiàn)保障生活用水、解決產(chǎn)業(yè)用水、調(diào)節(jié)生態(tài)用水的治水興水目標(biāo)。

工作成效大飛躍。巴中市水利項(xiàng)目“李冰杯”年度績(jī)效考核，2010年獲四川省第一名，2011年獲四川省第二名。“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)省級(jí)績(jī)效考核，2010年兩個(gè)項(xiàng)目縣均獲“優(yōu)秀”，2011年4個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）獲“3優(yōu)1良”，2012年4個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）全部獲得“優(yōu)秀”。大中型水庫(kù)工程推進(jìn)速度在全省靠前，紅魚洞水庫(kù)從項(xiàng)建到可研的速度創(chuàng)造了全省大型水庫(kù)前期工作的紀(jì)錄；灣潭河水庫(kù)前期工作進(jìn)展快，已列為四川省2012年開(kāi)工備選項(xiàng)目；雙橋水庫(kù)在四川省在建中型水庫(kù)中建設(shè)速度最快。

治水經(jīng)驗(yàn)大飛躍。2010年4月28日，全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)座談會(huì)在巴中市召開(kāi)，是全省近三年承辦全國(guó)性水利會(huì)議的唯一市州；2010年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心到巴中市專題調(diào)研總結(jié)農(nóng)田水利建管機(jī)制；2010年12月25日，四川省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在巴中市召開(kāi)，巴中市是近三年承辦全省水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的唯一市州；2011年2月28日，在四川省委農(nóng)村工作會(huì)議上巴中市以“突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)山區(qū)水利建設(shè)”為題作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，是大會(huì)交流水利建管經(jīng)驗(yàn)的唯一市州；2011年3月28日，平昌縣在全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上以“集聚民力興水富縣創(chuàng)新機(jī)制活水惠民”為題作大會(huì)交流發(fā)言。三年來(lái)，共接待省內(nèi)外來(lái)巴中考察學(xué)習(xí)水利工作團(tuán)隊(duì)150余批5000多人次。

“三年治水興水，使巴中水利建設(shè)站到一個(gè)新的起點(diǎn)上。我們將向新的更美好的藍(lán)圖邁進(jìn)。”據(jù)巴中市水務(wù)局局長(zhǎng)嚴(yán)敏介紹，這份藍(lán)圖在足足76頁(yè)的《巴中市全域水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》里已經(jīng)繪就。根據(jù)“規(guī)劃”，巴中在“十二五”期間，將建成大中型水庫(kù)工程有9處，小型水源工程71處，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固219座，小微水利工程12405處，新增有效灌面16.39萬(wàn)畝、改善灌面26.96萬(wàn)畝，各類供水工程3055處、解決全市102.95萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。新增城市日污水處理能力25萬(wàn)m3，同步實(shí)施水質(zhì)保護(hù)、水土保持和防洪工程…… “這些規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施完成后，能新增向城鎮(zhèn)工業(yè)和生活供水6022萬(wàn)立方米，新增人畜凈用水量2256萬(wàn)立方米，年供水效益可新增2億元；同時(shí)，全市每年可增產(chǎn)糧食4.04萬(wàn)噸、增加產(chǎn)值6060萬(wàn)元。” 嚴(yán)敏說(shuō)。