摘要

水電燃?xì)馐玛P(guān)民生福祉，近年來各地出現(xiàn)的水電燃?xì)鉂q價(jià)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)熱議。這些現(xiàn)象既有經(jīng)過聽證程序后規(guī)范實(shí)施的，也有違規(guī)侵害民眾權(quán)益的亂象。當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，有必要理性客觀看待公用事業(yè)漲價(jià)現(xiàn)象。

本文通過梳理我國公用事業(yè)的定價(jià)機(jī)制，對(duì)比我國現(xiàn)行水電燃?xì)獾仁召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際水平，回答以下問題：我國公用事業(yè)價(jià)格在國際上處于何種水平？近期公用事業(yè)漲價(jià)的原因是什么？是理順價(jià)格機(jī)制還是增加收入應(yīng)對(duì)財(cái)政困難？對(duì)通脹和居民生活會(huì)造成多大影響？如何從全局視角平衡政府補(bǔ)貼、企業(yè)收費(fèi)及居民付費(fèi)的關(guān)系？

我們認(rèn)為，沒有必要陷入無意義的情緒化的爭(zhēng)論，好還是不好、應(yīng)該還是不應(yīng)該均不能憑主觀判斷和一刀切的“非黑即白”。陷入價(jià)值判斷式的爭(zhēng)論是無解的，我們的目標(biāo)是通過凝聚共識(shí)和盡可能考慮多方利益的方式來解決問題?？梢詮慕?jīng)濟(jì)學(xué)定價(jià)機(jī)制以及全球比較視角出發(fā)來認(rèn)識(shí)我國公用事業(yè)領(lǐng)域的定價(jià)。定價(jià)問題，本身是個(gè)市場(chǎng)問題，而且我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，價(jià)格由供求的市場(chǎng)原則來定就可以；但水電燃?xì)獠皇且话阋饬x的商品，有一定的公益和公共屬性，疊加歷史原因，因此就更加復(fù)雜化。

一、我國公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、水價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于水價(jià)機(jī)制，銷售水價(jià)由水基礎(chǔ)價(jià)+污水處理費(fèi)+水資源稅構(gòu)成，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，實(shí)行政府定價(jià)。

我國現(xiàn)行水價(jià)處于國際較低水平，多地水價(jià)成本倒掛，財(cái)政給予大量補(bǔ)貼。根據(jù)國際水協(xié)會(huì)（IWA）的調(diào)查，用水100m³以內(nèi)時(shí)，2021年我國四大直轄市平均用水價(jià)格為0.7美元/m³，按價(jià)格從高到低排名，在全球173個(gè)主要城市中的排名均位于后10%。我國多地存在水價(jià)成本倒掛問題，居民實(shí)際繳納的污水處理費(fèi)難以覆蓋實(shí)際成本，缺口只能由財(cái)政資金補(bǔ)齊。分部門看，居民水價(jià)低于非居民水價(jià)。截至2024年6月底，全國36個(gè)重點(diǎn)城市的非居民用水平均價(jià)格為5.27元/立方米，居民第一階梯平均水價(jià)為3.47元/立方米，是非居民用水價(jià)格的65.8%。分區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源稀缺型地區(qū)水價(jià)更高，全國36個(gè)重點(diǎn)城市居民自來水價(jià)格最高的3個(gè)城市為石家莊、北京和天津。

2、電價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于電價(jià)機(jī)制，銷售電價(jià)（用戶）由上網(wǎng)電價(jià)（發(fā)電企業(yè)）、輸配電價(jià)（電網(wǎng)）和政府性基金及附加（電網(wǎng)代收）構(gòu)成。現(xiàn)按照“管住中間，放開兩頭”原則，推行電價(jià)改革，從基于基準(zhǔn)電價(jià)的計(jì)劃定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，我國電力市場(chǎng)正處于“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”并軌的特殊格局。其中，工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價(jià)逐步實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，居民用戶目前不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，通過政府調(diào)節(jié)價(jià)格。

我國電價(jià)處于國際較低水平。根據(jù)Global Petrol Prices統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國居民電價(jià)平均為0.531元/每千瓦時(shí)，僅為全球平均水平的58.6%；我國工業(yè)電價(jià)為0.616元/每千瓦時(shí)，是全球平均水平的57.2%。分部門看，我國居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)，存在工業(yè)用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼。2019年全國電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模超2700億元。分區(qū)域看，東部和中部地區(qū)電價(jià)高于西部地區(qū)電價(jià)。

3、燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制，銷售燃?xì)鈨r(jià)=氣源價(jià)+管輸價(jià)+配氣費(fèi)，通過構(gòu)建天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上游氣源成本和終端用戶銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)，將上游氣源價(jià)和下游銷售價(jià)的定價(jià)權(quán)逐漸交還給市場(chǎng)。但從實(shí)際效果看，目前天燃?xì)鈨r(jià)格體系依然處于氣源和用戶兩個(gè)價(jià)格雙軌制。按氣源分類，劃分為管制氣與非管制氣，管制氣價(jià)低于非管制氣價(jià)；按用戶分類，實(shí)行居民和非居民用戶的分開定價(jià)，一般居民用氣價(jià)格低于非居民用氣價(jià)格。

我國居民燃?xì)鈨r(jià)較低，存在長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼和工商用戶的交叉補(bǔ)貼。據(jù)CEIC統(tǒng)計(jì)，2024年3月我國36個(gè)主要城市工業(yè)用天然氣價(jià)格為3.57元/立方米，民用天然氣價(jià)格為2.74元/立方米。工商業(yè)用戶用氣量大、供氣成本低，其用氣價(jià)格理應(yīng)低于居民氣價(jià)，但我國的燃?xì)馐召M(fèi)卻相反。一方面是因?yàn)樵趯?shí)際的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)中，非居民調(diào)價(jià)幅度高于居民調(diào)價(jià)，造成交叉補(bǔ)貼。另一方面，地方政府出于保供穩(wěn)價(jià)目的，給予了財(cái)政支出補(bǔ)貼。分區(qū)域看，東中西部地區(qū)燃?xì)赓M(fèi)用依次遞減。

4、鐵路運(yùn)輸收費(fèi)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

動(dòng)車組列車和普速鐵路實(shí)行分類定價(jià)：高鐵動(dòng)車組列車一、二等座定價(jià)權(quán)下放至國家鐵路集團(tuán)，普通旅客列車硬座、硬臥票價(jià)仍由國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)籌。我國高鐵票價(jià)僅為外國票價(jià)的1/4或1/5，高鐵網(wǎng)披露截至2023年底，我國僅有京滬、京津、滬杭、滬寧、寧杭、廣深港6條高鐵線盈利。

二、近期公用事業(yè)集中漲價(jià)的背后原因有哪些？影響如何？

1、現(xiàn)象:近期居民部門的水電燃?xì)獾裙檬聵I(yè)價(jià)格出現(xiàn)集中上漲

超130個(gè)市縣發(fā)布天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知或文件，居民燃?xì)鈨r(jià)格漲幅在5%-10%左右；廣州舉行水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)，居民水價(jià)漲幅在25%-30%左右；安徽也進(jìn)一步優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)。此外，四條高鐵動(dòng)車線路開始實(shí)行靈活定價(jià)機(jī)制，價(jià)格有升有降，目前部分票價(jià)上限的漲幅約為10%-20%。

2、原因：緩解財(cái)政壓力、成本壓力，提高服務(wù)質(zhì)量，順應(yīng)公用事業(yè)價(jià)格改革要求

一是緩解財(cái)政壓力。土地財(cái)政難以為繼、減稅降費(fèi)等政策導(dǎo)致財(cái)政汲取能力下降，適當(dāng)推動(dòng)公用事業(yè)價(jià)格上調(diào)，能夠減輕地方政府的補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)。

二是成本上漲，公用事業(yè)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。在上一輪全球通脹周期，上游能源價(jià)格大幅增長(zhǎng)，但成本上漲難以帶動(dòng)銷售終端調(diào)價(jià)，多數(shù)城市燃?xì)夤纠麧?rùn)受損。2023年以來，能源價(jià)格雖有所回落，但仍高于疫前水平，公用事業(yè)企業(yè)仍面臨較大的成本壓力。

三是盈利不穩(wěn)定影響公用事業(yè)企業(yè)履行設(shè)備更新、管道維護(hù)等社會(huì)安全責(zé)任。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，但前提在于投資成本能順利疏導(dǎo)至終端售價(jià)，否則公用事業(yè)企業(yè)參與設(shè)備更新改造動(dòng)力不足。

四是順應(yīng)公用事業(yè)價(jià)格改革要求。公用事業(yè)價(jià)格改革意在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破民用端價(jià)格剛性，合理疏導(dǎo)上游成本，近期多地調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格符合上述改革方向。

3、影響：漲價(jià)對(duì)通脹影響有限，或?qū)χ械褪杖肴后w造成沖擊，但將帶動(dòng)公用事業(yè)企業(yè)盈利逐步修復(fù)

從數(shù)據(jù)看，公用事業(yè)漲價(jià)對(duì)通脹的影響有限。水電燃?xì)饧s占CPI權(quán)重的4.7%，高鐵約占CPI權(quán)重的0.12-0.14%，本輪公用事業(yè)漲價(jià)環(huán)比合計(jì)影響CPI上漲不到0.01個(gè)百分點(diǎn)，同比影響約0.02個(gè)百分點(diǎn)。

從對(duì)居民的影響看，公用事業(yè)漲價(jià)的整體影響有限，但或?qū)Φ褪杖肴巳涸斐梢欢_擊，在經(jīng)濟(jì)下行期有必要同步給予支持。截至2022年底，居民人均水電燃?xì)猬F(xiàn)金支出占人均可支配收入比重為2.7%，水電燃?xì)庵С鲈鲩L(zhǎng)10%，占人均可支配收入比重僅增加0.27個(gè)百分點(diǎn)。按照全國居民收入五等分分組，對(duì)于低收入居民和中等偏下收入居民來講，水電燃?xì)庵С鲈黾?0%，占人均可支配收入比重分別增加1.14和0.51個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)公用事業(yè)企業(yè)來講，漲價(jià)帶動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)逐步修復(fù)。2024年以來，國內(nèi)能源價(jià)格偏弱運(yùn)行，帶動(dòng)成本下降，疊加部分地區(qū)公用事業(yè)漲價(jià)，2024年1-4月，公用事業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比增長(zhǎng)40.8%。

三、從理論和全球視角看待本輪公用事業(yè)漲價(jià)

從理論視角看，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公用事業(yè)的供給應(yīng)遵循政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，公用事業(yè)價(jià)格也應(yīng)采取政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)付費(fèi)相結(jié)合的原則。

從全球視角看，多數(shù)國家采取政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)對(duì)公用事業(yè)定價(jià)，并通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式保供穩(wěn)價(jià)。在定價(jià)機(jī)制上，全球主要國家對(duì)公用事業(yè)價(jià)格嚴(yán)格管控，并在能源價(jià)格波動(dòng)較大的時(shí)期采取價(jià)格抑制措施，包括補(bǔ)貼、減稅等。但同時(shí)也通過設(shè)置價(jià)格上限等方式，給予市場(chǎng)主體部分定價(jià)權(quán)，為其減輕突發(fā)的成本上漲壓力。

我國公用事業(yè)價(jià)格改革通過增加市場(chǎng)付費(fèi)比例，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，提高資源配置效率。過去我國公用事業(yè)低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼的定價(jià)機(jī)制使價(jià)格不受供求關(guān)系和成本控制，嚴(yán)重背離其價(jià)值，導(dǎo)致公用事業(yè)供給滯后于社會(huì)需求。近期公用事業(yè)漲價(jià)通過增加市場(chǎng)付費(fèi)比例，不僅是對(duì)過去公用事業(yè)收入成本倒掛現(xiàn)象的糾偏，還將進(jìn)一步提高資源配置效率。當(dāng)然，當(dāng)前處于疫后經(jīng)濟(jì)和居民信心恢復(fù)期，有關(guān)部門和地方政府必須高度關(guān)注價(jià)格上調(diào)的時(shí)機(jī)以及上調(diào)后的通盤考慮，比如對(duì)中低收入居民的可負(fù)擔(dān)能力、對(duì)居民信心和消費(fèi)意愿的影響，比如積極加強(qiáng)與市場(chǎng)的主動(dòng)溝通，要采取相應(yīng)的對(duì)沖性舉措。

四、政策建議：平衡短期和中長(zhǎng)期問題，短期要避免收縮效應(yīng)、避免對(duì)中低收入人群沖擊，中長(zhǎng)期要堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向

短期來看，公用事業(yè)漲價(jià)需兼顧效率和公平，避免對(duì)低收入群體的沖擊和收縮效應(yīng)。一是設(shè)立針對(duì)低收入群體的能源專項(xiàng)補(bǔ)貼；二是執(zhí)行階梯漲價(jià)；三是為低收入群體更換節(jié)能設(shè)施；四是同時(shí)優(yōu)化企業(yè)管理水平，保障消費(fèi)者權(quán)益；五是漲價(jià)程序要規(guī)范，強(qiáng)化與市場(chǎng)的主動(dòng)溝通。

中長(zhǎng)期來看，需健全公用事業(yè)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向。一方面，要繼續(xù)完善公用事業(yè)價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提高資源利用效率，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。

風(fēng)險(xiǎn)提示：公用事業(yè)漲價(jià)幅度超出預(yù)期、公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制發(fā)生重大變革

目錄

一、我國的公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）水價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（二）電價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（三）燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（四）鐵路運(yùn)輸收費(fèi)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

二、近期公用事業(yè)集中漲價(jià)的原因及可能影響？

（一）現(xiàn)象：水電燃?xì)饧袧q價(jià)，高鐵線路開啟靈活調(diào)價(jià)

（二）原因：緩解財(cái)政壓力、成本壓力，提高服務(wù)質(zhì)量，順應(yīng)公用事業(yè)價(jià)格改革要求

（三）影響：漲價(jià)對(duì)通脹影響有限，或?qū)Φ褪杖肴后w造成沖擊，但將帶動(dòng)公用事業(yè)企業(yè)盈利逐步修復(fù)

三、從理論和全球視角看待本輪公用事業(yè)漲價(jià)

四、政策建議：平衡短期和中長(zhǎng)期問題，短期要避免收縮效應(yīng)、避免對(duì)中低收入人群沖擊，中長(zhǎng)期要堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向

正文

一、我國的公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）水價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

銷售水價(jià)由水基礎(chǔ)價(jià)+污水處理費(fèi)+水資源稅構(gòu)成，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，實(shí)行政府定價(jià)。從主管部門看，《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（2021）規(guī)定，城鎮(zhèn)供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主管部門。從定價(jià)方法看，根據(jù)使用性質(zhì)不同，實(shí)行分類定價(jià)，具體分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，其中居民部門實(shí)行階梯水價(jià)制度，要求居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級(jí)，級(jí)差按不低于1:1.5:3的比例安排；非居民及特種用水部門實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，即定額以內(nèi)用水采用不變水價(jià)，超過核定定額用水，水價(jià)隨著用水量增加分級(jí)遞增。從水價(jià)制定看，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，核定供水企業(yè)的準(zhǔn)許收入，再在準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上分類制定各類用戶的供水價(jià)格。

我國現(xiàn)行水價(jià)處于國際較低水平，多地水價(jià)成本倒掛，財(cái)政給予大量補(bǔ)貼。根據(jù)國際水協(xié)會(huì)（IWA）的調(diào)查，用水100m³以內(nèi)時(shí)，2021年我國四大直轄市平均用水價(jià)格為0.7美元/m³，按價(jià)格從高到低排名，在全球173個(gè)主要城市中排名均位于后10%。我國多地存在水價(jià)成本倒掛現(xiàn)象，以污水處理費(fèi)為例，居民實(shí)際繳納的污水處理費(fèi)難以覆蓋實(shí)際成本，缺口只能由財(cái)政資金補(bǔ)齊。據(jù)估算，當(dāng)前收取的污水處理費(fèi)只能達(dá)到全成本的0.7—0.8倍，按照縣級(jí)以上城市每天1.8億噸污水處理總量、每噸污水處理費(fèi)1元計(jì)算，每天需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金大約是4000萬元—6000萬元，年缺口達(dá)上百億元。

分部門看，居民水價(jià)低于非居民水價(jià)。我國按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利原則定價(jià)，從定價(jià)程序上保障居民用水價(jià)格低于非居民用水價(jià)格。截至2024年6月底，全國36個(gè)重點(diǎn)城市的非居民用水平均價(jià)格為5.27元/立方米，居民第一階梯平均水價(jià)為3.47元/立方米，是非居民用水價(jià)格的65.8%。

分區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源稀缺型地區(qū)水價(jià)更高。按地理區(qū)域劃分，水價(jià)呈現(xiàn)南低北高格局。截至2024年6月底，根據(jù)36個(gè)重點(diǎn)城市最新自來水價(jià)格，北方地區(qū)17個(gè)城市居民第一階梯平均水價(jià)為3.77元/立方米，而南方地區(qū)19個(gè)城市平均水價(jià)為3.20元/立方米，北方城市比南方城市平均高0.57元/立方米，主要由于南方地區(qū)水資源豐富、北方地區(qū)水資源短缺的分布格局。按東中西經(jīng)濟(jì)帶劃分，水價(jià)呈現(xiàn)東高西低格局。西部地區(qū)城市居民第一階梯平均水價(jià)最低，為3.23元/立方米，其次是中部地區(qū)城市，為3.38元/立方米，最高是東部地區(qū)城市為3.69元/立方米，較西部地區(qū)高14.2%。根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（2021）規(guī)定，“水價(jià)制定需考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。”一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求量大，供水企業(yè)市場(chǎng)化程度較高，政府補(bǔ)貼力度相對(duì)較小。

（二）電價(jià)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

銷售電價(jià)（用戶）由上網(wǎng)電價(jià)（發(fā)電企業(yè)）、輸配電價(jià)（電網(wǎng)）和政府性基金及附加（電網(wǎng)代收）構(gòu)成，現(xiàn)按照“管住中間，放開兩頭”原則，推行電價(jià)改革。過去我國電力市場(chǎng)實(shí)行“計(jì)劃電”模式，簡(jiǎn)單來講，就是電網(wǎng)作為中間商，從發(fā)電企業(yè)購電，再銷售給用戶，其中購買價(jià)和銷售價(jià)均由國家相關(guān)部門核定。根據(jù)電價(jià)機(jī)制改革新規(guī)，將按照“管住中間，放開兩頭”原則，實(shí)行“市場(chǎng)電”模式，即電網(wǎng)只收取中間的輸配電價(jià)，也就是“運(yùn)電”費(fèi)用，兩頭的上網(wǎng)電價(jià)和銷售價(jià)格則實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。而政府性基金及附加則是通過電價(jià)征收的非稅收入，用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電、重大水利工程建設(shè)、水電站庫區(qū)移民以及農(nóng)網(wǎng)還貸資金。由于各項(xiàng)基金的征收對(duì)象不同，各地繳納數(shù)額有所差異，目前對(duì)北京市居民征收的政府性基金及附加費(fèi)用每度電不到1分錢。

從實(shí)際運(yùn)行情況看，我國電力市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型過程中，形成了“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”并存的特殊格局。從上網(wǎng)電價(jià)看，煤電逐步實(shí)行“市場(chǎng)電”，水電、核電和氣電則以計(jì)劃電主導(dǎo)，市場(chǎng)電為輔；從銷售電價(jià)看，我國工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價(jià)逐步實(shí)行市場(chǎng)化，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶目前均不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，而是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，并通過政府公益性價(jià)格調(diào)節(jié)，以保障用電價(jià)格穩(wěn)定。

從計(jì)費(fèi)方式看，為引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯(cuò)峰避峰，我國主要實(shí)行階梯電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯季節(jié)電價(jià)以及對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)等計(jì)費(fèi)方式。

我國電價(jià)處于國際較低水平。根據(jù)Global Petrol Prices統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，我國居民電價(jià)平均為0.531元/每千瓦時(shí)，而全球主要國家的居民電價(jià)平均為1.104元/每千瓦時(shí)，我國居民電價(jià)僅為全球平均水平的58.6%；我國工業(yè)電價(jià)為0.616元/每千瓦時(shí)，是全球平均水平的57.2%。

分部門看，我國居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)，存在工業(yè)用戶對(duì)居民用戶的交叉補(bǔ)貼。按照用電負(fù)荷特征，居民用電處于電網(wǎng)末端，且多數(shù)在高峰時(shí)用電，其供電成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)用戶，但我國居民電價(jià)卻長(zhǎng)期低于工業(yè)電價(jià)。根據(jù)國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年，35個(gè)可獲得公開數(shù)據(jù)OECD國家的居民電價(jià)平均為工業(yè)電價(jià)的1.53倍，而我國居民/工業(yè)比價(jià)為0.85倍，在36個(gè)國家中處于倒數(shù)第二位，僅次于墨西哥。在我國，大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電，2019年我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模超2700億元。不過電價(jià)交叉補(bǔ)貼并非中國獨(dú)有，世界各國在電力行業(yè)發(fā)展初期多存在交叉補(bǔ)貼，包括泰國、印度、馬來西亞、巴西在內(nèi)的新興工業(yè)化國家的居民/工業(yè)比價(jià)為1.03倍，低于OECD國家的均值。

分區(qū)域看，東部和中部地區(qū)電價(jià)高于西部地區(qū)電價(jià)。按照各地現(xiàn)行電價(jià)估算，東、中、西部省份不滿1千伏的居民第一檔用電價(jià)分別為0.55、0.56和0.47元/千瓦時(shí)，西部地區(qū)較東、中部地區(qū)低14.5%。

（三）燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

銷售燃?xì)鈨r(jià)=氣源價(jià)+管輸價(jià)+配氣費(fèi)，上游氣源價(jià)和下游銷售價(jià)的定價(jià)權(quán)逐漸交還給市場(chǎng)。2015年以來，我國按照“管住中間，放開兩頭”思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，其中，管輸價(jià)和配氣費(fèi)可簡(jiǎn)單理解為“運(yùn)氣費(fèi)”，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，由政府核定價(jià)格；上游氣源價(jià)和下游銷售價(jià)則通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，通過構(gòu)建天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上游氣源成本和終端用戶銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。

從實(shí)際效果看，目前我國天燃?xì)鈨r(jià)格體系依然存在氣源和用戶兩個(gè)價(jià)格雙軌制，即管制氣價(jià)低于非管制氣、居民氣價(jià)低于非居民。從氣源價(jià)格看，2020年《中央定價(jià)目錄》將上游天然氣按氣源分類，劃分為管制氣與非管制氣，并進(jìn)行區(qū)分定價(jià)。非管制氣包括國產(chǎn)海氣、進(jìn)口LNG等，非管制氣價(jià)由市場(chǎng)形成，價(jià)格往往偏高；管制氣包括常規(guī)國產(chǎn)陸氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣，管制氣價(jià)由政府核定，價(jià)格水平較低。從銷售氣價(jià)看，實(shí)行居民和非居民用戶的分開定價(jià)，當(dāng)上游氣源價(jià)格調(diào)整時(shí)，非居民用氣價(jià)格更市場(chǎng)化，較容易實(shí)現(xiàn)順價(jià)，而居民用氣價(jià)格較少調(diào)價(jià)，因此價(jià)格普遍較低。

我國居民燃?xì)鈨r(jià)較低，主要由于財(cái)政補(bǔ)貼和工商用戶的交叉補(bǔ)貼。據(jù)CEIC統(tǒng)計(jì)，2024年3月我國36個(gè)主要城市工業(yè)用天然氣價(jià)格為3.57元/立方米，民用天然氣價(jià)格為2.74元/立方米。理論上，工商業(yè)用戶用氣量大、供氣成本低，其用氣價(jià)格理應(yīng)低于居民氣價(jià)，但我國的燃?xì)馐召M(fèi)卻相反。一方面是因?yàn)樵趯?shí)際的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)中，非居民調(diào)價(jià)幅度高于居民調(diào)價(jià)，形成交叉補(bǔ)貼。另一方面，地方政府出于保供穩(wěn)價(jià)需要，提供財(cái)政補(bǔ)貼。上游氣源價(jià)格上漲時(shí)，居民燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)價(jià)阻力較大，城市燃?xì)夤纠麧?rùn)受損，影響燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)保供目標(biāo)，多地政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。例如，河北省在2023年供暖季對(duì)城燃公司購銷氣價(jià)的“倒掛”部分進(jìn)行了補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼金額超20億元[1]。

分區(qū)域看，東中西部地區(qū)燃?xì)赓M(fèi)用依次遞減。按照國家發(fā)改委2019年公布的各省（區(qū)、市）天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格表，東部地區(qū)天然氣基準(zhǔn)門站最高，平均為1889元/千立方米，其次是中部地區(qū)為1791元/千立方米，西部地區(qū)最低，為1401元/千立方米。

（四）鐵路運(yùn)輸收費(fèi)機(jī)制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

動(dòng)車組列車和普速鐵路實(shí)行分類定價(jià)，高鐵動(dòng)車組列車一、二等座定價(jià)權(quán)下放至國家鐵路集團(tuán)，普通旅客列車硬座、硬臥票價(jià)仍由國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)籌。2016年，國家發(fā)展改革委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》、《關(guān)于完善鐵路普通旅客列車軟座、軟臥票價(jià)形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》，將高鐵動(dòng)車組列車一、二等座，以及普通旅客列車軟座、軟臥票定價(jià)權(quán)下放至國家鐵路集團(tuán)；商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥、普通旅客列車高級(jí)軟臥包房等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；普通旅客列車硬座、硬臥票價(jià)仍由國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)籌。

我國高鐵票價(jià)僅為外國票價(jià)的1/4或1/5。根據(jù)2019年世界銀行發(fā)布的《中國的高速鐵路發(fā)展》報(bào)告，中國時(shí)速300-350公里高鐵二等座票價(jià)每人每公里為0.46元，而法國高鐵每人每公里票價(jià)為1.61至2.08元，德國為2.28元，日本為1.94至2.08元，我國高鐵票價(jià)是外國票價(jià)的1/4或1/5。據(jù)高鐵網(wǎng)披露，截至2023年底，我國僅有京滬、京津、滬杭、滬寧、寧杭、廣深港6條高鐵線盈利。

二、近期公用事業(yè)集中漲價(jià)的原因及可能影響？

（一）現(xiàn)象：水電燃?xì)饧袧q價(jià)，高鐵線路開啟靈活調(diào)價(jià)

近期居民部門的水電燃?xì)獾裙檬聵I(yè)價(jià)格出現(xiàn)集中上漲，漲幅超往年平均水平。2023年以來，超130個(gè)市縣出臺(tái)居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件或者通知，推動(dòng)居民燃?xì)鈨r(jià)格上漲，價(jià)格漲幅在5%-10%左右。3月11日，安徽省優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)政策，增加執(zhí)行季節(jié)性高峰電價(jià)的月份，并進(jìn)一步調(diào)高峰價(jià)上浮比例和調(diào)低谷價(jià)下浮比例。5月9日，廣州水價(jià)聽證會(huì)提出兩套自來水價(jià)格調(diào)整方案，價(jià)格漲幅在25%-30%左右。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2006年6月至2022年1月，36城市居民用電、用水（不含污水處理費(fèi)和水價(jià)附加）和管道天然氣服務(wù)價(jià)格累計(jì)漲幅分別為4%、43%、34%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率僅為0.3%、2.4%、2.0%，此次部分地區(qū)的水電燃?xì)獾裙檬聵I(yè)價(jià)格漲幅均超往年平均水平。

四條高鐵動(dòng)車線路開啟調(diào)價(jià)，價(jià)格有升有降，部分票價(jià)上限漲幅在10%-20%。此次調(diào)節(jié)線路為京廣高鐵武廣段、滬昆高鐵滬杭段、滬昆高鐵杭長(zhǎng)段、杭深鐵路杭甬段上運(yùn)行的時(shí)速300公里及以上動(dòng)車組列車，綜合目前公布的票價(jià)和各鐵路公司公告，此次涉及調(diào)價(jià)的高鐵線路票價(jià)漲幅在10%-20%，5.5折是票價(jià)下限。

（二）原因：緩解財(cái)政壓力、成本壓力，提高服務(wù)質(zhì)量，順應(yīng)公用事業(yè)價(jià)格改革要求

一是緩解財(cái)政壓力。土地財(cái)政難以為繼、減稅降費(fèi)等政策導(dǎo)致財(cái)政汲取能力下降，2023年一般公共預(yù)算收入/GDP為17.2%，較2015年的高點(diǎn)下降約5個(gè)百分點(diǎn)，一般公共財(cái)政收支缺口達(dá)5.8萬億元，較上年擴(kuò)大884億元。面臨財(cái)政壓力，一般有三種選擇緩解財(cái)政壓力，一是增加稅收和非稅收入，但當(dāng)下難度較大，而且地方政府已經(jīng)積極盤活存量財(cái)政資源資產(chǎn)，未來需要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；二是增加債務(wù)，緩解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府債務(wù)已經(jīng)實(shí)行限額管理，要嚴(yán)格控制隱性債務(wù)；三是削減財(cái)政支出。我國水電燃?xì)鈨r(jià)格多年保持世界較低水平，一部分源于大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼。但在當(dāng)前大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼難以持續(xù)的背景下，適當(dāng)推動(dòng)公用事業(yè)價(jià)格上調(diào)，能夠減輕地方政府的補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)。

二是成本上漲，公用事業(yè)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。2021年以來，受地緣政治沖突影響全球能源供給，全球能源價(jià)格大漲，國內(nèi)動(dòng)力煤期貨價(jià)格最大漲幅達(dá)2.7倍，2022年中國進(jìn)口LNG到岸均價(jià)與進(jìn)口管道氣到岸均價(jià)同比上漲均超40%。我國通過一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，穩(wěn)住終端燃?xì)馐蹆r(jià)，但也導(dǎo)致城市燃?xì)夤镜某杀旧蠞q壓力無法傳導(dǎo)至銷售端，2022年昆侖能源、華潤(rùn)燃?xì)?、新奧能源等頭部城市燃?xì)夤緝衾麧?rùn)均出現(xiàn)顯著下降。2023年以來，能源價(jià)格雖有所回落，但仍高于疫前水平，公用事業(yè)企業(yè)仍面臨較大的成本壓力。

三是盈利不穩(wěn)定影響公用事業(yè)企業(yè)履行設(shè)備更新、管道維護(hù)等社會(huì)安全責(zé)任，不利于公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。其中，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新是重要行動(dòng)之一，包括推進(jìn)各地自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，持續(xù)推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備更新改造，持續(xù)實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑斓?。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)設(shè)備更新改造的主要出資責(zé)任，但前提在于投資成本能順利疏導(dǎo)至終端售價(jià)，否則公用事業(yè)企業(yè)參與設(shè)備更新改造動(dòng)力不足。

四是順應(yīng)公用事業(yè)價(jià)格改革要求。2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，要求到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，政府定價(jià)范圍進(jìn)一步縮窄范圍在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，2020年版《中央定價(jià)目錄》的政府定價(jià)項(xiàng)目在2015年版的基礎(chǔ)上再次縮減近30%。對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)和天然氣井口價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，意在打破價(jià)格剛性，合理疏導(dǎo)上游成本，以確保價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行。本次水電燃?xì)鉂q價(jià)以及高鐵調(diào)節(jié)符合公用事業(yè)改革思路和總體方向。

（三）影響：漲價(jià)對(duì)通脹影響有限，或?qū)Φ褪杖肴后w造成沖擊，但將帶動(dòng)公用事業(yè)企業(yè)盈利逐步修復(fù)

水電燃?xì)饧s占CPI權(quán)重的4.7%，高鐵約占CPI權(quán)重的0.12-0.14%。考慮到CPI權(quán)重每5年進(jìn)行一輪調(diào)整，2021-2025年是最新一輪周期，因此選用2021年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)人均現(xiàn)金消費(fèi)支出構(gòu)成和投入產(chǎn)出表，水電燃?xì)饧s占CPI權(quán)重的4.7%，水、電、燃?xì)夥謩e占CPI權(quán)重的0.8%、2.5%和1.4%，鐵路旅客運(yùn)輸占比0.17%，考慮到高鐵占鐵路運(yùn)輸量的70%左右且高鐵票價(jià)較普通鐵路旅客運(yùn)輸更貴，高鐵占CPI權(quán)重約0.12%-0.14%。

本輪公用事業(yè)漲價(jià)對(duì)通脹的影響有限，環(huán)比合計(jì)影響CPI上漲不到0.01個(gè)百分點(diǎn)，同比影響約0.02個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)5月17日國新辦新聞發(fā)布會(huì)披露，從環(huán)比角度看，4月份CPI中，水、燃?xì)狻⒒疖嚻眱r(jià)格環(huán)比分別上漲0.1%、0.1%和0.2%，電價(jià)環(huán)比持平，四項(xiàng)合計(jì)影響CPI上漲不到0.01個(gè)百分點(diǎn)。從同比角度看，水價(jià)格同比上漲0.9%，燃?xì)鈨r(jià)格上漲2.4%，火車票價(jià)格上漲0.5%，電價(jià)同比持平，四項(xiàng)合計(jì)影響CPI上漲約0.02個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)居民來講，公用事業(yè)漲價(jià)的整體影響有限，但或?qū)Φ褪杖肴巳涸斐梢欢_擊。截至2022年底，居民人均水電燃?xì)猬F(xiàn)金支出占人均可支配收入比重為2.7%，水電燃?xì)庵С鲈鲩L(zhǎng)10%，占人均可支配收入比重僅增加0.27個(gè)百分點(diǎn)，公用事業(yè)漲價(jià)對(duì)全體居民的影響有限。按照全國居民收入五等分分組，對(duì)于低收入居民和中等偏下收入居民來講，水電燃?xì)庵С稣计淇芍涫杖氡戎胤謩e達(dá)11.47%和5.11%，水電燃?xì)庵С鲈黾?0%，占人均可支配收入比重分別增加1.14和0.51個(gè)百分點(diǎn)。由于低收入群體生活開銷基本固定，水電燃?xì)獾然旧畛杀镜脑黾?，將?huì)直接影響其生活質(zhì)量。

對(duì)公用事業(yè)企業(yè)來講，受益于成本下降、收入增加，企業(yè)利潤(rùn)得到顯著修復(fù)。2024年1-4月，公用事業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比增長(zhǎng)40.8%，其中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比增長(zhǎng)48.6%，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比增長(zhǎng)31.1%，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)累計(jì)同比增長(zhǎng)0.1%。一方面由于2024年以來國內(nèi)煤價(jià)和天然氣價(jià)格偏弱運(yùn)行，公用事業(yè)企業(yè)成本下降，每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為89.76元，較上年同期減少0.81元；另一方面則因?yàn)椴糠值貐^(qū)公用事業(yè)漲價(jià)帶動(dòng)收入增長(zhǎng)，截至2024年4月底，規(guī)模以上公用事業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)同比增長(zhǎng)5.3%。

三、從理論和全球視角看待本輪公用事業(yè)漲價(jià)

從理論視角看，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公用事業(yè)的供給應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，公用事業(yè)價(jià)格應(yīng)采取政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)付費(fèi)相結(jié)合的原則。根據(jù)薩繆爾森提出的公共物品理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，其中公共產(chǎn)品具備效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性等特征，應(yīng)該由政府提供；而私人產(chǎn)品則具備可分隔性、競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，應(yīng)由市場(chǎng)提供；準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于兩者之間。供水、供電、供氣、公共鐵路運(yùn)輸具有不可分割性、自然壟斷性和公益性特征，是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此對(duì)于公用事業(yè)的供給，應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。公用事業(yè)的定價(jià)也應(yīng)采取政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)付費(fèi)相結(jié)合的原則，兼顧效率和公平，既要通過市場(chǎng)化定價(jià)提高供給效率，又要考慮不同個(gè)體的差異，公平地提供產(chǎn)品，這可能造成企業(yè)的虧損，所以需要政府的參與，提高價(jià)格機(jī)制的應(yīng)變性和公平性。

從全球視角看，多數(shù)國家采取政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)對(duì)公用事業(yè)定價(jià)，并通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式保供穩(wěn)價(jià)。在定價(jià)機(jī)制上，全球主要國家采取政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)方式，例如，美國各州居民電價(jià)主要由各州公用事業(yè)委員會(huì)制定，不過各電力公司在電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)分類上有一定自主權(quán)。英國則通過制定電力價(jià)格帽上限，對(duì)電力零售價(jià)格設(shè)定上限，每三個(gè)月審查一次，為電力企業(yè)減輕突發(fā)的成本上漲壓力。各國政府不僅對(duì)公用事業(yè)價(jià)格嚴(yán)格管控，還在能源價(jià)格波動(dòng)較大的時(shí)期采取價(jià)格抑制措施，包括補(bǔ)貼、減稅等。俄烏沖突之后，歐洲各國普遍采用能源補(bǔ)貼措施，保障弱勢(shì)群體生活，維護(hù)社會(huì)公平。2022年9月，英國政府宣布對(duì)企業(yè)用戶使用的電力和天然氣設(shè)定價(jià)格上限，對(duì)供應(yīng)商補(bǔ)償相應(yīng)差價(jià)；德國也出臺(tái)2000億歐元的能源補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)天然氣和電力價(jià)格設(shè)定應(yīng)急上限。

我國公用事業(yè)價(jià)格改革通過增加市場(chǎng)付費(fèi)比例，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，提高資源配置效率。過去我國公用事業(yè)實(shí)行政府直接投資、國企壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，且公用事業(yè)價(jià)格長(zhǎng)期由政府統(tǒng)一制定。低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼體制使價(jià)格不受供求關(guān)系和成本控制，嚴(yán)重背離其價(jià)值。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公用事業(yè)供給嚴(yán)重滯后于社會(huì)需求。公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革有利于資源的合理利用，近期公用事業(yè)漲價(jià)不僅是對(duì)過去公用事業(yè)收入成本倒掛現(xiàn)象的糾偏，減輕財(cái)政支出壓力，還將進(jìn)一步提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。但要注意，在市場(chǎng)化過程中，政府需發(fā)揮好“公共責(zé)任人”和“守夜人”的作用，切實(shí)保護(hù)公眾利益和公共安全，尤其是避免公用事業(yè)漲價(jià)可能造成的對(duì)居民信心和消費(fèi)行為的收縮效應(yīng)。

四、政策建議：平衡短期和中長(zhǎng)期問題，短期要避免收縮效應(yīng)、避免對(duì)中低收入人群沖擊，中長(zhǎng)期要堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向

短期看，公用事業(yè)漲價(jià)需兼顧效率和公平，避免對(duì)低收入群體的沖擊，保障消費(fèi)者合理合法權(quán)益。一是設(shè)立針對(duì)低收入群體的能源專項(xiàng)補(bǔ)貼。我國部分地區(qū)也曾出臺(tái)低收入群體水費(fèi)減免政策，但缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性的補(bǔ)貼政策。二是執(zhí)行階梯漲價(jià)。世界多個(gè)國家在公用事業(yè)價(jià)格上多采用階梯定價(jià)，在調(diào)價(jià)時(shí)也并非統(tǒng)一漲幅，一般對(duì)第一、二、三階梯價(jià)格的漲幅依次增加，既符合環(huán)保理念也能減輕漲價(jià)對(duì)低收入家庭的影響。三是為低收入群體更換節(jié)能設(shè)施。通過提高能源的使用效率，也能起到降低公用事業(yè)剛性支出的效果。四是優(yōu)化水電燃?xì)夤?yīng)企業(yè)管理水平，保障消費(fèi)者權(quán)益。經(jīng)過正常規(guī)范聽證程序征求各方同意后的漲價(jià)是消費(fèi)者可以接受的，而近期引發(fā)爭(zhēng)議的“漲價(jià)亂象”，主要源于涉事企業(yè)存在錯(cuò)抄和違規(guī)估抄、計(jì)費(fèi)周期混亂、價(jià)格政策執(zhí)行不到位等問題。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高管理水平，確保換表、抄表、收費(fèi)等業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)范化、透明化，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。五是漲價(jià)程序要規(guī)范，強(qiáng)化與市場(chǎng)的主動(dòng)溝通。公用事業(yè)事關(guān)民生福祉，公用事業(yè)價(jià)格要調(diào)得合理、漲得明白，漲價(jià)流程要規(guī)范，并廣泛聽取各方群眾代表的意見。

中長(zhǎng)期看，需健全公用事業(yè)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向。一方面，繼續(xù)完善公用事業(yè)價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革，不斷深化電價(jià)改革，加快理順輸配電價(jià)定價(jià)體系，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；推動(dòng)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級(jí)；系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高污水處理費(fèi)收費(fèi)水平至補(bǔ)償成本且合理盈利的水平；建立對(duì)重要價(jià)格波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)國際能源市場(chǎng)、終端需求、期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)的研判分析，完善價(jià)格預(yù)警機(jī)制，通過儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)等方式熨平價(jià)格波動(dòng)，做好保供穩(wěn)價(jià)工作。

另一方面，堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。2022年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。最先推進(jìn)的電力體制改革初見成效，目前我國已經(jīng)形成北京、廣州兩個(gè)國家級(jí)電力交易中心，隨著全國可再生能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制宜快速推進(jìn)。天然氣價(jià)格改革起步晚、見效快，居民天然氣順價(jià)機(jī)制正加速推進(jìn)，但多數(shù)地區(qū)的城市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制依舊滯后。相比電力和天然氣，目前我國用水權(quán)交易市場(chǎng)尚處于分散、自組織的狀態(tài)。根據(jù)中國水權(quán)交易所的交易數(shù)據(jù)，截至2024年5月底，水權(quán)交易水量不到全國年用水量的千分之一，需加強(qiáng)各地水權(quán)交易平臺(tái)整合力度，推動(dòng)交易主體進(jìn)一步擴(kuò)容。