財(cái)政部網(wǎng)站8月26日消息，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部日前印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，旨在規(guī)范和加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，健全完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，支持和推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。
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《辦法》自2024年9月1日起施行。
要點(diǎn)速覽：
推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學(xué)管護(hù)、規(guī)范處置嚴(yán)禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)
通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券本息
建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過(guò)程績(jī)效管理制度，提高財(cái)政資金資產(chǎn)配置效益
明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)范圍
《辦法》所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。
主管部門是指按照各級(jí)政府規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)政府有關(guān)交通、排水、供水、燃?xì)狻⒐?、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明等設(shè)施的部門。
各管護(hù)單位負(fù)責(zé)本單位管護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會(huì)計(jì)核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置報(bào)批、收入收繳、資產(chǎn)報(bào)告等工作。
明確管理原則
《辦法》指出，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范核算、全面報(bào)告的原則。
具體來(lái)看，一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理劃分主管部門和管護(hù)單位職責(zé)邊界，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全、完整。
二是權(quán)責(zé)一致。構(gòu)建財(cái)政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護(hù)單位分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學(xué)管護(hù)、規(guī)范處置。
三是規(guī)范核算。貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，對(duì)采用各類投資建設(shè)方式形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，嚴(yán)格資產(chǎn)確認(rèn)和登記入賬核算。
四是全面報(bào)告。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度要求，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。
《辦法》要求，財(cái)政部門會(huì)同主管部門推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效銜接，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量情況、養(yǎng)護(hù)維修情況以及績(jī)效情況等作為項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)資金安排的重要依據(jù)。主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的有效盤活和高效利用。
科學(xué)配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)不得增加隱性債務(wù)
在配置管理方面，《辦法》指出，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求，結(jié)合財(cái)政承受能力，堅(jiān)持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。
形成市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設(shè)（含新建、改建、擴(kuò)建，下同）、購(gòu)置、調(diào)劑、接受捐贈(zèng)等。
政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)、維護(hù)和管理等支出按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行
在維護(hù)和使用管理方面，《辦法》要求，除國(guó)家另有規(guī)定外，由行政單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；由事業(yè)單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定具體管理辦法。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)、維護(hù)和管理等支出，按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券本息，不得挪作他用。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞建議，進(jìn)一步完善績(jī)效管理機(jī)制，全面開(kāi)展資金使用績(jī)效管理，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)提升債券資金使用效率，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用。
加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理
在基礎(chǔ)管理方面，《辦法》明確，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度及時(shí)將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。
財(cái)政部門、主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)的債務(wù)金額、形式等信息，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。
財(cái)政部門、主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過(guò)程績(jī)效管理制度，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與新建項(xiàng)目決策、建設(shè)資金和管護(hù)費(fèi)用安排掛鉤，提高財(cái)政資金資產(chǎn)配置效益。
納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告
《辦法》明確，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況是國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告。
管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將本單位市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況按照規(guī)定程序報(bào)送主管部門，對(duì)資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報(bào)告主要內(nèi)容包括：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價(jià)值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等；
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護(hù)、使用、處置和收益情況；
（四）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
《辦法》要求，主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府統(tǒng)一部署，組織落實(shí)本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理審議意見(jiàn)的整改工作，報(bào)告整改情況。
