8月初，我省新增一單區(qū)域水權(quán)交易，遵義市匯川區(qū)向遵義市仁懷市出讓61萬立方米的地下水取水指標(biāo)。仁懷市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這61萬噸的用水指標(biāo)，不僅解決了企業(yè)的生產(chǎn)急需用水難題，更為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入滿滿“水動力”。
黨的二十屆三中全會指出，要完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。地處云貴高原、喀斯特巖溶遍布的貴州，是“人高水低”“豐水難留”的典型省份之一，如何全面貫徹十六字治水思路，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，讓水資源轉(zhuǎn)化為“水資產(chǎn)”，“澎湃”出經(jīng)濟(jì)脈動？貴州以用水權(quán)改革作答。
畢節(jié)市倒天河水庫景觀（貴日報天眼新聞記者 王純亮 攝）
生產(chǎn)用水有“額度”依據(jù)
如今的龍里縣灣灘河灌區(qū)，種菜不僅用上滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉，還得刷卡取水，按需澆灌。在灌區(qū)一棟棟大棚邊上，一根根水管沿著田坎整齊鋪排，打通農(nóng)業(yè)灌溉的神經(jīng)末梢。
種地澆水何以如此精細(xì)？灌區(qū)用水戶協(xié)會會長羅英坦言，一切都是為了節(jié)水。“以前灌溉按小時收費(fèi)，大棚蔬菜一畝地一年得花50多元，現(xiàn)在刷卡澆灌，0.4元1噸水，每畝地一年只要20多元。”羅英介紹，之前澆菜是大水漫灌，不僅菜被淹了，水也白白淌掉了，使用節(jié)水灌溉不僅用量水減少，蔬菜種植效益更高。
與其說是一臺刷卡取水器改變了種植戶們粗放的澆灌方式，不如將種植戶節(jié)水觀念的養(yǎng)成歸功于全省日益推進(jìn)的用水權(quán)改革。
2021年，根據(jù)國家分解下達(dá)我省的用水總量控制目標(biāo)及水利部批復(fù)的跨省江河流域水量分配方案，我省全面完成24條跨省和跨市州河流水量分配工作，全面建立從地表到地下、流域和區(qū)域相結(jié)合的、覆蓋省市縣三級的水資源管控指標(biāo)體系。
作為貴州省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)縣，2015年，龍里縣就以水利基層服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點(diǎn)，在各灌區(qū)成立管水組織，按照農(nóng)田灌區(qū)水價和蔬菜經(jīng)濟(jì)作物灌區(qū)水價，實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。這意味著生產(chǎn)用水有了“額度”依據(jù)，超額用水就要支付價格更高的水費(fèi)，或者到水權(quán)交易市場上買“指標(biāo)”，倒逼主動節(jié)水成常態(tài)。
水資源效益實(shí)現(xiàn)最大化
仁懷作為中國醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)，水是日常生產(chǎn)的必需品。以往不少酒企往往因?yàn)樾峦懂a(chǎn)或擴(kuò)產(chǎn)，用水量增加而煩惱。
位于赤水河畔的仁懷市華湖釀酒作坊，去年剛建好新產(chǎn)線，計劃年產(chǎn)白酒170噸左右，用水量將進(jìn)一步增加。按日常操作，該企業(yè)需要辦理取水許可證，但相關(guān)要求明確赤水河干流不允許新增生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目取水。
企業(yè)生產(chǎn)用水得不到保障，生產(chǎn)經(jīng)營如何正常運(yùn)轉(zhuǎn)？探索用水權(quán)交易，促進(jìn)用水權(quán)在區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間交易流轉(zhuǎn)成為破題之鑰。
當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門先通過加強(qiáng)企業(yè)節(jié)約用水管理，實(shí)施節(jié)水改造，有效節(jié)約水資源，再引導(dǎo)有富余水量的企業(yè)，通過用水權(quán)交易將取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給華湖釀酒作坊等缺水企業(yè)，不僅幫助缺水企業(yè)正常生產(chǎn)還擴(kuò)大水資源的利用效率。
“有些企業(yè)是無法在某些河段辦理取水許可手續(xù)，而有些企業(yè)是取水地較遠(yuǎn)，企業(yè)在修建取水口、架設(shè)管網(wǎng)、征用建設(shè)用地上都會花費(fèi)大量時間和金錢。”水利廳水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，用水權(quán)交易是能在短時間內(nèi)解決企業(yè)生產(chǎn)用水的最佳選擇，實(shí)現(xiàn)了水資源社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
現(xiàn)在，用水權(quán)交易已在仁懷快速生根發(fā)芽。從2022年至今，全市有49家白酒企業(yè)參與用水權(quán)交易，累計交易年取水量52.6萬立方米，可滿足1萬多噸醬香型白酒生產(chǎn)用水需求，帶來的經(jīng)濟(jì)價值將近10億元。
貴州省水權(quán)交易大廳界面
用水權(quán)交易有“制度”保障
用水權(quán)主要表現(xiàn)為區(qū)域水權(quán)、取用水戶的取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)和公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)，4種類型。2022年8月，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的用水權(quán)改革工作作出總體安排和部署，有力推動用水權(quán)改革。
早在2020年5月，貴州就將省公共資源交易中心明確為省級水權(quán)交易平臺，2021年4月，黔西南州通過平臺完成首單水權(quán)交易。緊接著，遵義仁懷市、安順普定縣、黔東南州凱里市等，紛紛達(dá)成區(qū)域內(nèi)的用水權(quán)交易，交易范圍從酒企生產(chǎn)用水逐步擴(kuò)大至礦業(yè)發(fā)電等領(lǐng)域。
從2016年威寧縣玉龍鄉(xiāng)和牛棚鎮(zhèn)的水權(quán)交易試點(diǎn)，到現(xiàn)在的省級統(tǒng)一平臺規(guī)范交易，我省不斷探索水資源在區(qū)域間、流域間、行業(yè)間、用水戶間的流轉(zhuǎn)，建立“長期意向”與“短期協(xié)議”相結(jié)合的水權(quán)交易動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐漸見效。
同時，依據(jù)《取水許可和水資源管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》等規(guī)定，我省制定《貴州省取用水管理規(guī)范化手冊》《貴州省水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，各級水行政主管部門將水權(quán)交易監(jiān)管納入水資源管理日常監(jiān)督檢查，對交易水量和交易水量用途進(jìn)行監(jiān)管。并不定期對批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤回訪和用水權(quán)交易情況進(jìn)行后評估，真正促進(jìn)水資源的節(jié)約集約安全利用。
2023年10月，省水利廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省公共資源交易中心共同印發(fā)實(shí)施《貴州省推進(jìn)用水權(quán)改革實(shí)施方案》，著力推動《指導(dǎo)意見》在我省落實(shí)落地。截至目前，全省累計用水權(quán)交易54單，協(xié)議交易水量6931.37萬立方米，交易金額3064.26萬元。
