福州水務(wù)改革的大幕正緩緩升起。福州市政府日前批復(fù)同意成立福州水務(wù)投資發(fā)展有限公司（即俗稱的“水務(wù)集團”）。這一消息也從福州市自來水公司、福州市國資委得到了證實。
水務(wù)集團“三水合一”，是在福州市自來水公司、福州市溫泉供應(yīng)公司、福州祥坂污水處理廠、福州洋里污水處理廠4家“原水、給水、污水”單位的基礎(chǔ)上組建而成，是一家主要從事水務(wù)投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的國有大型水務(wù)企業(yè)，公司有望于本月正式掛牌成立，目前正進(jìn)行掛牌前的最后準(zhǔn)備工作。
記者獲悉，成立水務(wù)集團后，還將對旗下四家國企進(jìn)行改制，而自來水公司將先行一步，全球水務(wù)行業(yè)巨頭法國威立雅水務(wù)(Veolia water)最有希望參股最多49％的股份。業(yè)內(nèi)稱，福州水務(wù)行業(yè)的新時代已經(jīng)開啟。
自來水先行改制威立雅或?qū)⑷牍?
記者了解到，年底前將完成自來水公司股份融資的前期招標(biāo)工作?，F(xiàn)在全自來水公司都在清查資產(chǎn)，目前已在水務(wù)內(nèi)部網(wǎng)發(fā)布了股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，將轉(zhuǎn)讓最多49%的股份。
福州自來水公司有關(guān)人士也透露，目前對自來水公司股權(quán)感興趣的公司不少，包括了匯津水務(wù)等，而其中最具有實力也最有希望的則是法國威立雅水務(wù)公司。
“多數(shù)福州人可能對威立雅比較陌生，但在我們行業(yè)，卻是如雷貫耳。”記者了解到，法國威立雅水務(wù)是全球水務(wù)龍頭，為世界500強企業(yè)具有豐富的水務(wù)運營經(jīng)驗。記者了解到，威立雅曾多次高溢價爭奪中國多個城市的水務(wù)股權(quán)，包括上海、天津、?？诘纫欢€城市。
外資入股將拉高水價？
福州市自來水總公司籌建于1953年。公司官方網(wǎng)站顯示，1992年以來，公司連續(xù)十年實現(xiàn)利潤超千萬元，并進(jìn)入福建省利稅300大企業(yè)。但諸多業(yè)內(nèi)反饋的信息是，公司每年都要虧損，設(shè)施陳舊。一則被外界普遍引用的信息是，從1997年至2006年底，福州自來水廠背負(fù)著1.3億的天價欠費，目前已追回的金額尚不及1.3億的一半，且仍有新的欠費產(chǎn)生。此外，許多自來水管網(wǎng)年久失修，老化嚴(yán)重，漏失率較高。
相關(guān)人士稱，引進(jìn)威立雅這一“戰(zhàn)略合作伙伴”，可極大地提高集團的整體管理服務(wù)水平和市場競爭力，比如全面對管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，擴大供水范圍，提高供水服務(wù)質(zhì)量等，也為福州的公用行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積累經(jīng)驗。
據(jù)透露，今后福州市自來水的定價權(quán)仍由政府控制，政府根據(jù)全社會的平均收入水平、居民的承受能力與供水企業(yè)的成本調(diào)整水價，并且依照有關(guān)規(guī)定，在調(diào)整水價時召開聽證會。但更多的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，威立雅在未來會通過提高水價來轉(zhuǎn)移溢價負(fù)擔(dān)。相關(guān)人士指出，外資以高溢價進(jìn)入當(dāng)?shù)厮畡?wù)市場后，要獲得回報，勢必會提高福州的水價，將成本轉(zhuǎn)嫁給市民。而且，在高溢價的背后，有可能還會附帶一系列的回報條件，比如新項目開發(fā)低價優(yōu)先權(quán)、未來高價贖回義務(wù)、最低收益保證、原有或沿線入地開發(fā)權(quán)等等。專家指出，自來水屬公共事業(yè)，事關(guān)基本民生，產(chǎn)權(quán)改制要慎之又慎。
□相關(guān)新聞
豈能“不承擔(dān)風(fēng)險，只享受收入”西安拒絕威立雅
2002年威立雅斥資約20億資金，收購了上海浦東自來水公司50%的股權(quán)，開創(chuàng)城市水業(yè)溢價收購的先河；2007年1月，以17.1億元的投標(biāo)價將蘭州水務(wù)集團49%的股權(quán)收入囊中。此后數(shù)月，威立雅繼續(xù)溢價爭奪股權(quán)，奪得?？谒畡?wù)集團和天津自來水公司各49%的股權(quán)。
威立雅2007年高溢價收購的目標(biāo)都是國內(nèi)一二線城市：蘭州、?？?、昆明等省會城市，以及天津、深圳、柳州等區(qū)域性中心城市。
威立雅2007年高溢價收購的目標(biāo)都是國內(nèi)一二線城市：蘭州、?？?、昆明等省會城市，以及天津、深圳、柳州等區(qū)域性中心城市。
2007年8月,西安自來水公司擬出讓49%的股份。消息發(fā)出后，共有6家來自國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者遞交了意向投資標(biāo)書，威立雅勝出。2007年底，威立雅投標(biāo)收購“西水”的談判進(jìn)入實質(zhì)性階段，按照之前威立雅與國有供水企業(yè)合作的一貫商務(wù)模式，入股后的合資水廠享有要求西安自來水公司“定向包銷”成品水的權(quán)利，合資水廠將可以“不承擔(dān)風(fēng)險，只享受收入”。
在與外資水務(wù)巨頭威立雅進(jìn)行了兩年的談判后，2008年7月，《西安市水業(yè)資產(chǎn)重組框架方案》被重新制訂，并已上報西安市政府。方案的一個重大修改是：推倒了原來引進(jìn)外資，復(fù)制“蘭州模式”的原有設(shè)計，改為依靠西安市自來水總公司本身，走集團化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進(jìn)行國有水務(wù)的自我改制。一旦新方案獲批，這可能成為中國水務(wù)企業(yè)明確回絕外資的第一宗個案。
□快刀短評
我們關(guān)心的是水價
作為事關(guān)基本民生的自來水產(chǎn)業(yè)，城市水價牽動民心。因此，外資參股自來水，人們擔(dān)心的正是政府在出讓股權(quán)的同時，會不會因此喪失在這一行業(yè)的價格話語權(quán)，使公眾利益置于被動地位。
縱觀威立雅這幾年在國內(nèi)的擴張步伐，高溢價收購是它一貫的作風(fēng)。由此也牽動了水務(wù)改革中最敏感的神經(jīng)———水價，成為各媒體爭論的焦點。外資企業(yè)不可能賠本賺吆喝，他們最終的目的還是贏利。而如此高的溢價，通過水務(wù)市場的正常渠道能獲得回報嗎？除了提高水價，普通百姓是否還要承擔(dān)其他的隱性成本？
國內(nèi)第一個反對威立雅收購的西安自來水公司，在考察后指出：由于外資企業(yè)超強的政府公關(guān)能力，在一些合資的水務(wù)公司，雖然外資不占控股地位，但絕對是外資說了算。合資企業(yè)除了要高價引進(jìn)“先進(jìn)管理經(jīng)驗”外，還必須高價從外資企業(yè)提供的供應(yīng)商處購買進(jìn)口設(shè)備，而沒有市場選擇權(quán)。
福州的水務(wù)改革剛剛開啟，究竟哪家公司會中標(biāo)，水價會不會受此影響，供水服務(wù)是否真的會因此得到改善，現(xiàn)在下定論還尚早。但希望有關(guān)部門能借鑒其他城市，防患于未然。
