為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷和考察浙江重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和省委十五屆五次全會精神，近日，省水利廳印發(fā)五個(gè)改革實(shí)施方案，以水利政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，深入推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水資源節(jié)約集約利用、農(nóng)村水利建管、水利投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)效。今天，我們來關(guān)注《水資源節(jié)約集約利用改革實(shí)施方案》。
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的道路上，水資源始終是最大剛性約束。近日，我省出臺《水資源節(jié)約集約利用改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），以改革為牽引，推動水資源在剛性約束下形成最大利用效能，增強(qiáng)水資源賦能高質(zhì)量發(fā)展支撐力。
水利部節(jié)水型灌區(qū)——賦石水庫灌區(qū)
“節(jié)約”“集約”“利用”，簡單來說，就是既要控制總量，又要提升用水效率，還要讓每滴水都發(fā)揮出更大的價(jià)值，三個(gè)關(guān)鍵詞分別對應(yīng)了改革的三大主要任務(wù)——
用水總量和強(qiáng)度雙控管理改革
要建立用水總量控制指標(biāo)預(yù)留制度，統(tǒng)籌管理各市縣新增用水指標(biāo)，實(shí)行分區(qū)管控，通過綜合考慮不同市縣水資源稟賦、用水效率和區(qū)域政策導(dǎo)向等因素，下達(dá)市縣新增用水指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)用水效率最優(yōu)化和效益最大化。此外，還將建立縣域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對觸發(fā)預(yù)警的地區(qū)發(fā)出工作提示，對突破水資源承載能力的地區(qū)實(shí)施特別監(jiān)管。
實(shí)施重點(diǎn)用水領(lǐng)域水效提升計(jì)劃
《實(shí)施方案》明確，要全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、再生水等重點(diǎn)用水領(lǐng)域節(jié)水設(shè)施建設(shè)和更新改造。例如，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水定額對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理，加強(qiáng)非常規(guī)水利用等。同時(shí)，還將健全合同節(jié)水管理、“節(jié)水貸”、重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目財(cái)政?助等一系列水效提升政策機(jī)制，持續(xù)提升水資源利用效率和效益。計(jì)劃到2027年，全省萬元GDP用水量控制在20立方米以內(nèi)，城市再生水利用率達(dá)到20%以上。
嵊泗縣菜園鎮(zhèn)海水淡化廠
農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革
讓有限的水資源發(fā)揮更多的價(jià)值，合理利用是關(guān)鍵。根據(jù)《實(shí)施方案》，后續(xù)我省將積極推進(jìn)農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)確權(quán)和價(jià)值核算，探索不同類型的用水權(quán)流轉(zhuǎn)模式，通過市場機(jī)制促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供有力支撐。
目前，
我省已推出一批試點(diǎn)，
將以點(diǎn)上攻堅(jiān)和面上推進(jìn)結(jié)合的方式，
解決用水管理水效提升、
用水權(quán)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
試點(diǎn)清單
（一）用水總量和強(qiáng)度雙控管理改革試點(diǎn)
1.嘉興市、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、金華市金東區(qū)、開化縣、衢州市衢江區(qū)、舟山市定海區(qū)開展用水總量指標(biāo)統(tǒng)籌管理改革試點(diǎn)。
2. 紹興市、杭州市臨安區(qū)、平陽縣、樂清市、德清縣、浦江縣、仙居縣開展水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)。
（二）重點(diǎn)用水領(lǐng)域水效提升計(jì)劃試點(diǎn)
3. 瑞安市、文成縣、湖州市南潯區(qū)、海鹽縣、開化縣開展合同節(jié)水示范試點(diǎn)。
4. 杭州市西湖區(qū)開展再生水利用示范試點(diǎn)。
5. 衢州市、龍游縣開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)。
6. 溫州市龍灣區(qū)開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
7. 杭州市錢塘區(qū)、長興縣、嘉善縣、溫嶺市開展激勵(lì)性水價(jià)改革試點(diǎn)。
（三）農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革試點(diǎn)
8. 杭州市臨安區(qū)、安吉縣、永康市、麗水市蓮都區(qū)開展農(nóng)村集體水庫山塘用水權(quán)改革試點(diǎn)。
典型試點(diǎn)案例
開化縣
用水總量指標(biāo)統(tǒng)籌管理改革試點(diǎn)
日前，通過衢州市的統(tǒng)籌調(diào)配，開化縣新增100萬立方米用水總量指標(biāo)，成為全省首個(gè)完成用水總量指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配的地區(qū)。在從嚴(yán)控好水資源用量的同時(shí)，又保障了本地重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)高效節(jié)水和產(chǎn)業(yè)振興“兩手抓”。
為助力重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，此前開化縣率先開展項(xiàng)目發(fā)展和取用水分析，通過對全縣22家重點(diǎn)耗水企業(yè)進(jìn)行梳理和實(shí)地調(diào)研走訪，形成用水保障重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。在此過程中了解到，全縣唯一的上市企業(yè)浙江華康藥業(yè)股份有限公司近來發(fā)展迅猛，2025年前計(jì)劃新增多條生產(chǎn)線，且項(xiàng)目用水效率高、投資效益好，但受用水總量目標(biāo)限制遲遲無法獲得取水許可。
浙江華康藥業(yè)股份有限公司
經(jīng)過省、市相關(guān)專家的指導(dǎo)，開化提出用水總量指標(biāo)調(diào)整申請。在綜合考慮全市用水需求增長及開化縣用水指標(biāo)結(jié)余情況下，衢州為開化增加了100萬立方米用水總量指標(biāo)。據(jù)悉，此次指標(biāo)調(diào)配將滿足該企業(yè)“1萬噸聚葡萄糖項(xiàng)目”“2.5萬噸焦糖色素項(xiàng)目”“1萬噸針劑級木糖醇項(xiàng)目”等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用水需求，預(yù)計(jì)可增加7億元產(chǎn)值。
